关于贯彻劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知
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关于贯彻劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知
劳社部发〔2006〕38号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》(以下简称《规划》)已由国务院正式批转发布，这是劳动保障工作历史上第一个由国务院批转发布实施的中长期专项规划。为切实做好《国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知》(国发〔2006〕35号)精神的学习宣传和贯彻落实工作，进一步推动劳动保障事业全面协调可持续发展，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《规划》的重大意义，认真学习领会精神实质
《规划》是国民经济社会发展规划的重要组成部分，是指导当前和今后一个时期劳动保障工作的纲领性文件。各级劳动保障部门要认真学习、深刻领会《规划》精神，充分认识其对于促进劳动保障事业发展的重要意义。通过学习，将全系统干部的思想和行动统一到实现《规划》提出的目标任务上来，增强做好劳动保障工作的责任感和使命感，加快推进就业培训、社会保障、劳动关系和法制建设等各项工作，促进劳动保障事业健康协调有序发展。
二、结合本地区实际，抓紧研究制定贯彻落实《规划》的实施方案
各级劳动保障部门要将贯彻落实《规划》与学习贯彻十六届六中全会精神紧密结合，把《规划》内容纳入本地区“十一五”规划，做好本地规划与国家《规划》的衔接。要结合本地实际，抓紧完成本地规划的编制报审工作，争取尽快出台，本地规划一经审批发布，即报我部备案。要结合本地规划和国家《规划》，抓紧制定落实规划的具体实施方案，分解目标任务，明确分工、进度、责任人和保障条件，并于今年12月31日前将实施方案报我部。
三、积极落实《规划》项目和资金，强化保障支撑条件
各级劳动保障部门要积极争取发展改革、财政部门对《规划》落实的资金支持，加强资金管理，提高资金使用效率，逐步建立与劳动保障工作目标相适应的资金投入机制，重点加大对劳动力技能培训、促进就业、社会保障、劳动监察和劳动保障基础能力建设的资金投入。要有计划、有步骤地推进“十一五”期间劳动保障领域的重点工程和项目建设。部里将对列入国家总体规划的重点工程和项目的实施进行统筹安排。各级劳动保障部门一方面要按照部里的统一部署，做好相关项目的研究论证实施工作，结合本地实际，认真开展《规划》重点工程项目的可行性研究，明确项目实施目标，科学设计项目内容，准确测算资金需求，制定有效的项目管理评估措施，主动与本地发展改革、财政等部门协调，争取立项和资金支持。另一方面，要抓紧实施在建工程项目，加强项目管理和评估，确保项目进度和质量，推动项目应用，充分发挥项目在保障规划落实，促进事业发展和服务社会公众上的积极作用。
四、建立健全规划实施机制，切实发挥规划的导向作用
各级劳动保障部门要加强统筹协调，做到制度、政策、措施相协调，任务、人员、机构、资金相配套，定量定性目标相结合，建立规划制定、评估检查、跟踪分析、规划协调、合理修订的规划实施机制。要将纳入国家总体规划的城镇新增就业人数、城镇登记失业率、转移农业劳动力、城镇基本养老保险参保人数指标，特别是作为约束性指标的城镇基本养老保险参保人数，纳入本地区经济社会发展规划，将《规划》中的各项量化指标列入劳动保障事业发展年度计划，层层分解落实并列入政府绩效考核体系。要充分利用统计数据和调查数据信息，建立季度、半年和全年的劳动保障事业发展形势分析制度，加强对规划实施效果的评估和跟踪分析。2008年，我部将对《规划》实施情况进行中期评估。
五、不断探索改进规划工作，进一步加强劳动保障规划基础管理
各级劳动保障部门要进一步改进规划工作，认真总结规划工作经验，提高规划的协调性和可操作性，增强规划实施监督的有效性，更好地发挥规划引导和调控作用；抓紧研究规范规划工作的管理办法，加快推进劳动保障规划管理法制建设。要加强规划基础建设工作，充分利用计算机网络等技术手段，跟踪国民经济社会发展的进展信息，逐步建立劳动保障事业发展规划数据库和规划台帐，同时加快改革劳动保障规划指标体系。要加强劳动保障事业发展重大问题研究，做好规划前期、中期和后期的基础研究工作，提高规划的科学性和指导性。
六、广泛开展《规划》宣传，为规划实施营造良好的环境
各级劳动保障部门要把宣传工作作为贯彻落实《规划》精神的一项重要工作抓紧抓好，按照部里即将下发的宣传提纲统一宣传口径，充分利用报刊、网络等多种媒体，采用专栏文章、编印宣传手册等多种形式，主动地向党委政府、有关部门和全社会，特别是向企事业单位和广大劳动者广泛宣传，通俗易懂地阐释“十一五”时期劳动保障事业发展的指导思想、目标任务和政策措施，争取各方面对劳动保障事业发展的理解和支持，为规划的实施营造良好的社会氛围。
七、切实加强《规划》落实的组织领导，增强部门协调和配合
各级劳动保障部门要在地方党委政府统一领导下，发挥发展改革部门宏观指导、劳动保障部门统筹协调的职能，加强与财政、统计、民政、卫生等相关部门的协调，积极探索建立部门联动工作机制。要成立落实《规划》的协调小组，建立规划工作目标责任制，做到目标明确、责任到人，各有关部门按照职责分工，认真履行职责，加强协调配合，形成统一领导、分工协作的工作机制，共同做好《规划》落实工作。
劳动和社会保障部
二○○六年十月二十六日
国家税务总局关于企业取得财产转让等所得企业所得税处理问题的公告
国家税务总局
国家税务总局关于企业取得财产转让等所得企业所得税处理问题的公告
国家税务总局公告2010年第19号
根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十五条规定，现就企业以不同形式取得财产转让等收入征收企业所得税问题公告如下：
一、企业取得财产（包括各类资产、股权、债权等）转让收入、债务重组收入、接受捐赠收入、无法偿付的应付款收入等，不论是以货币形式、还是非货币形式体现，除另有规定外，均应一次性计入确认收入的年度计算缴纳企业所得税。
二、本公告自发布之日起30日后施行。2008年1月1日至本公告施行前，各地就上述收入计算的所得，已分5年平均计入各年度应纳税所得额计算纳税的，在本公告发布后，对尚未计算纳税的应纳税所得额，应一次性作为本年度应纳税所得额计算纳税。
特此公告。
二○一○年十月二十七日
杭州市城市绿化管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市城市绿化管理条例
（1988年6月24日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1988年9月26日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，1988年10月5日公布施行，1997年6月25日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议修订，1997年7月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准修改。）
第一章 总则
第一条 为了加强城市绿化的规划、建设和管理，适应风景旅游城市发展的需要，改善城市生态环境，根据宪法和法律有关规定，结合本市实际情况，特制定本条例。
第二条 本条例适用于杭州城市建成区及其规划区内的各项绿化活动和各类绿地及其设施的规划、建设和管理。
第三条 本条例所称城市绿化是指在城市中进行的植树、种草、栽花、育苗及管护等绿化活动。
本条例所称城市绿地包括：各种公园、植物园、动物园、陵园、街道广场等公共绿地；居住区绿地；各单位附属绿地；花圃、苗圃等生产绿地；用于城市卫生、安全隔离等目的的
防护绿地；风景名胜区。
第四条 绿化城市，人人有责。各级人民政府应积极组织开展全民义务植树活动。凡是条件具备的地方，年满十一岁的公民，除老弱病残者外，都应因地制宜，每人每年义务植树
三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。
城市各单位应负责本单位的环境绿化，并要完成当地政府分配的绿化任务。
城市居民应负责搞好自己住所的环境绿化。
第五条 市人民政府园林绿化管理部门统一管理全市城市园林绿化工作，负责城市绿化规划的组织实施和园林绿化科学技术的研究工作，负责指导、协调和检查各城区的绿化工
作，并直接负责西湖风景名胜区及市管行道树的绿化及管护工作。
各区园林绿化管理部门，在同级人民政府领导下负责本辖区内的绿化管理工作，并负责对所属街道及辖区内的机关、部队、企事业单位和人民团体的绿化工作进行督促、检查和指
导。
各街道办事处具体组织、督促、检查管辖范围内的单位、住宅小区、居民区宅院的绿化和管护工作。
第二章 规划管理
第六条 城市绿化建设，要按照城市总体规划的要求，认真组织实施。
城市的绿化规划总目标到二OOO年为：公共绿地地积达到人均七至十一平方米，其中西湖风景名胜区以外的公共绿地面积达到人均四至六平方米；绿化覆盖率达到百分之五十，
其中西湖风景名胜区以外的绿化覆盖率达到百分之三十。
新建住宅区的绿地面积应不少于总用地面积的百分之三十五；旧城成片改造绿地面积不少于总用地面积的百分之二十五；工矿区及大型建设项目（包括公共建筑、市政、公用设
施）的绿地面积应不少于总用地面积的百分之三十（旧城沿街的大型建设项目另定）。
第七条 市规划部门在审批划定勘察红线时，要严格保护树木。新建建筑物和构筑物，要与树木保持合理的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或迁移树木的（古树名木除
外），应事先经市园林绿化管理部门审核同意，再划定建筑红线。
第八条 新建住宅区、工矿区及大型建设项目（包括公共建筑、市政、公用设施）和旧城改造住宅小区，必须按第六条规定的绿地面积指标确保绿化用地，其规划设计须由市园林
绿化管理部门参加会签，绿化工程的设计须经市园林绿化管理部门审查同意后实施。绿化工程应与主体工程同步规划，及时施工，按照施工合同规定的期限交付使用。
第九条 承担园林绿化建设的设计、施工单位，必须持有资质审查合格证，并要严格执行技术规范，保证工程质量。绿化工程竣工后，由园林绿化管理部门验收发证。
第十条 加强城市园林绿化科学技术研究，树木、花草、绿地应科学布局，并根据美化原则，培育选用优良树种，适当突出市树、市花以及其他具有地方特色的树木花草。
第三章 树林绿地管理
第十一条 树木所有权和收益归属按下列规定处理：
一、城市园林绿化管理部门依靠专业队伍和发动群众在公共绿地上种植的树木，归国家所有。
二、西湖风景名胜区的山林，按山林定权发证的有关规定执行。
三、机关、部队、企事业单位和人民团体在用地范围内自行投资种植并管护的树木，归单位所有。
四、城市住宅小区绿化列入配套项目种植的树木，所有权归国家所有；树木管护的收益均归管护部门。
五、城市私人庭园内自费种植、管护的树木，归个人所有。庭园土地被国家划拨给他人使用时，其树木按有关规定作价处理，或由树木所有人移植。
第十二条 无论公有或私有树木的砍伐，除按第七条规定外，都要报市园林绿化管理部门审批。未经批准，任何单位或个人不得砍伐树木。
第十三条 建设单位申请砍伐、迁移非本单位所有的树木，应按园林绿化管理部门规定的标准，承担砍伐或迁移的人工费、运输费及补偿绿化费。凡砍伐后不能进行绿化的，须赔
偿树木损失费。
第十四条 任何单位或个人不得擅自修剪或挖掘公共绿地和街巷上的树木。当管线建设需要修剪或挖掘树木时，应在园林绿化管理部门指导下进行。
第十五条 百年以上的树木或稀有、珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均为古树名木，要严加保护，严禁砍伐或迁移。城市园林绿化管理部门对古树名木要统一建立
档案和标志，加强养护管理。
在各单位内和私人庭园内的古树名木，由各单位和居民管护，园林绿化管理部门负责监督、定期检查和技术指导。
第十六条 在有古树名木生长的区域内进行建设，建设单位在规划、设计、征用土地和施工过程中，应严格注意保护古树名木，并与园林绿化管理部门共同研究制定避让或保护措
施，不得任意修枝、伤根及迁移。
第十七条 现有城市绿地一律不得占用；规划确定的城市绿地，不得移作他用。已被擅自占用的绿地，园林绿化管理部门有权责令占用单位及个人限期退回。逾期不退者，园林绿
化管理部门可根据本条例规定给予重罚。重大建设项目需占用绿地而又确实无法避让时，须经园林绿化管理部门同意，并就近安排相应的绿化用地，占用单位应向园林绿化管理部门缴
纳绿地补偿费。如因建设需要临时借用绿地，须经园林绿化管理部门同意，并按有关规定缴纳绿地占用费。
第十八条 任何单位或个人在城市绿地内不得毁损花木、排放污物、挖沙取石、割草取土、放牧捕猎、开垦种菜，不得擅自放置饮食、照相、小卖等服务摊点。
第十九条 园林绿化管理要建立健全园林绿地的管理制度，保证树木花草茂盛、园容整洁美观、设施完好。游人游览公园绿地，必须遵守有关规定，保持良好的游园秩序。
园林绿化管理部门要做好对风灾、雪灾、水灾、旱灾、火灾、病虫害等自然灾害的防御、救护工作，做好树木花草特别是古树名木的保护工作。
第四章 费用管理
第二十条 由城市园林绿化管理部门直接建设和管理的公共绿地、防护绿地、风景名胜区的绿化和养护费，在城市维护费中列支，并要纳入城市经济和社会发展计划。
第二十一条 新建住宅小区和旧城改造住宅小区的绿化养护费，在街道办事外或新村管委会向房屋产权单位和个人收取的住宅小区统管费中列支，具体标准由市人民政府规定。
各单位范围内及门前包干区的绿化养护费，由各单位自理。
第二十二条 开发建设住宅小区，建设单位须将绿化经费纳入工程预算，并按照市人民政府规定的标准，向市城乡建设主管部门缴纳绿化配套费。绿化配套费由市园林绿化管理部
门统筹安排，用于住宅小区绿化。
第二十三条 在杭各单位凡未按规定完成当地政府下达的当年义务植树任务的，应向园林绿化管理部门缴纳绿化费，具体标准由市人民政府规定。收缴的绿化费，应专款用于城市
绿化。
第二十四条 建设单位应按设计完成本单位内的绿地建设。凡有条件绿化而未达到绿化标准的单位，市园林绿化管理部门应规定其完成限期。超过期限仍未完成的，由园林绿化管
理部门按有关规定收取绿化费及绿化延误费，并负责代为绿化。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 对城市绿化和绿地管理有显著成绩的单位和个人，以及对检举揭发破坏城市绿化，保护树木、绿地有功的单位和个人，可由各级人民政府或园林绿化管理部门给予奖
励。
第二十六条 违反本条例规定，视其情节轻重，由城市园林绿化管理部门给予处罚；园林绿化管理人员违反本条例的，从重处罚。处罚有下列五种：
一、责令具结悔过；
二、责令恢复原状；
三、责令赔偿损失；
四、通报批评；
五、罚款。
以上五种处罚可以单独或合并适用。
第二十七条 对破坏树木和绿地的，对拒绝或阻碍园林绿化管理人员依法执行管护任务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；触犯刑律的，由
司法部门依法惩处。
第二十八条 机关、部队、企事业单位和人民团体违反本条例规定的，除处罚直接责任人员外，同时处罚负有领导责任的主管人员。
园林绿化管理人员工作失职、玩忽职守的，按行政管理权限给予行政处分；触犯刑律的，由司法部门依法惩处。
第二十九条 被责令赔偿损失或罚款的单位或者个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起的十五天内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门
申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十条 本条例的具体应用问题由市园林绿化管理部门负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。1984年10月8日杭州市人民政府发布的《杭州市城市绿化保护管理办法》同时废止。
