铁岭市人事争议处理暂行办法

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海南省琼海市人民政府


海 府[2007] 40号

琼海市人民政府关于印发《琼海市实施<农村五保供养工作条例>暂行办法》的通知


各镇人民政府、市政府直属有关单位：
《琼海市实施<农村五保供养工作条件>暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二00七年六月二十八日


琼海市实施《农村五保供养工作条例》暂行办法

第一条 五保户是农村弱势群体中最困难的对象。为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 五保供养对象是：60周岁以上的老年人、残疾人或未满16周岁的村民；必须无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第三条 符合五保供养条件的村民要全部纳入五保，实现应评尽评，应保尽保。其申请审批程序是：
（一）由村民本人或村民小组或其他村民向村民委员会提出申请。
（二）经村民委员会民主评议，对符合条件的对象进行公示，填写《五保申请审批表》签署意见上报镇政府。
（三）镇政府进行调查审核，并在《五保申请审批表》上签署意见上报市民政局。
（四）市民政局进行复核、审批，对符合条件的对象发给《农村五保供养证书》。
镇政府对审批的五保户，要与村签订《五保供养服务协议书》，编造五保花名册、统计表，连同《五保申请审批表》、《五保供养服务协议书》一式三份，村、镇、市各存档一份。
第四条 五保供养对象死亡或不再符合五保供养条件的，应由下而上逐级上报，经民政局核准后，核销其《五保供养证书》。
第五条 切实维护五保户的财产权利，其个人私有财产依法享有占有、使用、收益、处分的权利。五保户逝世后，其遗产按本人遗嘱处理。
第六条 五保供养是在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。包括下列供养内容：
（一）供给粮油等必需的生活食品。
（二）供给衣被等生活用品。
（三）提供符合基本居住条件的住房。
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。
（五）办理丧葬事宜。
五保供养对象未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，保障其依法接受义务教育所需费用。
五保供养对象的疾病治疗，由政府资助参加农村合作医疗和农村医疗救助，可享受《琼海市新型农村合作医疗实施办法》和《琼海市农村医疗救助实施办法》所规定的全部权利。
五保丧葬事宜，由村、镇和亲属共同组织从简办理。村委会要解决好葬地等问题，终葬费按12个月的生活费核拨。
第七条 五保供养生活费标准保持与当地村民的平均生活水平相一致。实行发放现金和实物相结合的方式，采取在家分散供养和在敬老院集中供养的形式。
分散供养对象生活费标准：月人均110元。
集中供养对象生活费标准：月人均130元。
五保供养对象可享受下列优惠照顾：
（一）没有交纳当地政府和民间一切缴费活动的义务。
（二）水电部门或民办单位免费供应：水——每人每月3吨，电——每人每月5度。
（三）教育部门免收学杂费、住宿费、课本费等义务教育期间的一切费用。
（四）当地各级政府、基层组织，在重大传统节日，对五保户上门入院进行慰问。
第八条 五保供养资金由市民政局核拨、按月发放，各镇民政办负责落实到户到院到人。同时建立五保供养资金专帐、分类立项，专款专用，加强管理。可采取以下二种方式发放款物：
（一）分片发放。由镇民政办的人员分片负责，村干部配合，直接发放到对象的手中。
（二）委托发放。委托村民政干部代领发放，但镇民政办的人员必须分片包干，跟踪检查、监督，使之安全运行。
第九条 建立以国家财政供养为主，集体保障和社会帮扶为辅的现代社会保障机制。
五保供养资金，在地方财政预算中安排。有条件的地方可从农村集体经济中安排资金，用于补助和改善五保供养对象的生活。
第十条 敬老院工作
（一）敬老院是农村集体福利事业。敬老院以镇办为主。提倡农村集体经济组织、社会力量兴办和资助敬老院。
敬老院坚持依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。
各级政府应当把敬老院建设纳入经济社会发展规划，为其提供必要的场地、设备、资金，并配备工作人员。
（二）敬老院规模。宜占地不少于3000平方米（包括农副业生产基地），床位30—50张，设置办公室、住房、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等。有条件的地区还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室。
敬老院设备。要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备和降温设备。住房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。
（三）要加强对敬老院工作的组织领导，落实敬老院五项管理制度。即：领导机构和职责；护理员岗位责任制；院民公约；财物管理规定；院民情况表。要在办公室张贴上墙，付诸实施，安全服务。
（四）敬老院以供养五保对象为主，也可向社会开放，吸收社会老人自费代养。入院供养人数30—50人，并由五保供养对象和敬老院签订入院协议。精神病患者、传染病人不接收入院。
（五）敬老院实行“三个统一”的生活服务管理。即：统一供给生活费；统一供给日常生活用品用具（每年每人供给内外衣服各二套，被褥、鞋袜、毛巾、肥皂、牙具、纸球等）；统一集体开膳，每日三餐、菜谱常变换，饮食要卫生、安全，伙食费要日清月结、天天公布，要过集体生日，大小节期实行加菜补助。
（六）建设文明生态敬老院。敬老院环境要绿化、净化、美化、保持美观清洁的院容院貌；院内房间经常保持整洁、一致、无臭味；院民每人有一套床铺、被褥、衣柜、桌椅和茶具等；房间各项摆设要整齐、统一、不堆放杂物等东西；生活、娱乐、医疗、消防等设施要添置齐全，方便五保供养对象生活。
（七）因地制宜，开展以改善敬老院五保供养对象生活条件为目的农副业生产活动。各级政府和有关部门应当给予扶持和照顾。鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据收入效益给予适当报酬。
（八）要加强院民的思想政治工作，定期召开民主生活会，教育他们听从领导，爱院守纪，文明礼貌，团结互助，和睦相处。要经常组织院民开展各种有益身心健康的文体娱乐活动和扫除卫生活动。
（九）人员配备。敬老院工作岗位由正副院长、护理员等组成，工作人员与供养对象比例不低于1：10。主要管理人员由镇政府配备，其他服务人员可向社会公开招聘，实行合同聘任制管理。
（十）护理服务人员的基本条件是：热爱敬老院工作，有一定文化水平，身体健康，责任心强，吃苦耐劳，态度和蔼，热情周到，不怕麻烦，不怕脏臭，安全服务，以院为家；做到对象、群众、领导三满意。镇政府应当严格执行最低工资政策，落实并不断提高工作人员待遇，维护其劳动权益。
第十一条 市财政部门要结合实际调整财政支出结构，依据民政部门核定的五保供养对象人数、五保供养生活费标准，把五保供养所需的资金，列入年度财政预算。此外，每年要按当年所需五保供养资金总额的3%列入预算，安排五保工作经费。市财政部门应确保五保供养资金和工作经费的落实，并及时足额拨付使用。农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得截留、挤占、挪用或者私分。
农村五保供养资金年度收支计划，由民政部门商财政部门后，报同级人民政府批准执行。财政部门每月按计划（或用款报告）从“农村五保供养资金专帐”中拨给民政部门设立的“农村五保供养资金专帐”管理使用。民政部门定期向同级财政部门和上级民政部门报送收支计划执行情况。
第十二条 市财政部门在社会保障资金财政专户中建立“农村五保供养资金专帐”（简称“农村五保供养资金专帐”），用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。市、镇民政部门设立“农村五保供养资金专帐”，用于办理资金的收入、支付和使用等业务。要完善各项规章制度，严格执行审核审批手续，切实做到“专帐管理”、“专款专用”。要接受财政和审计部门的检查，以及有关部门和社会监督。
第十三条 市人民政府民政部门主管全市农村五保供养工作，制定有关政策，审批、核销五保对象，对业务人员进行培训，预算核拨落实供养资金，指导、检查、监督落实各项管理措施。
镇人民政府管理农村五保供养工作，负责调查审核和上报核销五保对象，与村签订五保供养协议书；管理和发放五保供养资金和实物，及时解决五保对象的吃、穿、住、医等难题；办理五保户的丧葬事宜；落实各项优惠政策；编造五保户花名册和建档存案，统计和报送有关情况；兴办和管理敬老院；做好组织实施，落实各项服务管理措施和安全管理措施。
村民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作，负责评议、公示和上报核销五保对象；落实照料服务、安全管理和各项优惠措施；及时解决和上报五保对象吃、穿、住、医、葬等难题，严防五保对象发生非正常事故。
第十四条 落实镇、村、组及有关部门监督管理五保供养工作机制和措施。
（一）建立镇、村、组三级五保供养服务网络机制，即镇、村分别成立有领导、党员、干部、青年、妇女、计生等部门和人员参加的“镇五保供养工作小组”，“村五保供养服务小组”，村民小组委托一名由五保亲属或邻居村民担任的义务护理员，负责对每个五保户提供日常生活照料服务工作。其职责是：
“镇五保供养工作小组”：按有关法规要求，开展五保供养工作，做好组织实施，落实各项服务管理措施和安全管理措施；对评保对象进行调查核实；与村签订五保供养协议书；管理和发放五保供养资金和实物；发动社会捐助和服务；编造五保户花名册、统计表和报送有关情况；管理敬老院、福利院、老年人服务中心；办理五保户的丧葬事宜；落实五保户的各项优惠措施；重大传统节日对五保对象开展慰问。
“村五保供养服务小组”：协助镇开展五保供养工作，负责评议、公示和上报核销五保对象；落实照料服务、安全管理和各项优惠措施，办理五保户的丧葬事宜；及时解决和上报五保对象吃、穿、住、医等难题，做好突发灾害五保对象的安全转移安置工作；严防五保对象出现非正常事故。
义务护理员：对五保对象提供日常生活照料服务，帮助处理日常生活中的柴米、菜料、水电、治病、照顾和饮食、起居等问题；做好五保对象的安全服务和突发性灾害的安全转移安置工作；及时报告有关情况和问题。
（二）实行责任制和挂勾制。
实行责任制。即：实行党员、干部对五保生活照料服务包干管理责任制，由村委会安排一名党员或村、组干部对每个五保户生活照料服务工作进行包干管理，协助义务护理员落实照料服务工作，并定期向村委会汇报情况；
实行挂勾制。即：动员学校、单位、公司、社会团体、个人等社会力量，同敬老院、五保户进行挂勾服务，开展经常性的做好事、送温暖活动。
（三）镇、村两级落实“二上墙、三存档”规定。即：张贴上墙：五保供养服务机构和职责，五保供养服务管理一览表；存档：五保户花名册、五保供养服务协议书、《五保申请审批表》。
（四）市、镇、村对五保供养工作，分别建立年、季、月指导、督促、检查制度，推进五保供养工作的发展。
第十五条 弘扬中华民族尊老爱幼，邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量，关心支持农村五保、敬老院事业。要成立慈善基金会，开展慈善筹资活动；为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务；上门入院对五保供养对象开展经常性的做好事，送温暖，献爱心活动。
各级政府对在农村五供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十六条 建立农村五保供养信息公开制度，公开、公布五保供养申请条件、标准，审批程序、资金发放及使用情况等。同时设立举报电话，强化社会对农村五保供养工作的监督。建立定期检查和情况通报制度，发现问题及时解决。
第十七条 建立农村五保供养工作制度，是切实保障农村弱势群体基本生活、健全和完善社会保障体系的一项重要措施，涉及面广，政策性强，工作量大。各级政府，各有关部门和基层组织，要高度重视，加强领导，各司其职，相互协调，合力推进。
（一）民政部门要牵头研究制定农村五保供养政策，建立健全有关规章制度，认真做好组织实施和管理工作。
（二）财政部门要研究制订农村五保供养资金管理办法；根据供养对象和用款计划，做好预算、筹集、安排供养资金工作；加强对五保供养资金的管理和使用情况的监督检查，确保所需供养资金及时足额落实到位。教育、水电、农业、卫生、计生等部门，要制定各项配套政策，落实优惠措施，使五保供养对象得到多方面的照顾。工、青、妇、教育、社会团体等部门要动员社会力量，组织队伍，为五保供养对象开展经常性的做好事、献爱心，送温暖活动。审计、监察、发展与改革部门要加强指导、审计、监督工作，保障农村五保供养资金按时拨付和安全运行，促使五保供养工作的落实。
第十八条 违反本办法规定，村民委员会或者农村敬老院对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府责令限期整改，逾期不改正的，镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 违反本办法规定，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员，依照国务院《农村五保供养工作条例》等有关规定处理。
第二十条 本办法实施中的具体问题，由市民政局负责解释。市政府原有关规定与本办法不一致，以本办法规定为准。本办法自发布之日起施行。


吉林省通化市人民政府


政府令 【 2008 】 2号


通化市区农用地转用征收拆迁安置补偿暂行办法



《通化市区农用地转用征收拆迁安置补偿暂行办法》已经2008年4月25日市政府第3次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　市　长

　　　　　　　　　　二OO八年四月二十八日　　　　





通化市区农用地转用征收拆迁
安置补偿暂行办法

　　第一条　为确保征地补偿安置工作顺利进行，切实维护农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)等法律法规精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市本级(包括东昌区、二道江区和通化经济开发区)。
　　第三条　征收土地的补偿包括土地补偿费、安置补助费以及青苗和地上附着物补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；安置补助费必须专款用于被征用土地的农业人口安置，不得挪作他用；青苗和地上附着物补偿费归青苗及地上附着物的所有者所有。
　　第四条　耕地的土地补偿费、安置补助费按该地被征收前3年平均产值总额的25倍执行，其中：土地补偿费按10倍执行、安置补助费按15倍执行。
　　第五条　菜田(温室、大棚)、水田、旱田的地类划分及产值(补偿)标准：
　　(一)菜田。
　　1.土壤肥沃、供暖喷灌设施齐全、常年生产、复种指数高、管理水平高的温室菜田，每市亩年产值12000—15000元；
　　2.土壤肥沃、基础设施一般、不能常年生产、复种指数较高、管理水平较好的大棚菜田，每市亩年产值6000—8000元；
　　3.地势平坦、土壤肥沃、有喷灌设施的大地菜田，每市亩年产值2600—2800元；
　　4.地势平坦、土壤较肥沃、没有喷灌设施的大地菜田，每市亩年产值2300—2500元；
　　5.地势不平坦、土壤不肥沃、没有喷灌设施的大地菜田，每市亩年产值2000—2200元。
　　(二)水田。
　　用于种植水稻等水生农作物的水田，每市亩年产值800—1000元。
　　(三)旱田。
　　无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的旱田，每市亩年产值550—800元。
　　(四)青苗补偿标准按相应地类一季作物产值计算，成材树、树苗、药材、果树苗、花卉等按当年市场价计算。
　　第六条　对违法违章建筑物以及其他恶意投资的设施、棚厦等一律不予补偿。
　　第七条　对征地补偿、拆迁安置有争议的，可通过裁决、诉讼等法律程序解决，按法定评估价格执行。
　　征地补偿、安置有争议的不影响征用土地方案的实施。
　　第八条　地类、等级由市农经管理部门组织相关专家界定。更房超出30平方米部分或改变用途不予补偿。
　　第九条　征用土地补偿费应设立财政专户；土地补偿费用所需资金要全部纳入专户储存，专户管理。
　　被征地的农村集体经济组织应当将征用土地补偿费用的收支状况，向本村集体经济组织的成员张榜公布，自觉接受监督。
　　严禁截留、侵占、挪用土地补偿费用。截留、侵占、挪用土地补偿费用的，由市农经部门责令限期退还，并按有关法律法规规定分别对有关责任人员和单位处以罚款，依法给予行政处分；属于村民委员会成员，由农民负担监督管理部门建议召开村民会议进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条　被征用土地的单位和个人应服从国家建设的需要，积极支持土地征用拆迁安置工作，不得无理阻挠。对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，依法申请人民法院强制执行。
　　第十一条　市规划、建委、房产、国土资源、农委等职能部门和东昌区、二道江区、通化经济开发区以及需征用土地的其他单位或个人要严格执行本办法，严禁自立政策，严禁超范围、超标准补偿。超范围、超标准补偿的，一经查实，要严肃追究执行人和执行单位的责任。
　　第十二条　本办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第十三条　本办法自印发之日起施行。