森林和野生动物类型自然保护区档案管理办法（试行）

上一篇: 县乡村农业科技档案信息工作网络试行办法
下一篇: 苏州市人民政府关于修改《苏州市文物保护管理办法》的决定

3月19日上午，轰动全国的石柏魁故宫盗窃案在北京市第二中级人民院一审宣判。法院以盗窃罪判处石柏魁有期徒刑13年，并处以罚金13000元，剥夺政治权利3年。石柏魁所犯的盗窃罪在我国刑法中本是没多少争议的罪名，但是却因为盗窃是发生在故宫才震惊全国，引来媒体的广泛关注。正因为故宫在我国所具有的特殊意义，才引发了专家学者以及广大民众对于石柏魁的“罪”与“罚”的热议。

　　尽管石柏魁因盗窃罪被判处13年有期徒刑，但是，石柏魁却是新中国成立以来故宫盗窃案中获刑最轻的一人，在以前的5起盗窃案中，有三人被判无期，两人被判死刑。从历次故宫盗窃案中对犯罪事实的认定，对犯罪嫌疑人的判处以及专家学者和人民群众的关注和争论，即凸显了我国法治观念的淡薄，法治建设的不足，又彰显出在依法治国理念的推动下，在日常的司法实务的探索中，我国法治思维的成熟，我国法治进程的进步。

　　法律面前人人平等

　　平等权是我国公民的基本人权，我国现行宪法第三十三条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。法律面前人人平等不仅是宪法的具体条文，更体现了我国的法治精神和法治理念。

　　法律面前人人平等包括当事人在适用法律上的平等，当事者之间的平等，在法律面前，任何公民都不能享有法律以外的特权，任何机构和个人都不得迫使公民承担法律规定以外的义务，不得使公民受到法律规定以外的刑事惩罚。无论石柏魁是临时起意还是有预谋犯罪，无论石柏魁盗窃的是故宫还是农家小院，除非由法律的明文规定，除非由法定的从重情节，都不能因犯罪嫌疑人盗窃发生地是在特定知名的地点，或者是盗窃的是特定知名的公众人物和单位就冠之以社会危害性大或者情节特别严重。

　　情节特别严重的适用

　　刑法有云：法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。刑法是对公民的人身和财产具有重大影响的部门法，其对每一条罪名的设定以及处罚都是有严格限制的。石柏魁盗窃案中，公诉人认为盗窃发生在国家重点文物保护单位故宫，社会影响极其严重，应认定其犯罪情节特别严重，从重处罚。笔者认为，对于任何犯罪嫌疑人的量刑都应严格遵照法律精神，不能因犯罪嫌疑人盗窃的是故宫里的展品而罪加一等。

　　首先，除去法律规定在金融机构盗窃作为情节严重的考量对象，也只有现行司法解释中“数额巨大”加上司法解释中的8种情形，才能认定“情节特别严重”。我国现行法律和司法解释都未规定在国家重点文物单位内实施盗窃是法定的加重情节，因此，故宫这一地点在法律上不具有特殊性，不能被认定为“情节特别严重”而影响定罪量刑。

　　其次，涉案的9件艺术品作为被盗物品在法律上也不具有特殊性，对于作为诉讼标的物的被盗展品价值的认定也有待商榷。虽然，被盗的9件展品高达41万元的投保金额可以作为盗窃数额的参考依据，但是投保价值毕竟不是被盗窃财产的真实价值或者评估价值，因此用以作为“数额巨大”对犯罪嫌疑人处以刑罚更需谨慎。虽然相较以前的故宫盗窃案来说，此次处罚较轻，体现了我国法治的进步，但是此案的判决结果从事实认定、法律适用上尚有值得商榷的地方。

　　对于法律条文的理解和执行，我们不能机械地进行适用，更不能随意地扩大其处罚范围，加大其处罚力度。只有深刻理解法律精神，严格坚守法律底线，真实表达法律意志，才能真正实现好法律的教育和引导等作用。盗窃罪就是盗窃罪，除非有法律法规的明文规定，不能对犯罪嫌疑人随意科以超出法律规定以外的任何处罚，即使在故宫也不行。




陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于修改《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定》的决定


（2012年1月30日西安市人民政府第171次常务会议审议通过 2012年3月7日西安市人民政府令第96号公布 自2012年4月8日起施行）



一、第四条、第六条、第十二条、第十七条第三项、第十九条、第二十四条中“市市政行政管理部门”修改为“市水行政管理部门”。

二、第四条、第十九条、第二十三条、第二十六条中“市卫生行政管理部门”修改为“卫生行政管理部门”。

三、第四条第二款修改为：“房屋、规划、消防、工商、价格等部门应按各自职责范围，协同做好二次供水的管理监督工作。”

四、第五条修改为：“建筑物高度对水压的要求超过国家规定的水压标准时，建设单位应自行设置二次供水设施。”

五、第六条修改为：“新建、改建、扩建二次供水设施，须将二次供水设施的设计图纸和有关资料（建筑物的位置、标高、用水量等）报送市水行政管理部门备案。二次供水设施的设计、施工应执行国家和本省的相关标准。”

六、第七条第四项修改为：“（四）储水池应与消防水池分建，以便清洗与检修；”

　　增加第九项：“（九）法律法规规定的其他要求。”

七、第九条修改为：“新建二次供水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

　　二次供水设施竣工后，建设单位应组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。”

八、第十一条修改为：“ 二次供水单位负责二次供水的日常运转、维护、清洗和消毒工作，制定和实施二次供水的卫生管理制度，配备专职或兼职的饮用水卫生管理人员，并按规定办理《卫生许可证》。”

九、第十三条修改为：“二次供水单位每半年应对供水设施清洗消毒，并委托有资质的单位对水质进行检测，保障二次供水水质符合国家标准，检测合格方可使用。”

十、第十四条修改为：“经营二次供水保洁的专业单位，应办理营业执照，有固定的清洗消毒人员，有健全的组织和财务制度，并有具备一定专业知识和卫生知识的技术人员以及保洁所需的工具设备。”

十一、删除第十五条。

十二、第十六条修改为：“二次供水设施的饮用水卫生管理人员和清洗消毒人员每年应进行一次健康检查和卫生知识培训，合格后方可上岗。”

十三、第十七条第二项修改为：“（二）每次清洗消毒完毕，须委托有资质的水质检验部门取水样检验；”

十四、第十八条修改为：“二次供水水质检验按价格行政管理部门核定的收费价格收费。”

十五、第二十条修改为：“凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者，不得从事与二次供水有关的工作。”

十六、第二十四条修改为：“违反本规定，新建、改建、扩建二次供水设施不符合国家和本省的相关标准投入使用的，由市水行政管理部门责令限期改正，并可处以1000元以下罚款；其中属经营性的可处以30000元以下罚款。”

十七、第二十五条修改为：“二次供水单位未按规定对其供水设施清洗消毒，或者二次供水水质不符合国家标准的，由市水行政管理部门责令改正，处5000元以上20000以下罚款。”

十八、第二十六条第三项修改为：“（三）使用患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者从事与二次供水有关工作的。”

　　此外，根据本决定对条文顺序和部分文字表述作相应调整。

本决定自2012年4月8日起施行。

　　《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定》根据本决定作相应修改，重新公布。


附：西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定（2012年修正本）（1995年3月22日西安市人民政府发布 根据2000年4月20日《西安市人民政府关于修改〈西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定〉的决定》第一次修正 根据2004年8月15日《西安市人民政府关于修改〈西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定〉的决定》第二次修正 根据2012年1月30日西安市人民政府第171次常务会议审议通过 2012年3月7日西安市人民政府令第96号公布 自2012年4月8日起施行的《西安市人民政府关于修改〈西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定〉的决定》第三次修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强生活饮用水二次供水设施及保洁的管理，预防生活饮用水污染，保障人民身体健康，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称二次供水是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。

　　本规定所称二次供水设施是指间接供水设置的高、中、低位储水池、水箱、管道、阀门、水泵机组等供水设施。

第三条 凡在本市规划区范围内设计、建设、维修、保洁和使用二次供水设施的单位和个人，均应遵守本规定。

第四条　市水行政管理部门是本市二次供水管理的行政主管部门，负责本市二次供水管理工作。卫生行政管理部门是本市二次供水卫生监督行政管理部门，负责二次供水的卫生监督工作。

　　房屋、规划、消防、工商、价格等部门应按各自职责范围，协同做好二次供水的管理监督工作。

第二章 设施管理

第五条 建筑物高度对水压的要求超过国家规定的水压标准时，建设单位应自行设置二次供水设施。

第六条　新建、改建、扩建二次供水设施，须将二次供水设施的设计图纸和有关资料（建筑物的位置、标高、用水量等）报送市水行政管理部门备案。二次供水设施的设计、施工应执行国家和本省的相关标准。

第七条　二次供水设施的设计和建设，必须符合下列要求：

（一）水池（箱）容积及水管管径应满足用水要求；

（二）蓄水池顶部及周围排水畅通，蓄水池顶部须设必要数量的透气孔；

（三）水池壁坚固、光洁、不渗漏，水池（箱）盖应具有良好的密封性能，透气孔有防止蚊虫、异物进入池内的装置；

（四）储水池应与消防水池分建，以便清洗与检修；

（五）二次供水设施周围30米范围内，禁止堆放有毒、有害、易腐物质，并禁止设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆放点等污染源；

（六）储水、配水、输水、溢水等设施不得与排水设施直接连接；

（七）建筑材料、管材阀门符合卫生和质量要求；

（八）水泵机组运转正常；

（九）法律法规规定的其他要求。

第八条　二次供水设施的设计、施工安装必须由具有相应资质的单位承担，并按有关规定办理质量监督手续。

第九条 新建二次供水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

　　二次供水设施竣工后，建设单位应组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十条　任何单位和个人不得擅自改动、拆除、损坏和侵占二次供水设施。

第三章 保洁管理

第十一条 二次供水单位负责二次供水的日常运转、维护、清洗和消毒工作，制定和实施二次供水的卫生管理制度，配备专职或兼职的饮用水卫生管理人员，并按规定办理《卫生许可证》。

第十二条　二次供水设施的保洁由市水行政管理部门统一管理，实行保洁通知单制度，并由二次供水设施单位自主选择具有资质的专业清洗公司承担。专业清洗公司应与用户签订保洁合同。

第十三条 二次供水单位每半年应对供水设施清洗消毒，并委托有资质的单位对水质进行检测，保障二次供水水质符合国家标准，检测合格方可使用。

第十四条　经营二次供水保洁的专业单位，应办理营业执照，有固定的清洗消毒人员，有健全的组织和财务制度，并有具备一定专业知识和卫生知识的技术人员以及保洁所需的工具设备。

第十五条 二次供水设施的饮用水卫生管理人员和清洗消毒人员每年应进行一次健康检查和卫生知识培训，合格后方可上岗。

第十六条　从事二次供水保洁的专业清洗公司，必须执行下列规定：

（一）建立用户的二次供水设施保洁资料档案，做好跟踪服务；

（二）每次清洗消毒完毕，须委托有资质的水质检验部门取水样检验；

（三）接到已签订保洁合同的用户的二次供水水质污染的报告，须立即向市水行政管理部门和卫生行政管理部门报告，并在24小时内派人处理。

第十七条　二次供水水质检验按价格行政管理部门核定的收费价格收费。

第十八条　当二次供水发生污染，可能危及人体健康时，有关单位或责任人应立即采取措施，向卫生行政管理部门和市水行政管理部门报告。

第四章 卫生监督

第十九条　凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者，不得从事与二次供水有关的工作。

第二十条　二次供水清洗消毒所使用的清洁用具、清洗剂、除垢剂、消毒剂等必须是卫生防疫机构检验合格的产品。

第二十一条 二次供水设施施工材料、涂料应符合卫生要求。

第二十二条　卫生行政管理部门设饮用水卫生监督员，负责饮用水卫生监督工作。

　　监督员应秉公执法、忠于职守，不得利用职权谋取私利。

第五章 罚则

第二十三条 违反本规定，新建、改建、扩建二次供水设施不符合国家和本省的相关标准投入使用的，由市水行政管理部门责令限期改正，并可处以1000元以下罚款；其中属经营性的可处以30000元以下罚款。

第二十四条? 二次供水单位未按规定对其供水设施清洗消毒，或者二次供水水质不符合国家标准的，由市水行政管理部门责令改正，处以5000元以上20000以下罚款。

第二十五条　违反本规定有下列行为之一的，由卫生行政管理部门责令其限期改正，并可处以1000元以下罚款：

　　（一）未办理《卫生许可证》的；

　　（二）二次供水保洁经营单位使用不符合卫生要求的药剂和原材料的；

　　（三）使用患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者从事与二次供水有关工作的。

第二十六条 当事人不服处罚决定的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第二十七条　本规定自公布之日起施行。