抚州市人民政府办公室关于印发抚州市政府投资项目招标投标监督等4个管理办法的通知
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室关于印发抚州市政府投资项目招标投标监督等4个管理办法的通知
抚府办发〔2011〕44号
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
《抚州市政府投资项目招标投标监督管理办法》、《抚州市工程建设项目招标投标投诉处理办法》、《抚州市公共资源交易市场管理办法》、《抚州市评标专家考核管理办法》已经市政府第2次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月五日
抚州市政府投资项目招标投标监督管理办法
第一条 为加强对政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事政府投资项目招投标活动及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称政府投资项目，是指全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。
第四条 发改部门负责政府投资项目招投标工作的指导和协调，监察部门负责对参与政府投资项目招投标活动的行政监察对象实施监督。建设、交通、水利、财政等部门（以下统称行政监督部门）按照各自职责，负责监督有关政府投资项目招投标活动。
第五条 政府投资项目招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受行政监督部门和社会各界、新闻媒体的监督。
任何单位和个人有权对政府投资项目招投标活动中违反招投标法律、法规的行为进行监督和举报。
第六条 建立招投标联席会议制度。联席会议由发改、监察、
建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发改委是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，也可由组成单位提议召开。
联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。
第七条 行政监督部门进行监督检查，应当履行下列职责：
（一）检查招投标活动执行法定程序和规则的情况；
（二）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；
（三）监督招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况。
第八条 行政监督部门应当建立招投标活动当事人及从业人员信用记录制度。
第九条 行政监督部门进行监督检查，可以采取下列方式：
（一）听取项目招投标情况汇报，参加与项目招投标有关的会议；
（二）审查项目有关招投标的文件、资料；
（三）现场监督招标评审过程；
（四）询问参与招投标活动的各方当事人及其相关人员。
第十条 行政监督部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，并根据实际情况进行处理：
（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；
（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。
投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的，应当受理；
（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关行政监督部门提出投诉。
第十一条 负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。
行政监督部门认为必要时，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人举行听证。行政监察部门可以参与听证。
第十二条 凡在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米）以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的 ；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
第十三条 政府投资项目应当公开招标，符合法律、法规和省政府规定的条件，经批准可以邀请招标或者不招标。
第十四条 政府投资项目应当在公共资源交易中心进行招
标投标活动。行政监督部门应当加强对公共资源交易中心的管理和监督。
公共资源交易中心应当为招投标活动提供规范的场所、信息、技术咨询和其他相关服务，为行政监督部门实施管理和监督提供条件，并接受管理和监督。投标保证金由公共资源交易中心进行管理。
第十五条 招标人招标活动应当按照有关招投标法律、法规进行，并遵守下列规定：
（一）招标人实行委托招标的，其招标代理机构应根据项目特点及代理机构的资质从建设行政主管部门和公共资源交易中心办理了备案手续的代理机构中择优选取。
（二）除技术复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，对投标人原则上实行资格后审。确需对投标人实行资格预审的项目，在取得行政监督部门及监察机关同意后，一律采用强制性标准法，所有符合强制性标准的潜在投标人都视为合格。资格预审合格的投标人出现无正当理由不参加投标的，记入不良行为档案，并按规定由相关行政监督部门对其进行相应处罚。
（三）对于金额50万元以上的项目，要严格执行规范文本制度，招标人制作的招标文件如有与范本不一致的内容，必须用黑体或异体字注明，规范文本不允许修改的地方不得删减和修改。备案审查部门应将其作为重点审查内容。
（四）除上级行业主管部门有明确要求外，政府投资项目原则上采用经评审的合理低价法评标，并采用工程量清单计价。
（五）招标人应当在接到评标委员会评标报告后十五日内
确定中标人，同时向中标人发出中标通知书,将中标结果通知所有未中标的投标人，并将中标结果在公共资源交易中心内及中心网站上进行公示，公示期自公示之日起不得少于三个工作日。
（六）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同，并自合同订立之日起七日内送行政监督部门备案。
第十六条 招标人采用公开招标的，应当依法在《江西日报》、《信息日报》、《江西省招标投标网》（http://www.jxtb.org.cn）等媒体上发布招标公告。其中，政府投资项目的招标公告（资格预审公告）必须在《江西省招标投标网》（http://www.jxtb.org.cn）上发布。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
第十七条 招标人在向有关行政监督部门和监察部门办理招标备案、告知手续时，应同时将招标公告、资格预审文件和招标文件等资料报审，资料符合要求的在一个工作日内完成备案、告知，不符合要求的退回修改，待修改符合要求后再备案、告知。
第十八条 招标代理机构应当在核定的资质范围内承担招标代理业务。招标代理机构受委托办理招标的，应当根据招标代理合同的约定，在代理权限范围内办理招标事宜，并接受有关行政监督部门依法实施的监督。
招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求，不得在招标活动中弄虚作假，损害国家利益和招标人、投标人的合法权益。
第十九条 评标专家的抽取应当在公共资源交易中心进行。采用计算机随机抽取和电话免提通知评委，遵守相关法规的保密和回避制度。评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。
相关行政监督部门要制定具体的评标专家年度测评制度。每年要对评标专家的业务能力、工作态度、职业道德、考勤情况等方面进行测评。对测评结果不合格的评标专家，按有关规定和程序清出评标专家库。
第二十条 招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政监督部门依法给予行政处罚；行政监察机关或行政主管部门根据管理权限，视情节给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
行政监督部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。
第二十一条 招投标活动当事人及从业人员有不良信用记录的，行政监督部门应当责令其限期整改，并可视情节禁止其在三年以内参与政府投资项目的招投标活动。
第二十二条 行政监督部门在监督评标过程中，发现评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评标带有明显倾向性又不能作出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，给予警告，将其行为载入信用档案，向业内通报，并视情节暂停该评标专家一至三年参与政府投资项目的评标资格。
第二十三条 有关行政监督部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门或者行政监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
（二）为招标人指定招标代理机构或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；
（四）非法干涉评标委员会评标活动的；
（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；
（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第二十四条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期为五年。
抚州市工程建设项目招标投标投诉处理办法
第一条 为维护公共利益和招投标当事人合法权益，建立公平、高效的工程建设项目招投标活动投诉处理机制，规范投诉及受理投诉行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委第11号令），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内工程建设项目招投标活动的投诉及其处理活动。工程建设项目招投标活动包括发布公告、招标文件（含答疑、变更通知等）发出、资格审查、投标、开标、评标、中标、及合同签订等各阶段。
第三条 市招投标市场管理委员会办公室、市政府有关行政主管部门（以下简称招投标投诉受理机关）按照职责分工，负责受理有关招投标活动的投诉并依法作出处理决定。
第四条 招投标当事人和其他利害关系人（以下简称投诉人）认为招投标活动不符合法律、法规和有关规章规定的，有权依法投诉。
其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。
第五条 投诉人投诉实行实名制，投诉事项应当真实具体，有事实依据，不得进行虚假、恶意投诉。
第六条 招投标投诉受理机关应在媒体公告受理电话、传
真、电子信箱和通讯地址，坚持公平、公正、简便、高效原则处理投诉。
第七条 投诉人认为招投标活动使自己合法权益受到损害的，可依法先行向招标人、招标代理机构提出书面质疑；对招标人、招标代理机构的书面答复不满意，或招标人、招标代理机构未在规定期限内作出答复的，投诉人可再行提起投诉。
投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。
第八条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书包括下列内容：
（一）投诉人名称、地址及有效联系方式；
（二）被投诉人名称、地址及有效联系方式；
（三）提起投诉日期；
（四）投诉事项的基本事实，相关请求及主张事项；
（五）有效线索和相关证明材料；
（六）署名。投诉人为法人的，应当由法定代表人或授权代表签字并加盖公章；其他组织或个人投诉的，投诉书须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。
投诉书不符合要求的，招投标投诉受理机关应及时告知投诉人在规定时间内补充或修改后重新投诉。
第九条 投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人代理投诉事务。代理投诉事务时，代理人应将授权委托书连同投诉书一并提交投诉受理部门；授权委托书应当明确委托代理的权限和事项。
第十条 招投标投诉受理机关收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，并视情况分别做出以下处理决定：
（一）不符合受理条件的，作出不予受理决定，并将不予受理的理由书面告知投诉人；
（二）对符合受理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他受理机关提出投诉；符合受理条件并决定受理的，受理日自收到投诉书之日起计算。
第十一条 有下列情形之一的投诉，不予受理：
（一）投诉人未参与本次投诉涉及的招投标活动，或与该投诉项目无任何利害关系的；
（二）投诉事项或投诉请求不具体、相关依据或证明材料不全，难以查证的；
（三）投诉书未署投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；
（四）超过投诉时效的；
（五）已经作出的处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。
第十二条 招投标投诉受理机关负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：
（一）其近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人单位主要负责人的；
（二）在近3年内本人曾在被投诉人单位担任高级管理职
务的；
（三）与被投诉人、投诉人有其它利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。
第十三条 处理投诉事项原则上采取书面审查办法，调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。必要时可进行调查取证，听取被投诉人的陈述和申辩，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
第十四条 调查取证时，应当由两名以上工作人员进行，并做好笔录，交被调查人签字确认。以下证据经审查属实，符合法定条件，可作为投诉处理决定的依据：
（一）原件、有效的文件、资料等书面证据；
（二）视听资料；
（三）证人证言；
（四）当事人陈诉；
（五）鉴定结论；
（六）勘验笔录、现场笔录和质证笔录。
第十五条 对招投标投诉受理机关依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位和人员等应当主动配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。
第十六条 投诉人拒绝配合调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人拒不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃陈述申辩权利。
第十七条 投诉人的信息应予保密。投诉处理人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给和投诉无关的其他单位和个人。
第十八条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，招投标投诉受理机关视以下情况，决定是否准予撤回投诉：
（一）已经查实招投标活动中有明显违法行为的，不得撤回，应当继续调查，并做出处理决定；
（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益，可准予撤回，投诉处理过程自行终止；投诉人不得以同一事实和理由再行投诉。
第十九条 招投标投诉受理机关应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：
（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；
（二）投诉情况属实，招投标活动确实存在违法行为的，依据国家法律、法规和规章及本办法对相关单位或人员予以处理或提出处罚意见。
第二十条 招投标投诉受理机关应当自受理投诉之日起30日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。
情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经批准可适当延长，并告知投诉人和被投诉人。
第二十一条 受理部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并加盖印章。投诉处理决定书包括下列内容：
（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；
（二）投诉人的投诉事项及主张；
（三）被投诉人的答辩及请求事项；
（四）调查认定的基本事实；
（五）处理决定的具体内容、事实根据及法律依据；
（六）作出处理决定的日期。
投诉处理决定书的送达，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行。
第二十二条 招投标投诉受理机关应当建立投诉处理档案，并做好管理工作，接受有关方面的监督检查。
第二十三条 招投标投诉受理机关在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。
招标代理机构有违法违规行为的，视情可给予通报批评、记不良记录、限制其3-6个月承揽本市范围内工程建设项目招标代理活动等处理；情节严重的，由相关行政主管部门依法给予暂停直至取消招标代理资格。
第二十四条 对招投标投诉受理机关投诉处理决定不服，或逾期未做处理的，投诉人可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第二十五条 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料，进行虚假恶意投诉的，招投标投诉受理机关驳回投诉并给予警告；投诉人是以参与投标单位名义投诉的，在投诉书中捏造事实、诬陷他人被查实，或一年内两次及以上投诉且经核实没有事实或法律依据的，招投标投诉受理机关将视情给予通报批评、记不良记录、限制其三个月至一年内参与全市招投标活动等处理，情节严重的，依法追究其法律责任。
第二十六条 有关工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，由其行政主管部门、纪检监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 招投标投诉受理机关在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取费用；涉及的鉴定费用，申请鉴定方先行预交，由过错方承担。
第二十八条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期为五年。
抚州市公共资源交易市场管理办法
第一条 为健全和完善抚州市公共资源交易市场的管理机制，规范我市公共资源的交易活动，促进公平竞争，加强廉政建设，维护国家利益、社会公众利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发〔2002〕21号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《江西省产权交易管理办法》（省政府令第117号）等有关法律法规和文件，特制定本办法。
第二条 抚州市行政区域内依法必须进行的建设工程招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动必须统一进入公共资源交易市场进行交易。
第三条 发改、国资、财政、建设、国土、交通、公路、水利、卫生、城管、监察等行政监督部门（单位）应当履行下列职责：
（一）负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策和规定；
（二）根据国家、省、市有关规定，对相关招投标交易活动进行监督管理。在进行相关公共资源交易活动时，应派员进驻交易现场实施监督。
（三）对公共资源交易活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。
行政监察机关对各相关行政监督部门履行行政监督职责的情况和重大公共资源交易活动进行监察。必要时，可以选择典型交易活动进行监督。
为做好公共资源交易市场的管理工作，有关职能部门应密切配合，各司其职、相互合作。
第四条 各级公共资源交易中心是建设工程、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等招标投标的集中交易场所。公共资源交易中心具体履行以下职能：
（一）为各类公共资源交易活动提供设施安全、服务规范的场所；
（二）根据有关法律、法规、规章制度制定相关进场交易的服务和场内管理办法；
（三）对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交备案，根据招标文件，统筹安排交易时间、场地，并按规定收取各类综合服务费；
（四）发布公共资源交易公告公示，协助招标人在公共资源交易中心接受报名；
（五）收集、存贮和发布公共资源交易、政策法规和企业资料等各类信息；
（六）对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务，发现违法、违规行为后及时向有关行政监督部门报告，并协助查处；
（七）及时向市、县（区）招投标管委会办公室报送交易事项，为实施监督管理提供条件，同时接受有关行政监督部门的业务指导和监督；
（八）协助有关部门监督交易双方执行法律、法规、规章，对交易双方执行有关工作规则和程序进行监督；协调处理进场交易活动中产生的争议和纠纷；
（九）履行市、县（区）招标投标管理委员会授予的其他职能。
第五条 按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。实行统一进场，管办分离，严守规则，全程监管的运作模式。
（一）统一进场。即与招标投标相关的监督、中介、交易服务活动统一在公共资源交易中心的交易平台上进行，各类招标投标的主体统一进场交易，相关行政监督部门统一进场行使各自职能；招标投标信息、招（中）标公告统一在指定媒体和公共资源交易中心同时发布；
（二）管办分离。即监督职能和市场服务职能分离，监督机构和市场服务机构分开设立。行政监督部门或其委托的招标投标监督机构负责制定有关规则，对规则执行情况进行监督管理，不直接参与招标投标具体操作；招标人在公共资源交易中心内依法组织开展交易活动；
（三）严守规则。即与招标投标活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与招标投标活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）严格遵守有关法律、法规的规定；与招标投标活动相关的环节（招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等），严格遵守相关规则和程序；
（四）全程监督。即各相关行政监督部门对招标投标活动实施全过程监督，及时发现、纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护招标投标过程合法性和结果的公正性。
第六条 依法必须进行招标的建设工程、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动不受地区或者部门限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。
任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 下列属于公共资源交易活动的，必须进入公共资源交易中心进行公开交易：
（一）必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供热、管线敷设、技改等）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料等，依法分包的建设项目和所属的各项重点建设项目；
（二）使用财政性资金的政府采购项目；
（三）国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌，采矿权的公开出让；
（四）国有（集体）产权、股权转让；
（五）特种行业的经营权，城市占道经营权，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权；
（六）政府、国有企业（含国有控股企业）等举办的非营利性医疗机构的医疗器械、药品集中招标采购（国家、省另有规定的除外）；
（七）需政府重点监管的各类房屋拆迁工程的拆迁项目和规划、土地及工程的咨询、代理评估等中介服务机构的招标；
（八）其他规定的社会公共资源交易事项。
第八条 所有应进场交易项目的报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等招标投标及交易活动必须在公共资源交易中心进行。交易项目的信息发布除按国家和省规定在媒体发布外，还应同时在公共资源交易中心发布。
第九条 公共资源交易市场的监督采取场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督相结合的方式，形成互为制约、监督有力的招标投标监督机制。
第十条 公共资源交易中心协助各行政监督部门对公共资源交易活动中的投标人（竞买人、受让人）、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。
第十一条 经项目审批部门核准的工程招标方式、批复的
土地出让方案、审批的政府采购方式、批准的国有（集体）产
权（股权）转让行为的文件，应同时抄告公共资源交易中心。
第十二条 依法必须进入公共资源交易中心进行公开交易的项目，招标人（采购人、出让人、转让人）在发出招标（交易）公告前，将公告内容经有关行政监督部门备案后，在国家、省指定的报刊、信息网络等媒介发布的同时在公共资源交易中心发布。
第十三条 开标前，招标人应在有关行政监督部门的监督下，依法组建评标委员会。有关行政监督部门负责评标专家库的组建和管理工作。
第十四条 招标人（出让人、转让人、采购人等）或招标人委托的招标代理机构组织开标、评标、揭牌、拍卖时必须接受有关行政监督部门的现场监督，并向有关行政监督部门提交招标投标交易情况书面报告，同时抄告公共资源交易中心。
第十五条 在建设工程项目招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等交易活动过程中有下列违法违规行为之一，公共资源交易中心发现后，应当及时向有关行政监督部门报告，由有关行政监督部门予以制止，并依法给予处罚。
（一）应进场交易而未进场交易或规避进场交易的；
（二）依法必须进行公开招标而未进行公开招标的；
（三）在招标投标过程中违反交易程序等有关规定的；
（四）在交易过程中有串标、围标、泄密等行为的；
（五）未按规定发布交易信息、缴纳保证金的；
（六）其他违反招标投标交易有关法律法规规定的。
第十六条 参与招标投标交易活动的招标人、投标人、招标代理机构及其他相关组织的人员违反国家、省、市有关招标投标交易法律法规规定的，由相关的行政主管部门、行政监察机关按照有关规定追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
第十七条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期为五年。
抚州市评标专家考核管理办法
第一条 为加强对评标专家的监督管理，建设一支高素质的评标专家队伍，进一步规范招标投标活动，保证评标活动公平、公正、科学合理地进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》、《政府采购评审专家管理办法》等有关法律法规和规定，结合我市实际，就建立评标专家信用记录档案及建立评标专家考核制度制定本办法。
第二条 本办法所称评标专家是指抚州市房屋建筑和市政基础设施、交通、水利工程及政府采购招标投标评标专家。
第三条 市招标投标管理委员会办公室（以下简称市招投标管委办）负责评标专家的信用和考核管理。考核工作应坚持统一标准、客观公正、实事求是的原则。
第四条 评标专家的聘期为两年，每年考评一次，考评不合格的不得参加评标活动。
第五条 评标活动实行封闭式管理，任何单位和个人不得非法干预或影响评标专家依法进行的评标工作。评标专家应当客观、公正的履行职责，遵守职业道德，对所提出的评标意见承担个人责任。
第六条 评标工作实行署名制。评标专家应在考核计分表签署姓名，计分表归入评标资料档案予以保存。拒绝在计分表签名的，视为放弃当次评标资格，考核计零分。
第七条 建立评标专家信用档案制度。公共资源交易中心负
责评标专家个人信用档案的建立，评标专家信用档案应作为评
标专家年度考评与动态管理的重要依据。信用档案通过计算机管理系统详细记录评标专家的有关信息，包括其个人简历、聘任证书编号及评标次数、迟到和未出席评标活动次数及原因、培训及考核情况、业务能力和评标表现、不良行为记录、被投诉次数和原因及调查处理结果等。依据网络化和计算机辅助系统，对专家表现进行自动计分、评价，从而加强对评标专家实时监控和动态管理。
第八条 建立评标专家考核制度。每次评标结束后，招投标管委办监督人员应根据监督情况对评标专家表现进行日常考核，并将考核情况记入每位评标专家的信用档案。评标专家年度考评最终得分为日常考核平均分、年终考核分、表扬奖励加分和出勤率得分的总和。
第九条 日常考核及打分标准（满分80分）：
（一）有下列一般不良行为之一的，每项扣5分：
1、出席评标活动，不主动提交身份证明、登记录检，不配合工作人员核验的；
2、进入评标区未按要求存放随身携带通讯工具的；
3、在评标区内使用通讯工具的；
4、在评标现场高声喧哗或随意走动，不遵守工作纪律，影响正常评标秩序的；
5、评标过程中未经许可擅自离开评标区的；
6、评标专家在评标途中未经监督管理人员同意擅自进入其他评标室的；
7、参加评标迟到的或早退的；
8、未按规定提交评标报告，或提交的评标报告不符合要求的；
9、评标打分被判定为异常性评分的。
（二）有下列严重不良行为之一的，每项扣10分：
1、不仔细审阅招标文件，未按招标文件规定的评标标准和方法打分的；
2、评标时，敷衍了事打分，扣分不说明理由的；
3、评标专家在评标结束后，将评标过程涉及应当保密的资料或数据带离评标室；
4、对外透露对投标文件的评标和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的，未造成不良后果的；
5、评标时，不独立进行评标的，不按规定程序擅自发表个人意见，擅自评议标书内容的；
6、在评标过程中,以任何明示或暗示的方式诱导投标人以澄清、说明或补充为借口，表达与其投标文件原意不同的新意见的；
7、以明示或暗示的方式发表倾向性或诱导性意见，授意其他评委成员给特定单位打高分的；
8、对自己的评标意见不负责任，发表与个人书面评标意见相反的言辞的；
9、评标专家之间私下沟通意见，影响评标结果的；
10、发现投标文件中存在不应当雷同的现象，投标人有不正当竞争或恶意串通等违规行为，不及时向现场监督人员提出的；
11、不服从招投标监管机构管理的；
12、未发现投标文件中的重大偏差，或发现后未作废标处理的；
13、有其他违法违规行为。
第十条 评标专家的年终考核及打分标准(满分20分)
（一）有下列情形之一的，每项扣5分，本项分值扣完为止：
1、不参加主管部门组织的培训；
2、无正当理由不参加评标的；
3、两次参加评标迟到的；
4、评标专家因工作单位变动的，兼职、辞职或联系方法变更，不及时告知的；
5、评标结论被要求二次复议，且证明其有错误的；
6、年度内评标打分被判定为异常性评分达到两次的；
7、参加异地评标被当地招投标监管部门记录不良行为的。
（二）表扬奖励加分，该项直接计入年度考核
凡在一个考核年度内，符合下列条件之一的，予以加分（5分/次），并记入评标专家信用档案：
1、向相关监督管理部门书面提出有关招投标工作的合理化建议或意见，被采纳的；
2、在项目招标投标过程中，发现违法、违规、违纪行为并向有关监督部门反映，经查证属实的；
3、向有关管理部门提供陪标、串标线索，被查证属实的；
4、参加异地评标被当地招投标监管部门通报表扬的；
5、有其他突出贡献的。
（三）出勤率考核，该项直接计入年度考核
经计算机语音通知系统抽取并通知的评标专家，全年出席参加评标在60%以上的加5分，出席率在20%以下的扣10分。
第十一条 评标专家考核处理办法
（一）年度考核得分在85分以下、80分以上的，由市招投标管委办予以警示戒勉；
（二）年度考核得分在80分以下、70分以上的，暂停其3个月评标资格；
（三）年度考核得分在70分以下、60分以上的，暂停其6个月评标资格；
（四）年度考核得分在60分及其以下的，取消其担任评标专家资格。
第十二条 评标专家有下列情形之一的，由市招投标管委办给予警告或通报，并给予暂停半年至两年评标资格的处罚：
（一）在继续教育中考试成绩不合格的；
（二）无正当理由不参加评标的，或一年中迟到三次及以上的；
（三）评标结论两次被要求复议，且被证实评标工作存在明显错误的；
（四）日常考核单次低于60分(含60分)的，或评标活动中存在严重不良行为且经教育不改或者造成严重后果的；
（五）因评标专家失职或对评标专家的有效投诉而造成重新评标的；
（六）凡接到评标通知的评标专家必须亲自参加，不得委托他人代替。发现替代行为的，代替者不得参加该次评标活动，委托者和代替者均暂停评标专家资格；
（七）对评标过程中发现的违法违规行为或不正常现象不向主管部门报告的；
（八）应当回避而未回避的。
第十三条 评标专家违反有关法律、规章，有下列情形之一的，经教育不改或者造成严重后果的，取消其评标专家资格，并按照有关规定，视情节给予其行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）收受招标人、投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处，在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密或者出现其他严重违法违规行为的；
（二）违反有关法律、法规的规定，不按招标文件规定的评标标准和方法评标，造成严重后果的；
（三）透露对投标文件的评标和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况的，造成严重后果的；
（四）对有关监督管理部门的调查取证工作不予协助配合的；
（五）连续两年被通报批评的；
（六）有其他违反评标纪律行为且情节严重的或其他不适合于继续从事评标工作的情况。
第十四条 评标专家被取消资格的，由招标投标监管部门收回聘任证书，清出评标专家名册且不再聘任。
第十五条 对于年终考评中评选出来的优秀评标专家，由招标投标监管部门予以表彰。
第十六条 各招标投标监管部门要切实加强对评标专家的日常监督管理，组织评标专家开展业务学习和培训，严格评标专家的监督、管理和考核，确保评标工作公正、公平、规范有序地进行。
第十七条 参加评标委员会的招标人或采购人代表，其管理参照本办法。
第十八条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期为五年，由抚州市招标投标管理委员会办公室负责解释。
再论弱势群体的法律保护
——从法律援助制度的视维分析
罗亚海
内容提要：弱势群体主要是指在经济收入，社会地位，权益维护，竞争能力等多方面陷入不利与困难境地，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。法律援助制度作为一项重要的司法救济途径，以其正当性、稳定性和有效性的特点，在保护弱势群体方面具有其无可比拟的优势以及不可替代的重要意义。健全法律援助制度，加强保护弱势群体是维护社会稳定，实现可持续和谐发展的重要保证；合理构建法律援助制度，加强弱势群体的法律保护，将成为当前社会变革及结构转型时期的重要课题。
关键词: 弱势群体 法律援助 社会转型 社会保障
Abstract: Social vulnerable group has to face many difficulties in income, social status, rights protection. legal aid as a system can be regard as an efficient way to protect them.. so to improve the development of legal aid system have significant meanings to the social vulnerable group protection.
Keywords: social vulnerable group legal aid social reform social security
弱势群体作为一种社会现象，存在于人类社会产生至今的各个阶段，如何保护弱势群体也是古今中外科学研究所必须直面重要命题之一。渊源于英国的法律援助制度可以成为弱势群体保护自身合法权益的一项重要司法救济途径。但我国对弱势群体的保护，却迟迟未能纳入法治的轨道上来。直到《法律援助条例》的颁布，弱势群体保护才有了司法保护的径由。随着中国社会转型和经济的发展，弱势群体保护问题凸现，法律援助制度虽然在弱势群体的法律保护方面起到了不可替代的作用。如何健全和完善法律援助制度，切实加强对弱势群体的法律保护成为一个重要的社会命题。
一、 弱势群体保护之与法律援助制度
（一）弱势群体的概念
1、弱势群体的概念
弱势群体（social vulnerable group），亦称社会脆弱群体，是社会科学的一个概念，主要用来分析社会结构的不协调和社会分配的不合理。对这个名词有过多的理解，郑杭生曾明确提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体”[郑杭生主编：《转型中的中国社会和中国社会的转型》[M]，首都师范大学出版社1996年版，第32页。]。 陈成文提出社会弱者群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体” [陈成文著：《社会弱者论》[M]，时事出版社，2000年，第21页。]。邓伟志认为：“弱势群体是指创造财富、聚敛财富能力较弱，就业竞争能力、基本生活能力较差的人群”[邓伟志著：《透视社会弱势群体》[J]，《内蒙古宣传》第二期，第14页。]。目前来界定弱势群体应该紧密结合当前我国社会变革这一时代背景主要指那些在经济收入，社会地位，权益维护，竞争能力等多方面陷入不利与困难境地，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。
2、弱势群体的范围
弱势群体的范围是指哪些人属于弱势群体而应受到扶助。弱势群体范围的扩大或缩小，或者划分不够清晰，缺乏实际操作性，都会违背保护弱势群体的初衷，影响立法及保护的科学性和有效性。正确界定弱势群体的范围，对弱势群体的法律保护具有极为重要的意义。根据其成因的不同，弱势群体可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体两类。前者主要是基于生理原因，如老弱病残等；而后者则主要是基于社会原因，如社会改革等。另外，该分类还应该包括因为自然原因，如环境恶劣、自然灾害等所形成的弱势群体，即自然性弱势群体。
我国当前正处于社会改革和结构转型这一特殊历史时期，社会性弱势群体主要包括以下几类人群： 1.失业人员，这一群体大部分文化程度较低，技能单一，失去工作后，基本丧失生活来源，其生存处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。2.进城务工的农村劳动者，他们虽然可以找到工作,但工种一般较辛苦,城市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，关于他们的权益保护规定不足，几乎不享受社会保障待遇。在社会地位上，受到明显歧视。3.从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行的城市倾斜政策导致农村发展滞后,制度上的藩篱造成社会的进步不能良性互动地带动农村的发展。人数最多的阶层成为弱势群体。
（二）弱势群体保护的法律援助制度依托
法律援助制度是司法民主和社会进步的产物,无论是从其宗旨还是从其性质，都能找到弱势群体保护的理念依托。
1、从法律援助制度的概念及宗旨来看
从学理上解释，法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，为经济困难的或特殊案件的当事人给予减免收费、提供法律帮助的一项法律制度。根据《法律援助条例》规定，法律援助是指律师、法律援助机构的工作人员和社会团体、事业单位等社会组织所属人员，为刑事被告人、被害人等或者民事或行政诉讼原告提供法律帮助(资助、救助、扶助、救济、优惠等)的活动。它是通过法律扶贫、扶弱、扶残，实现在法律面前人人平等和完善社会保障法律体系的重要措施。根据《法律援助条例》的规定，建立法律援助制度是“为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作”，是建全民主与法制的一件大事。正如肖扬说的：“我开始设想的法律援助是广义的，既包括诉讼费的减免，又包括法律费的减免，目的就是想解决衙门朝南开，有理无钱莫进来的问题”[转引自郑功成著：《社会保障与弱势群体保护》，参见：http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/264640.htm]。这充分体现了法律援助的扶贫救弱的本质。
2、法律援助制度的性质分析
对法律援助制度的性质的界定归类起来主要有以下四种学说：第一，慈善行为说。持这种观点的人认为法律援助是“一种慈善行为”[郑天姝著：《法律援助：一种慈善行为》[C]，载《检查日报》，1996年8月21日。]，是人们出于良心，道德责任自发而为的行为。它不是一种法律责任，无强制性可言，提供法律援助靠道德责任感的驱使，人们并无法定义务，政府不能以强制力作后盾加以干涉。第二，社会保障制度说。这种观点认为法律援助是“一种社会保障制度”[张志越著：《法律援助及社会保障》[J]，载《中国律师报》，1997年2月15日。 ]。法律援助是弱者的福音，是政府、社会伸向贫穷者的援助之手，法律援助是实现社会保障权的程序保障，当社会成员的权利不能实现或受到侵害时，他们有权借助法律援助保障自己权利的最终实现。第三，国家责任说。持这种观点的人认为“法律援助是国家的责任，国家责任的重要体现是国家财政对法律援助的投入，当然还包括国家对法律援助的管理责任等等”[章武生著：《中国律师制度研究》[M]，中国法律出版社，1999年版，第246页。]。第四，政府和社会相结合的法律救济说。持这种观点的人认为“法律援助是以政府为主导,政府和社会相结合的一种法律救济行为”[张耕生编：《中国律师制度研究》[M]，北京法律出版社，1998年版，第128页。]。从诸多的法律援助制度的概念来看，该制度都渗透着弱势保护的深刻含义。
二、 弱势群体法律援助制度保护路径的困境
法律援助在国际上施行已久，并形成了一个完整的体系，而在我国尚属起步阶段，还要不断地进行完善。在新中国成立前，法律援助根本没有产生和发展的土壤,在我国法律制度发展史上从未形成过法律援助制度。新中国成立后，亦未建立起真正意义上的法律援助制度，只是在有关的法律法规中有零星体现。近年来，我国政府在缓解或保护弱势群体方面做出了不懈努力。在法治建设方面，我国除颁布实施《法律援助条例》及其意见之外，还增加和修改了许多法律法规，以切实保护弱势群体的合法权益，如违宪审查机制的启动，《城市收容管理条例》的废除等等。但是就总体状况和面临的形势而言，缓解或保护弱势群体的任务依然十分艰巨。
（一）弱势群体自身劣势显著
现阶段我国弱势群体的绝对数庞，增长趋势明显。从总体特征上分析，除收入水平低、生活贫困这一最明显的特征外，我国弱势群体在以下方面还存在显著劣势：（1）年龄偏大，身体较弱，文化程度低。以下岗职工为例，弱势群体普遍存在“两高”（年龄偏高、女工所占比例高）现象。（2）社会地位低，合法权益得不到保障，社会对弱势群体的救助极为有限。在某些私营企业，工人劳动时间长、强度大，工作环境恶劣，劳动报酬低，并且经常被无端的拖欠和扣发。（3）缺乏自我保护的能力和民主参与管理社会公共事务的机会。由于自身文化素质偏低，而且相关制度建设的欠缺，许多人合法权益受到侵害后往往不知道或者无法通过正常渠道进行维权。
（二）思想上对弱势群体的法律保护还缺乏认识。
法律援助是政府依法建立的，使公民获得平等的法律帮助权的司法保障制度，不能表面地把法律援助看成公益事业。从本质上看，法律援助制度是构成国家司法公正体系的重要部分，因此，建立法律援助制度是法制国家的政府对本国公民应尽的义务，而不是施舍。但当前普遍存在的一些错误认识，阻碍了我国法律援助发展的进程。比如，认为法律援助是公益事业，应交给社会去办，政府有钱就办，钱少少办，没钱不办：认为法律援助就是法律服务，应交给律师事务所等法律服务机构去办，法律援助不应是律师的义务；机构、经费免谈等等。所以说，法律援助要健康发展,必须从根本上澄清认识。新出台的《法律援助条例》及其《意见》在援助范围、法律责任及援助经费等方面都作出了明确规定，各界应积极加强学习，切实更新观念。
（三）与弱势群体相关的其他保护措施亟待健全
任何一项制度的出台及推行都离不开良好的外部环境，良好的外部环境能有效扩大制度的推行效果，反之则会拖制度的后退而缩小其推行效果。法律援助制度亦是如此。当前我国针对法律援助制度已经做了许多努力，但笔者以为在以下几个方面还存在一些问题亟待改善：
所谓弱势群体保护的立法体系，即指弱势群体保护之专门立法，以及以此为核心但散见于《宪法》及其它法律法规的相关条款的总称。它由弱势群体保护之专门立法、《宪法》相关条款、涉及弱势群体法律保护的法律条款以及其他相关行政规章等板块组成。目前，尚有许多弱势群体及与保护弱势群体相关的专门立法尚未出现，如进城务工的农民群体等，这使得这些弱势群体的合法权益受到侵害时，却因为法律空白而无法得到有效维护。还有我国最需要保护的从事农业劳动的农民群体，甚至几乎没有任何保障。而且在一些具体环节上，还亟需修改，如适用对象过窄、可操作性不强等。
三、 健全法律援助制度，加强弱势群体法律保护的法学透视
综合以上分析，结合当前我国实际情况，至少应该在一下几个方面入手，完善援助制度，加强弱势群体保护：
(一)健全法律援助立法体系
健全法律援助的立法体系能为法律援助制度的顺利推行提供良好的法治环境。该立法体系的健全主要体现在以下几个方面：
1.《宪法》方面
《宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”“公民在法律面前一律平等”这一原则的确立，既是我国建立法律援助制度的最高依据，又是我国法律援助事业所要实现的最高目的。法律援助事业的成败直接影响着“公民在法律面前一律平等”这一原则的贯彻落实，进而也在很大程度上影响着“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的贯彻落实。
2.部门法和国际条约中有关法律援助的法律规范方面
就部门法来讲，其有关法律援助的法律规范首先必须以《宪法》所确定的基本原则为依据，同时也要在立法精神和条文内容上与法律援助的专门法相一致并与之相配套。我国《刑事诉讼法》、《律师法》、《老年人保护法》已经有了这项内容，而在未来的完善我国法律体系的过程中，其他一些相关的部门法如《未成年人保护法》、《残疾人保护法》、《国家赔偿法》以及目前尚未出台的保护失业工人的法律等，都要增加或写入有关法律援助的法律规范。此外，为了适应法律援助国际化的发展趋势，我国还应当适时地参加、缔结有关法律援助的国际条约。这些国际条约中有关法律援助的法律规范同样要与的原则规定相一致，并与法律援助的专门法相协调。
3.地方法规和政府规章方面
我国幅员辽阔而且地区政治经济发展不平衡这一特殊国情决定，《法律援助条例》出台以后，地方相关立法仍将扮演重要的角色。各地可视情况需要，在不与《宪法》规定相冲突、不与中央的统一立法相矛盾的前提下，根据当地经济和社会发展的实际情况，制定更具体、操作性也更强的地方法规，来规范本地区的弱势群体的保护及法律援助工作。
(二)加强法律援助制度自身建设
1.加强《法律援助条例》相配套的操作性立法的建设
我国《法律援助条例》和《意见》颁布实施半年来，国家至今却未出台一部统一的操作性立法。对于法律援助的具体工作，如法律援助的机构、资金管理使用、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量监督、落实条例规定的法律责任等都缺乏相关管理办法。致使《条例》中许多规定都缺乏一个权威的解释认定，从而给《条例》的施行造成了一定困难。所以应当尽快制定与《条例》相配套的管理办法，加强对法律援助机构、资金使用和监督、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量和效率等方面的管理，全面规范法律援助工作；与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门协调，研究制定统一的刑事和民事法律援助工作规范，促进各部门在法律援助工作中的配合与协作。
2健全法律援助机构
我国的弱势群体现在和将来的较长时期内，是较庞大的一个群体，应当在农村的乡镇、城市的社区（或街道办事处）建立法律援助机构，名称可为“法律援助办事处”或“法律援助所”。这样，加之采取属人原则为主、属地原则为辅的法律援助管辖，以适应我国的基层政权和组织依法治理工作的要求，以使贫弱群体者及时、就近获得法律援助。同时还应要加强法律援助机构的规范化建设，清理整顿自收自支、有名无实的法律援助机构，最大限度的利用法律援助资源，确保法律援助机构切实履行工作职责。
3. 建立以政府拨款为主，多渠道筹资的法律援助经费来源体制
