中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于印发《市本级工业发展奖励办法》的通知
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中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于印发《市本级工业发展奖励办法》的通知
湖南省常德市人民政府
中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于印发《市本级工业发展奖励办法》的通知
常办通字〔2006〕36号
各区县（市）委和人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：
《市本级工业发展奖励办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共常德市委办公室
常德市人民政府办公室
2006年6月2日
市本级工业发展奖励办法
第一条 根据市委、市政府《关于加速推进新型工业化的若干意见》(常发〔2006〕4号)，制定本办法。
第二条 市人民政府设立促进工业发展专项奖励资金，对为本市工业发展做出贡献的单位和个人进行奖励，奖励对象不限身份、不限地域、不限企业所有制。
第三条 鼓励德山开发区发展提升。德山开发区一年内完成新增规模企业20家(其中销售收入5000万以上企业4家)、新增入库税收5000万元的目标任务后，一次性奖励开发区党政一把手各10万元。对新进入园区的企业，投资强度每亩达到60万元以上的，按工业用地现行基准地价每亩奖励4万元，达到100万元以上的，每亩奖励8万元。基准地价发生变化后，奖励标准另行调整。
第四条 鼓励本地民间资本投入新办工业企业。投入资金在500万元以上的，自投产之日起，正常运行一年后，按固定资产投资总额的2%一次性奖励企业法人代表，奖金最高为200万元。
第五条 鼓励企业进行技术改造(含扩建)。凡投入资金在200万元以上的企业，按新增设备投资额的2%一次性奖励企业班子成员，奖金最高为200万元。
第六条 鼓励企业开展技术创新。对在本市研究出具有自主知识产权、科技含量高和适销对路的新产品并获得国家级技术创新项目、国家中小企业创新基金项目或国家级新产品称号的，一次性奖励企业负责人和相关技术人员10万元；获得省级技术创新项目或省级新产品称号的，一次性奖励企业负责人和相关技术负责人5万元。对获得市级科学技术进步一、二、三等奖的企业，分别一次性奖励相关技术负责人3万元、2万元、1万元；获得市级科学技术功臣称号的，一次性奖励10万元。对新建立国家级工程技术中心或国家级企业技术中心的企业，一次性奖励30万元；新建立省级工程技术中心或省级企业技术中心的企业，一次性奖励10万元。奖金由企业自主分配。
第七条 鼓励企业创名品名牌。凡新获得国家驰名商标、国家地理标志产品或中国名牌产品称号的，一次性奖励企业班子成员30万元；获得省著名商标或省名牌产品称号的，一次性奖励企业班子成员5万元。同一产品同时获数个同类称号的，按最高称号给予奖励。
第八条 鼓励工业企业做大做强。对企业年销售收入首次达到1亿元，且入库税收占销售收入5%以上的，一次性奖励法人代表5万元；以后以1亿元为一个级次，每晋升一个级次，且入库税收占销售收入5%以上的，一次性奖励法人代表5万元。对首次进入规模企业统计口径的企业，一次性奖励法人代表2万元。
第九条 鼓励引进工业项目。引进固定资产投资额在1000万元以上工业项目的，项目建成投产后，按投资额的1%给予引资人一次性奖励。按照常发〔2003〕2号文件和常发〔2004〕7号文件规定，凡完成第一轮项目引进任务的单位为市本级引进新上工业项目的，除兑现上述奖励外，另给予引资单位一次性现金奖励，标准为每1000万元固定资产投资奖励10万元，投资1亿元以上的，奖励100万元。引进固定资产投资额在1亿元以上工业项目的，项目建成投产后，一次性奖励引进单位一把手10万元，奖励引进单位轿车一台。对引进工业项目的市直和中央、省驻常单位，项目建成投产后，按入库增值税地方实得部分的30%给予奖励，连续奖励5年。
第十条 鼓励金融机构支持地方工业发展。对金融机构向工业企业进行的信贷投放，市人民政府按年度净增额和政府推荐企业贷款额的一定比例给予班子成员奖励。
第十一条 鼓励企业上市融资。对在境内和境外新上市的企业，分别一次性奖励100万元、150万元，奖金由企业自主分配。
第十二条 鼓励引进高层次专业技术人才。凡引进到我市重点企业工作，且与用人单位签定3年以上正式合同的高层次专业技术人才，一次性发放安家补助费，其中博士、正高职称每人5万元，副高职称每人3万元，硕士每人1万元。引进的中国科学院院士、中国工程院院士，给予每人每月5000元生活津贴；对博士和正高职称人才，给予每人每月500元生活津贴。对引进两院院士和博士、正高职称人才的单位或个人，分别一次性奖励2万元和1万元。
第十三条 成立市工业发展奖励评审委员会，由市政府常务副市长任主任，市推进新型工业化领导小组成员单位负责人为成员，具体负责工业发展奖励的评审工作。
第十四条 本办法所列奖项，由企业、单位或个人申报，经市推进新型工业化领导小组办公室初审后，由有关部门签署意见，提交评审委员会审核，报市人民政府决定。
第十五条 具体评审规则、标准、程序及实施细则由市推进新型工业化领导小组办公室会同市财政局等相关部门制定。
第十六条 本办法自2006年度开始施行，由市推进新型工业领导小组办公室负责解释。以前出台的有关文件与本办法不符的，以本办法为准。
《中华人民共和国电信法（送审稿）》点评
上海市信息法律协会 俞云鹤
《中华人民共和国电信法（送审稿）》（以下称《电信法（送审稿）》）是信息产业部在电信法草稿第三稿的基础上，征求了42个部、委、办的意见后形成的，于2004年7月22日报请国务院审议。日前，国务院启动审议程序，国务院法制办已将（送审稿）发至各有关地方、单位征集修改意见。
篇章结构
《电信法（送审稿）》共十五章，一百九十条，各章内容分别为：总则、电信市场、电信网间互联、电信资源、电信资费、用户权益保护、电信普遍服务、电信建设与保障、无线电管理、电信技术规定与电信标准、电信设备进网、网络与信息安全电信监管机构的职责、法律责任、附则。相比电信法第三稿增加了一章，主要因为送审稿将第三稿“第十章电信标准与电信设备进网”分别设为两章，即“第十章电信技术规定与电信标准”、“第十一章电信设备进网”；法律条文由第三稿二百一十三条经过合并、删减等方式压缩为一百九十条。
四大热点
《电信法（送审稿）》明确规范了众所关注的四大热点问题：
1、电信监管体制。送审稿明确规定：“国家对电信资源实行统一规划、集中管理、合理配置、有偿使用的原则”。因此，设立国家电信监管机构，依法对全国电信业实施监管。
2、电信资费。送审稿明确规定，电信资费将由目前政府定价、政府指导价改为今后实施分类管理，逐步实行由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。
3、用户权益保护。送审稿在总则中依据宪法，重申用户通信自由和通信秘密受法律保护。并且专列一章，对用户的权利、义务及补救措施等作了详尽规定，特别是界定了用户选择权，规定用户有权选择电信业务经营者及电信业务与终端设备，“不合理地限制、剥夺用户使用自选公众电信服务的权利的合同条款无效”。这对于依法解决当前广大用户十分关注的电信业某些“霸王条款”的问题，无疑是有针对性的一贴良药。
4、电信普遍服务。送审稿明确规定电信业要承担电信普遍服务的义务，即在互联互通基础上保证我国公民获得公平价格的最基本电信业务。为此，将设立以电信普遍服务基金为核心的补偿机制，以保障电信普遍服务的实施。
修改建议
《电信法》法律效力高、调整范围广、涉及内容多、立法难度大，因此，《电信法》自1980年首次提出立法计划，历经二十四年努力，现在《电信法（送审稿）》报至国务院，正式进入国家立法程序。但我们认为，送审稿仍有可以改进的地方。
1、立法目的与依据。建议将第一条文字次序重新排列，改为：
“为了保护电信消费者和电信业务经营者的合法权益，维护电信市场秩序，保障电信安全，促进电信发展，依据《中华人民共和国宪法》，制定本法。”理由如下：
⑴体现以人为本原则，将保护电信消费者和电信业务经营者合法权益放在第一位，是应当的。我国《合同法》第一条也是这样表述的，《电信法》可以参照。
⑵“电信用户”改为“电信消费者”，一是出于统一法律概念的需要，使电信消费者顺理成章纳入《消费者权益保护法》范畴；二是与“电信业务经营者”称谓相对应。
⑶“保障电信网络和信息的安全”改为“保障电信安全”，使言简意明，免生歧义。
⑷“促进电信事业的发展”改为“促进电信发展”，一是“电信事业”不是严格意义上的法律概念，二是立法表述的需要，紧跟“保障电信安全”，对应“促进电信发展”，简洁明了。
2、电信监管体制。送审稿仿照我国银行、证券业监管体制，确立集中统一的电信监管体制。建议立法机关对此慎重考虑，从充分发挥中央和地方两个积极性以促进电信发展的大局出发，实行中央和地方分级管理体制，建立我国公正高效的电信监管体制。理由如下：
⑴在我国加入WTO后的今天和将来，电信发展改革的市场化、法治化已是大势所趋，再来实行高度集中统一的电信监管体制，是否适宜，值得斟酌。
⑵从当前实际情况看，由于体制上的原因，各地信息化工作部门和通信管理部门并行，往往造成多头管理、效率不高的局面，电信企业深有感触。
⑶从《电信法（送审稿）》规定的国家电信监管机构职责范围看，全国各地电信业众多事项，都须报到该机构来审查或备案，实在是难以做好的。应当允许各地信息化工作部门承担起该地方电信监管的部分职责，发挥地方应有的积极性。
3、用户信息保护与社会诚信制度的衔接。送审稿第七十四条规定：“未经用户同意，电信业务经营者不得将用户信息用于信息查询服务”。目前上海的电信用户达一百二十多万户，如何征求每个用户的意见？如果用户不同意将本人电信缴费信息用于信息查询服务和个人信用征信，那么上海乃至全国的社会信用体系将如何建立？建议改为：“电信业务经营者应依法进行用户信息查询服务”。
4、电信监管机构的法律责任。送审稿赋予电信监管机构的权力较大，但却缺乏相应的制约措施和法律责任规定。送审稿的“第十四章法律责任”中，对电信业务经营者及其法定代表人或者主要负责人、电信用户、电信监管机构工作人员和社会其他相关方面，都设定了违反《电信法》应承担的法律责任，但恰恰遗漏了对电信监管机构应承担的法律责任的设定。
建议增加行政复议和行政诉讼条款：“电信业务经营者或者其他组织对电信监管机构的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼”。
建议增加国家赔偿条款：“电信监管机构和电信监管机构工作人员违法行使职权侵犯电信业务经营者和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照有关法律取得国家赔偿的权利。国家赔偿由电信监管机构履行赔偿义务”。
2004年11月18日
海口市价格调节基金征收使用管理办法
海南省海口市人民政府
海口市价格调节基金征收使用管理办法
(2008年6月28日海口市人民政府关于修改《海口市价格调节基金征集管理办法》的决定发布，2008年8月1日实施)
第一条 为增强政府调控市场能力，应对市场价格异常波动，平抑市场价格，根据《中华人民共和国价格法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称价格调节基金(以下称基金)是指政府为调控价格、稳定市场，依法设立的用于调控生活必需品等重要商品价格的专项基金。
第三条 政府价格主管部门是基金管理工作的职能部门，具体负责基金的征收和管理工作。
第四条 由市价格调节基金管理委员会负责协调基金管理、使用和监督使用等工作。
第五条 基金的征收范围与标准：
(一)宾馆酒店按旅客入住征收：五星级或相当五星级的每人每天8元，四星级或相当四星级的每人每天 6元，三星级或相当三星级的每人每天4元，二星级或相当二星级的每人每天 2元(已挂星级宾馆酒店免征旅游团队基金);
(二)旅行社根据旅游年业务收入按.. 3000元至30000元分段核定征收，具体征收标准由市价格主管部门会同市旅游主管部门制定;
(三)对经海口港口过海到其他省(区)的旅客、车辆征收：大车每辆次征收3元，小车每辆次征收 2元，旅客每人次征收0.5 元;
(四)商品房按销售额、存量房按评估额的 0.3%征收(交易双方各0.15%，首次购买解困房、经济适用房以及拆迁安置房的免征基金);
(五)购买新机动车车价在10万元(含10万元)以下的0.3%征收，车价在10万元以上至20万元(含20 万元)的按 0.4%征收，车价在20万元以上至30万元(含.. 30万元)的按 0.5%征收，车价在30万元以上的按1%征收(特种车、城市公交车、出租车免征基金)。
第六条 基金按照下列规定征收：
(一)对入住宾馆酒店的旅客征收基金的，委托宾馆酒店代收代缴;
(二)对旅行社征收基金的，由价格主管部门负责征收;
(三)对经港口过海到其他省(区)的旅客、车辆征收基金的，委托海南省海峡轮渡运输管理办公室代收代缴;
(四)对商品房、存量房交易的单位和个人征收基金的，由市房屋产权交易登记中心代收代缴;
(五)对购买新机动车的单位和个人征收基金的，由市公安局交通巡逻警察支队代收代缴。基金按月征收。对弄虚作假或拒不缴纳本基金，情节严重者，由价格主管部门按有关规定给予处理。
第七条 征收基金一律使用财政部门统一监制的专用票据，接受审计等有关部门的监督检查。
第八条 基金纳入财政预算外管理，由财政部门设专户储存，按照“先存后用、专款专用、量入为出、自求平衡.. ”和“取之于社会、用之于人民 ”的原则进行管理和使用。当年基金节余可留存下年使用。
第九条 基金使用范围：
(一)政策性补偿;
(二)平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动;
(三)重要商品储备的补贴;
(四)困难群体动态价格补贴;
(五)保障供给、促进流通的政府资助;
(六)市政府规定的其他调控价格的相关工作。
第十条 基金使用程序：
(一)由价格主管部门会同财政部门按计划性与应对突发性因素相结合原则编制基金使用计划，报市政府审定后，由市价格调节基金管理委员会组织实施;
(二)由使用单位向市价格调节基金管理委员会提出申请，经市价格调节基金管理委员会调查核实，报市政府审批，财政部门给予拨款。有偿使用基金的单位应同价格主管部门签订偿还协议。用于各区农副产品基地建设部分的有偿使用基金，由区财政承借承还。
第十一条 国家和省规定的对城镇居民的各种价格补贴、主要副食品储备专项补贴，仍由财政部门拨付。
第十二条 本办法自2002年8月11日起施行。1999年发布的《海口市副食品价格调节基金管理办法》同时废止。
