贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知
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贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知
广西壮族自治区贺州市人民政府
贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知
贺政发〔2005〕49号
各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《贺州市规范性文件制定暂行办法》已经市人民政府一届三十七次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇五年十一月二十九日
贺州市规范性文件制定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，参照国务院《规章制定程序条例》制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称规范性文件，是指市人民政府在行政管理工作中针对不特定人和事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的决定、命令、行政措施等行政规范。
市人民政府制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本暂行办法。
第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
第四条 违反本暂行办法制定的规范性文件无效，市人民政府法制机构应当提请市人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。
第五条 规范性文件的名称一般称办法、规定、决定、规则、通告、意见、通知等。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第六条 在相关法律、法规、规章和上级政府规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定，或虽有规定但规定不具体、不便操作时，为了更好地解决工作中的实际问题，可以制定规范性文件。
第七条 法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。
第八条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
规范性文件不得设定行政处罚事项、行政强制事项、行政许可事项、行政事业性收费事项以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
第二章 起 草
第九条 市人民政府对拟制定的规范性文件，可以视情况确定一个单位负责起草或负责牵头起草。
市人民政府制定的规范性文件涉及公民、法人和其他组织重大权利义务的，由市人民政府办公室负责牵头起草。
第十条 由单位组织起草的政府规范性文件，应当由本单位负责法制工作的机构统一审查、修订，单位领导集体讨论通过形成送审稿并经主要负责人签署后，送市人民政府办公室。
第十一条 规范性文件送审稿的条文应当附注依据或参照的法律条文，同时另附起草说明及有关材料(均附电子文本)。
起草说明应当包括：制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题和主要措施、有否与原有规范性文件相冲突、有关方面的不同意见及其处理结果。
有关材料包括：制定规范性文件的具体依据原文、各方意见的复印件、听证会笔录、调研报告等。
第十二条 起草规范性文件，应当对内容相关的规范性文件进行清理，被新制定的规范性文件所取代的，应当同时废止。
第十三条 起草单位可以征求意见稿的形式向有关单位征求意见。涉及其他单位职责的，起草单位还应当主动与有关单位协商；无法协调一致的，应当在上报送审稿时附送有关意见，并说明情况与理由。
第十四条 被征求意见的单位对规范性文件涉及本单位职责部分负责。被征求意见的单位应在规定时间内，经本单位负责法制工作的机构统一审查确认并形成书面意见，报单位主要领导签字、加盖公章后函复起草单位。
提出修改意见的复函应说明理由及依据；无修改意见的复函可表述为“没有不同意见”，但不得直接在原征求意见稿上签字、盖章。
第十五条 市人民政府法制机构负责规范性文件送审稿最后的审核把关。起草单位认为确有必要时，可以向市人民政府法制机构咨询。
第十六条 市人民政府办公室接到报送的规范性文件送审稿及有关材料后，按办文程序及时送市人民政府法制机构审查。
第三章 审 查
第十七条 规范性文件送审稿必须经市人民政府法制机构审查，形成规范性文件草案后，才能提交市人民政府常务会议或全体会议决定。
第十八条 市人民政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内审查完毕。情况紧急的，应当即时审查。因争议较大或者涉及其他重大问题，不能在前款期限内审查完毕的，经市人民政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。
第十九条 市人民政府法制机构对规范性文件送审稿，原则上只审查合法性。对于审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
市人民政府法制机构对规范性文件的审查包括下列内容：
（一）是否超越法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章、政策和上级政府规范性文件相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（四）其他需要审查的内容。
第二十条 市人民政府法制机构审查规范性文件送审稿时，需要起草单位说明情况或者需要有关单位提出意见的，起草单位或者有关单位应当在市人民政府法制机构规定的期限内作出书面回复。
有关书面回复按本暂时办法第十四条第二款、第三款规定办理。
第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）文件只是简单地重复法律、法规或规章的规定的;
（二）没有法律、法规或规章依据的；
（三）没有征求相关单位意见或未与有关单位对重大分歧意见进行协调的；
（四）不依照本办法第十条、第十一条的规定报送规范性文件送审稿的。
第二十二条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市人民政府法制机构可以向社会公布，也可以举行听证会。
第二十三条 有关单位对规范性文件送审稿规定的内容存在较大争议，市人民政府法制机构可以召集协调会。经协调仍不能达成一致意见的，市人民政府法制机构应当将主要问题、有关意见以及法制机构的意见报送市人民政府决定。
第二十四条 市人民政府法制机构对规范性文件进行审查、修改后，应作出书面审查意见，送市人民政府办公室提请市人民政府审议决定。
规范性文件未经市人民政府法制机构按规定程序进行审核的，一律不得提交市人民政府常务会议或全体会议审议决定。
第四章 决定、发布与解释
第二十五条 政府制定的规范性文件，应当经市人民政府常务会议或全体会议审议决定。
市人民政府常务会议或全体会议讨论审议规范性文件草案时，由起草单位负责说明；必要时，由市人民政府法制机构说明。
第二十六条 市人民政府办公室根据市人民政府常务会议或全体会议的决定对规范性文件草案进行修改，按办文程序发布。
第二十七条 规范性文件经市长签署发文后，应当及时通过贺州市人民政府公众信息网、贺州日报或其他方式向社会公开发布。
未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第二十八条 涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
第二十九条 规范性文件的解释权属市人民政府，市人民政府可以授权有关单位对规范性文件进行解释。
授权解释的单位应当根据规范性文件的制定原意作出解释，对因不当解释引起其他后果或者导致规范性文件不能执行的，授权解释的单位应承担相应的责任。
第三十条 规范性文件的解释应按第二十七条规定的程序公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十一条 规范性文件应规定明确的施行日期。
涉及公民、法人和其他组织重大权利义务，或涉及几个以上单位共同执行的规范性文件，自公布至施行应当有一个适当的过渡期。
第五章 附 则
第三十二条 各县（区）人民政府或者市直各单位制定规范性文件，参照本暂行办法的规定执行。
第三十三条 本暂行办法自发布之日起施行。
青岛市防治城市扬尘污染管理规定
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令第143号
《青岛市防治城市扬尘污染管理规定》已于2002年8月21日经市人民政府第7次常务会议审议通过,现予公布,自2002年10月10日起施行。
市 长 杜世成
二○○二年九月九日
青岛市防治城市扬尘污染管理规定
第一条 为了防治城市扬尘污染,改善城市环境质量,保障人体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》和《青岛市大气污染防治条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 在市南区、市北区、四方区、李沧区和崂山区、城阳区、黄岛区、各县级市的城区内进行建筑工程建设和拆迁、市政基础设施建设、公路养护、固体物料运输和堆放等活动,必须遵守本规定。
第三条 环境保护和建设行政主管部门按照职责分工,对城市扬尘污染防治实施监督管理。
第四条 建设单位应当将防治扬尘污染的专项资金列入工程概算,并及时向施工单位拨付,施工单位必须专款专用。
第五条 施工单位在工程开工前,应当制定防治扬尘污染的方案,明确责任人。
第六条 施工单位应当合理安排工期,在风速四级以上的天气情况下,应当停止易产生扬尘污染的施工作业。
第七条 施工中混凝土浇筑量在100立方米以上的工程,应当使用预拌混凝土。采用现场搅拌的,应当采取防治扬尘污染的措施。
第八条 运输车辆驶出施工工地前,必须进行除泥除尘处理。
第九条 施工单位应当在施工工地周边设置围挡,在施工工地内合理设置建筑垃圾存放场地,并按照规定及时收集、清运、处置垃圾,严禁抛撒垃圾。
第十条 建筑工程施工单位应当对建筑施工工地的道路和材料加工区按规定进行硬化。
第十一条 堆放、装卸、运输易产生扬尘污染的物料,应当采取遮盖、封闭、洒水等措施,防治扬尘污染。
第十二条 建设、施工单位违反本规定第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定,造成扬尘污染的,由建设行政主管部门责令限期改正,并处20000元以下罚款;对逾期仍未达到环境保护规定要求的,可依法责令其停工整顿。
其他单位和个人违反本规定,造成扬尘污染的,由环境保护行政主管部门按照前款规定处罚。
第十三条 行政执法人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、以权谋私、贪污受贿的,由有关主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十四条 本规定自2002年10月10日起施行。
关于职工探亲待遇规定的实施细则
广东省人民政府
关于职工探亲待遇规定的实施细则
广东省人民政府
为贯彻执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》（国发〔1981〕36号文，以下简称《探亲规定》），结合我省具体情况，特制定本实施细则。
第一条 《探亲规定》中，职工探亲对象是指职工的父母和职工的配偶，不包括兄弟姐妹。
《探亲规定》所称的父母，包括职工未能独立谋生（十六周岁以前），受其抚养长大，现在仍与职工保持联系或由职工供养的亲属（不包括岳父母、公婆）。
职工的配偶已死亡或离婚，尚未再婚的，按未婚职工待遇办理。职工的配偶、父母均已死亡 ，又未重新结婚而且身边没有子女者，如有十六周岁以下的未成年子女寄养在外地的，可参照未婚职工探亲待遇处理。
第二条 学徒、见习生、实习生、试用人员在学习、见习、实习、试用期间，不能享受《探亲规定》的待遇，期满转为正式职工的，当年可以享受探亲待遇。
实行熟练期制的工人，在熟练期内不能享受《探亲规定》的待遇。熟练期满并自参加工作之日算起工作满一年后，可以享受《探亲规定》的待遇。
工作满一年的固定职工已领工资当学徒的，按正式职工享受《探亲规定》的待遇。
原是国家机关、国营企业、事业单位工作满一年的在职职工（不包括学徒）、现役军人，从大、中专及技工学校毕业分配工作后，当年可享受《探亲规定》的待遇。
第三条 经劳动部门批准使用的临时工、合同工，在一个单位连续工作满一年，今后仍继续留用的，未婚的可按《探亲规定》第三条（二）项探望父母，已婚的可按《探亲规定》第三条（一）项探望配偶；在一个单位连续工作满四年，今后仍继续留用的，可按《探亲规定》第三条（三
）项探望父母。
第四条 男女职工结婚后，分居两地，又不能在公休假日团聚的，当年可享受探望配偶的待遇。
职工带薪脱产到外地学习一年以上，不能在公休假日与配偶或父母团聚的，应利用学习假期回家探亲，可按规定报销其一次往返路费，被探望的亲属原则上不能到临时学习地点探望。
原来住在一起的配偶，一方因工作需要调动到外地工作，不能在公休假日团聚的，离别满一年，可享受探望配偶的待遇。
分居两地工作的双职工，一方享受了探望配偶的待遇，另一方就不能再享受探望配偶的待遇。
第五条 职工与父母亲、配偶都不住在一起，又不能利用公休假日团聚的，可以按照《探亲规定》每年探望一次配偶，每四年探望一次父母。当年不探望配偶的，不能改为探望父母。
职工的父亲或母亲和职工的配偶同居一地的，职工在探望配偶时，即可同时探望其父亲或者母亲，因此，不能再享受探望父母的待遇。
职工的父亲和母亲不同居一地的，职工前去探望其父亲和母亲时，可按实际去一地路程较远的一方计算旅途天数和报销往返路费。
职工探望配偶或父母亲，应以常居地（正式户口所在地）为计算旅途天数和路费的依据。如被探望的亲属因事外出，职工到临时住地探望时，其往返路费只报销到被探望亲属的常住地，超过的部分本人自理；没有超过的，按实际所需的路费报销。施工单位或流动工地，则由职工所在单
位根据实际情况，具体处理。
职工有生身父母又有养父母的，只能探望一方（企业按劳保卡片登记划分供养关系为准）。
第六条 《探亲规定》所称的“不能在公休假日团聚”，是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。具体掌握由各市、县人民政府根据路程远近、交通条件作出规定。
第七条 符合探望配偶条件的职工，因工作需要当年不能探望配偶时，其不实行探亲制度的配偶，可以到职工工作地点探亲，职工所在单位应按规定报销其往返路费，职工本人当年则不再享受探望配偶的待遇。
符合探望父母条件的未婚职工和已婚职工，原则上应由职工本人回家探望，而不应由父母来工作单位探望。因工作需要不能回家探望，其父母前来工作单位探望的，职工所在单位可按规定报销其一人往返路费，职工本人不再享受探亲假。
第八条 职工因各种原因与配偶或父母团聚连续满《探亲规定》假期的，即不应享受一年一次或四年一次的探亲假待遇。但探亲假期工资照发（原请假的假期不扣工资的，不再另发；原假期扣发一部分工资的，另补足其扣发的部分），返往路费可按规定报销。
职工在探亲期间恰逢婚、丧事者，可按规定另给婚、丧事假。
符合探亲条件的职工，若未婚职工当年、已婚职工四年内未探望父母的，回家料理丧事时，可按《探亲规定》的待遇处理，但不另给丧假。
第九条 职工配偶是军队干部的，其探亲待遇仍按原来规定办理，即：
（一）军队干部一方，如果已经利用休假探亲，职工一方因有特殊情况需要再到部队探亲时，经所在单位领导批准，可给予一次探亲假，假期最多不超过三十天。假期内本人的计时标准工资照发，探亲往返路费由本人自负。
（二）军队干部一方因工作需要，当年不能利用休假到职工一方所在地团聚时，职工一方可按《探亲规定》享受其探亲假和报销往返路费。
（三）在同一年内，如果职工一方已经享受探亲待遇，而军队干部一方又利用年休假探了亲的，职工一方原领取的往返路费应该退回。
第十条 女职工到配偶工作地点生育，在生育休假期间，超过五十六天（难产、双生七十天，按照省计划生育条例规定终身只生一个孩子，已采取有效措施，保证不再生育者三个月）产假以后，与配偶团聚三十天以上的，不再享受当年探亲待遇。
第十一条 具备探望父母条件的已婚职工，每四年给假一次，在这四年中的任何一年，经过单位领导批准即可探亲。
探亲假原则上不能分期使用。确因生产工作需要或路途不大远需要分期使用的，经单位领导批准，可以分期使用，但假期不得超过规定的天数，路程假只给一次，往返路费只按规定报销一次。
第十二条 职工在探亲往返旅途中，遇到意外交通事故，例如塌方、台风、洪水冲毁道路等，造成交通停顿，以致职工不能按期返回工作岗位的，在持有当地交通机关证明，向所在单位提出申请后，因车船受阻而超假的日期可以算作探亲路程假期。
第十三条 符合探亲条件职工，病假已超过六个月，在病假期间，经领导批准回家探亲的，可按规定报销一次探亲路费，但其回家探亲期间的工资，仍按有关病假待遇的规定执行。
职工探亲期间患病时，其病休天数仍作为享受探亲计算，原规定的探亲天数不能顺延。如果职工因患急病、重病，探亲期满不能按期返回的，其延期返回天数，可根据医疗单位的证明，按病假处理。
第十四条 符合探亲条件的，申请出国和去港澳探亲的归侨、侨眷和港澳同胞眷属职工，仍按原规定执行。即申请去港澳的，从取得当地公安部门批准之日起，往返路途所需时间在内，给假三个月；申请出国的，从取得护照签证之日起，往返路途所需时间在内，给假半年。其批准的假
期工资以及国内的路途费，可参照职工探亲规定办理，超过假期的，工资一律不发。
享受《探亲规定》待遇的归侨、港澳同胞眷属职工，其父母或配偶回内地后，职工前去探望的，可根据外交部、财政部、国家劳动总局〔1976〕部领一字第42号文规定，按探亲假待遇处理。路费报销可参照出国探亲办法，从职工居住地到出境地点国内段路费，按规定报销，超过
的部分由本人自理，没有超过的，按实际所需的路费报销。
第十五条 实行计时工资制职工的假期工资，按照本人标准工资发给，不包括奖金。
实行计件工资制职工的假期工资，本单位规定有计时工资标准的，按计时工资标准发给；没有计时工资标准的，按上年度本人的月平均工资发给。
在探亲假期间，附加工资、保留工资、粮价补贴、副食品价格补贴照发。
第十六条 各单位应根据生产、工作情况合理安排职工的探亲假期，不要影响生产和工作的正常进行，并且不得因此而增加人员编制；职工探亲要服从组织安排。同时，要建立严格的审批、登记、请假制度，对无故超假或弄虚作假延长假期的，超假时间按旷工处理。
第十七条 集体所有制企业、事业单位，由各市、县人民政府根据集体所有制企业、事业单位经济条件，参照《探亲规定》制定具体办法执行。
第十八条 关于探亲路费的报销，按省财政厅颁发的《广东省职工探亲路费实施办法》办理。
第十九条 《探亲规定》从国务院公布施行之日，即1981年3月14日起执行。过去省有关职工的探亲规定同时作废。
1981年8月21日
