长沙市人民政府关于印发《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》的通知
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长沙市人民政府关于印发《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》的通知
长政发〔2006〕18号
区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年六月十二日
长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定
第一条 为进一步深化市属国有企业改革，妥善解决国有企业的历史遗留问题，帮助市属国有企业多渠道筹集改革资金并加强管理，根据我市实际，制定本暂行规定。
第二条 在市财政局设立“市属国有企业改革专项资金”（以下简称专项资金）专户。
第三条 专项资金的来源。
（一）市人民政府视国有企业改革实际需要及财政财力情况每年从项目资金中安排一定数量的资金。 （二）市属企业国有资产处置净收入（益）。
1、市属企业国有股权转让净收入：包括市属企业国有股权转让和直接参股的其他企业国有股权转让净收入（列入政府性股权处置管理范围的股权转让收入除外）。
2、市属企业改制剩余国有资产处置收入：市属企业经批准进行产权制度改革，其净资产在扣减各项改革成本后出售给新组建公司取得的处置收入。
3、市属国有企业产权制度改革中，移交各资产经营公司的资产及监管资产处置净收入及债务重组净收益：经批准核销的各项不良资产处置净残值收入；各项不计入改制资产范围移交给相关资产经营公司管理的资产处置（补偿）净收入；相关资产经营公司监管的债务重组净收益等。
4、借支工业发展专项资金的企业归还的资金。
5、市属改制企业资产变现，安置职工、清偿债务不再组建新公司的，理顺职工劳动关系现金标准补偿与实物标准补偿的差额转入。
6、市属改制企业因土地使用权转让按规定取得的土地改变用途的增值返还款和购买的直管公房另行转让（含拆迁）形成的增值部分，在弥补改制净资产负数后的剩余部分。
7、市属改制企业缴纳的税费，由财政集中结算返还用于市属企业改革的资金。
8、其他有关收入。
（三）市属企业国有产权收益。
1、国有企业、国有独资公司的税后利润，除按规定提取盈余公积或经批准用于转增国家资本金以外的部分，市国资委作为出资人设立的国有控股、参股企业依法分享的股利、股息。
2、国有企业、国有独资公司清算净收益，市国资委作为出资人设立的国有控股、参股企业清算后，由国有股东分享的清算净收益。
第四条 专项资金的用途。
（一）市属国有企业因关闭、破产人员安置费用缺口补助。
（二）市属国有特困企业改制人员安置费用缺口补助。
（三）市属困难国有企业欠交的社会保障费用补助。
（四）市属国有企业分离办社会职能过渡期内财政补助。
（五）市属困难国有企业改制因资金周转困难确无支付能力，按财政可返还的土地出让金数额，垫付支出。
（六）市属企业改制中经市政府批准的其他支出。
（七）其他经市政府批准的与改制相关的支出。
第五条 专项资金的使用原则：
（一）国有企业改革改制过程中发生的相关费用原则上由企业和产权拥有单位自行解决。企业改制净资产不足以支付经批准改制成本费用、无力支付职工社保费用欠款、欠发工资并经企业职代会讨论通过了企业整体改制方案或全员理顺劳动关系方案的企业，方可申请专项资金支持。
（二）专项资金的安排使用实行“量入为出”，着眼于国有企业改革的全局合理安排。
（三）专项资金的使用原则上应按年度开支计划进行。开支计划由市国资委、市企改办会同市财政局在年初根据国企改革规划进度及专项资金筹集计划编制，报市国有企业改革发展领导小组审定执行。
第六条 专项资金审批与拨付：
（一）市属国有企业申请专项资金，由企业按照市政府有关国有企业改制改革规定，制定企业的改革改制（破产）方案，通过市属企业主管部门向市企改办提交使用专项资金的申请报告。企业制定的改革改制（破产）方案，包括以下内容：改革的总体设想，人员安置方案，资产、债务处置方案以及资金筹集和资金使用计划等内容。企业主管部门应对企业的申请报告进行审查并提出意见。
（二）市企改办组织市国资委、市财政局、市劳动保障局等进行审核并提出审核意见，按用款进度由市财政局报主管市长批准后拨付。
第七条 本项资金属财政专项资金，由市财政局专户管理，专账核算。资金拨付时用于社会保障费用支付的，原则上直接拨付给市劳动保障业务经办机构，用于人员安置支付给个人的，原则上直接拨付改制企业再发放给个人，用于离休干部待遇支出的，直接支付给市离休干部管理机构。
第八条 接受专项资金拨款的单位，应单独进行核算，确保资金专款专用。
第九条 市属企业资产处置资金管理的特别规定：
（一）市属企业改制经批准对占有的国有土地使用权出让应委托中介机构进行评估并报市国资委核准，在市国土资源局土地市场内挂牌交易，出让价格低于评估价值90%的，应报市国资委审核批准。市属企业改制涉及国有土地使用权出让其他管理事项仍按《长沙市人民政府办公厅关于印发〈关于市属企业改制国有土地使用权出让收入管理的暂行规定〉的通知》（长政办发〔2003〕14号）文件规定办理。
（二）企业取得各类资产处置收入（含已核销资产的处置收入）实行财政专户存储，严格按“收支两条线”的原则，实行市财政与相关部门（单位）的“双控”管理。
（三）“双控”账户资金实行专款专用，资金使用由企业提出申请，市国资委与市财政局审查（涉及企业改制成本的，还应经市企改办审核），报请主管市长批准后由市财政局办理拨付手续。
（四）“双控”账户资金在支付应交税费、职工安置等费用后的节余资金由市财政局办理结转至专项资金专户的手续。
第十条 市属国有企业主管部门要加强对专项资金的监督检查，专项资金的使用情况应向市企改办、市国资委、市财政局专题报告。审计、财政部门负责定期对专项资金使用情况进行审计监督和检查。对违反规定挤占、挪用、截留专项资金或其他违规违纪行为，按有关规定严肃查处。
第十一条 本暂行规定自2006年7月1日起实施。
淮南市基本农田保护办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市基本农田保护办法
淮南市人民政府
第一条 为了保护耕地，保证农业生产持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施＜土地管理法＞办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，系指为保证国民经济发展的需要和本地区规划年人口增长对耕地的需求，而必须确保的土地。
第三条 下列土地，纳入基本农田保护区范围：
（一）国家和地方人民政府确定的粮、油、棉生产基地；
（二）高产、稳产农田；
（三）农业名特优新产品生产基地；
（四）市人民政府批准的蔬菜生产基地。
第四条 划定基本农田保护区要与土地利用总体规划、农业综合区划、乡（镇）村建设规划以及城市规划、矿区建设规划相协调。对城市和矿区建设规划区以内的高产、稳产农田，可视建设进度分阶段地加以保护。
第五条 基本农田实行分等级保护。保护区分为三个等级，划定等级的主要依据是：
（一）农田的规模和条件；
（二）农田的产量和产值；
（三）农田的保护年限；
（四）农田的水利、科技投入及其它基础设施的投入。
第六条 一、二级基本农田保护区由市土地管理部门会同同级农业、城建、林业、水利、计划等部门及有关市辖区人民政府共同拟定划定方案，报市人民政府批准；三级基本农田保护区由市辖区人民政府批准，报市土地管理部门备案。
第七条 严格控制各类非农业建设占用基本农田保护区内土地。乡（镇）村建设规划或城市建设规划用地，要充分利用空田地、荒废地。
凡与基本农田保护区的划定和乡（镇）村建设规划有矛盾的零散居民点或其它非农业设施，应当按照乡（镇）村建设规划的要求进行迁并，迁并让出的土地应及时复垦。
第八条 各类非农业建设项目确需占用基本农田保护区内土地的，用地单位必须按照下列标准缴纳基本农田保护基金：
（一）占用一级基本农田保护区内土地的，按照该农田被占用前三年平均年产值的5倍缴纳基本农田保护基金；
（二）占用二级基本农田保护区内土地的，按照该农田被占用前三年平均年产值的3倍缴纳基本农田保护基金；
（三）占用三级基本农田保护区内土地的，按照该农田被占用前三年平均年产值的1倍缴纳基本农田保护基金；
（四）占用专业蔬菜地的应缴纳新菜地开发基金，不再缴纳基本农田保护基金；
（五）城市基础设施建设需占用基本农田保护区内土地的；可按本办法第六条规定的批准权限，向批准机关申请减、免交纳基本农田保护基金。
第九条 基本农田保护基金由人民政府负责管理，全部用于新、老基本农田保护区的建设与开发。一、二级基本农田保护基金由市土地管理部门负责收取。三级基本农田保护基金，由市辖区人民政府收取。使用时，由土地管理部门会同同级农业等部门共同编制使用计划，报同级人民政
府批准。财政、审计、监察等部门负责对全市的基本农田保护基金的使用情况进行检查监督。
第十条 对适宜种植粮、油、棉等作物的基本农田保护区内的土地，不准改种果园、林木和其他多年生作物，不准开挖渔塘。因农业结构调整，确须改变基本农田保护区内土地用途的，由乡（镇）人民政府编制土地利用计划，属一、二级基本农田保护区的，由市土地管理部门会同同级
农业、林业、水利、计划等部门及有关市辖区人民政府共同审查，报市人民政府批准，属三级基本农田保护区的，面积在100亩以上的报市人民政府批准，面积在100亩以下的由市辖区人民政府批准。
第十一条 任何单位或个人都有保护基本农田的义务，对违反基本农田保护区管理规定的行为有检举揭发的权利。对管理和保护基本农田有突出贡献的单位或个人，由市或市辖区人民政府给予表彰或奖励。
第十二条 基本农田保护区内的土地不得荒芜。凡承包基本农田保护区内土地的单位或个人造成土地荒芜一年的，属集体土地的由乡（镇）人民政府收取荒芜费，属国有土地的由市土地管理部门收取荒芜费，荒芜费的收取标准为该农田前三年平均年产值的2－3倍；连续二年荒芜的，
由乡（镇）人民政府收回，另行安排承包单位或个人。荒芜费纳入基本农田保护基金中管理和使用。
第十三条 严禁在基本农田保护区内取土、挖沙、埋坟、堆放材料；严禁向基本农田保护区内排放污水、工业废液、工业废渣等有害物质。
第十四条 对违反本办法，侵占、破坏、污染和擅自改变基本农田使用性质的单位或个人，除由土地管理部门会同有关部门责令其限期整治并恢复耕种外，并可按照国家有关规定给予处理。对阻碍基本农田保护区建设或破坏基本农田保护区标志、工程设施的有关责任人，除责令其赔偿
损失外，并由其所在单位或上级机关给予行政处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十五条 划定基本农田保护区工作的技术规程及具体程序和方法由市土地管理部门会同同级农业、城建等部门制定。
第十六条 凤台县可以参照本办法执行。
第十七条 本办法具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
1991年11月29日
中华人民共和国海关出口加工区货物出区深加工结转管理办法
海关总署
中华人民共和国海关总署令
第126号
海关总署关于《中华人民共和国海关出口加工区货物出区深加工结转管理办法》的令
《中华人民共和国海关出口加工区货物出区深加工结转管理办法》经2005年3月9日署务会审议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。
署 长 牟新生
二○○五年三月二十一日
中华人民共和国海关出口加工区货物出区深加工结转管理办法
第一条 为进一步完善出口加工区管理，方便区内企业生产经营，鼓励扩大外贸出口，促进加工贸易转型升级，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 出口加工区货物出区深加工结转是指区内加工企业（以下简称转出企业）按照《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》的有关规定办理报关手续，将本企业加工生产的产品直接或者通过保税仓储企业转入其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域内及区外加工贸易企业（以下简称转入企业）进一步加工后复出口的经营活动。
第三条 转出企业未经实质性加工的保税料件不得进行出区深加工结转。
第四条 出口加工区企业加工生产的产品转入其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域企业深加工的，不列入海关统计。
出口加工区企业加工生产的产品转至区外加工贸易企业深加工的，列入海关单项统计。
第五条 转入企业、转出企业有下列情形之一的，不得开展出口加工区货物出区深加工结转：
（一）不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的；
（二）涉嫌走私已被海关立案调查、侦查，尚未结案的；
（三）有逾期未报核《加工贸易手册》的；
（四）专营维修、设计开发的；
（五）其他不符合深加工结转监管条件的。
第六条 出口加工区企业开展深加工结转时，转出企业凭出口加工区管委会的批复，向转出企业所在地的出口加工区海关办理海关备案手续后，方可开展货物的实际结转。
对转入其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域的,转入企业凭其所在区管委会的批复；对转入出口加工区、保税区等海关特殊监管区域外加工贸易企业的，转入企业凭商务（外经贸）主管部门的批复，按照前款规定办理结转手续。
第七条 对结转至其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域外的加工贸易企业的货物，海关按照对加工贸易进口货物的有关规定办理手续，结转产品如果属于加工贸易项下进口许可证件管理商品的，企业应当向海关提供相应的有效进口许可证件。
第八条 转出企业、转入企业可以采用“分批送货、集中报关”的方式办理结转手续。
对转入其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域的, 转出企业、转入企业分别在主管海关办理结转手续；对转至其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域外加工贸易企业的，转出企业、转入企业在转出地主管海关办理结转手续。
第九条 出口加工区货物出区深加工结转除特殊情况外，对转入其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域的，比照转关运输等有关规定办理海关手续。
转出企业生产的产品结转至其他出口加工区或者保税区等特殊监管区域，不能比照转关运输监管方式办理结转手续的，在向转出地或者转入地主管海关提供相应的担保后，由企业自行运输。
第十条 出口加工区企业加工生产的产品转至其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域外加工贸易企业的，转出企业、转入企业向海关申报结转计划时应当提交《中华人民共和国海关出口加工区货物出区深加工结转申请表》（以下简称《申请表》，见附件1），并按照要求如实填写《申请表》的各项内容。
一份《申请表》只能对应一个转出企业和一个转入企业，但可对应转入企业多本《加工贸易手册》。
第十一条 转入企业、转出企业应当按照以下规定办理结转计划备案手续：
（一）转入企业在《申请表》（一式四联）中填写本企业的转入计划，凭《申请表》向转入地海关备案;
（二）转入地海关备案后，留存《申请表》第一联，其余三联退转入企业交转出企业;
（三）转出企业自转入地海关备案之日起三十日内，持《申请表》其余三联，填写本企业的相关内容后，向转出地海关办理备案手续。转出企业向海关递交《申请表》的内容如果不符合海关规定的，海关应当当场或者在签收《申请表》后五日内一次告知转出企业需要补正的全部内容。不予受理的应当制发《海关行政许可申请不予受理决定书》，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。转出企业、转入企业应当重新填报和办理备案手续;
（四）转出地海关审核后，将《申请表》第二联留存，第三联、第四联交转出企业、转入企业凭以办理结转收发货登记及报关手续。
第十二条 转出企业、转入企业办理结转备案手续后，应当按照经双方海关核准后的《申请表》进行实际收发货。转出企业的每批次发货记录应当在一式三联的《出口加工区货物实际结转情况登记表》（以下简称《登记表》，见附件2）上进行如实登记。由海关在转出地卡口签注《登记表》后货物出区。
第十三条 转出企业、转入企业每批实际发货、收货后，转出企业、转入企业可以凭《申请表》和转出地卡口签注的《登记表》分批或者集中办理报关手续。转出、转入企业每批实际发货、收货后，应当在实际发货、收货之日起三十日内办结该批货物的报关手续。
一份结转进口报关单对应一份结转出口备案清单。转出、转入企业应当按照海关规定如实、准确地向海关申报结转货物的品名、商品编号、规格、数量、价格等项目。转出地海关、转入地海关应当对申报数据进行审核。
第十四条 区内转出的货物因质量不符等原因发生退运、退换的，转入企业为出口加工区、保税区等海关特殊监管区域外加工贸易企业的，由转出地主管海关按照退运、退换的有关规定办理相关手续，并将实际退运、退换情况在《登记表》中进行登记，注明“退运”或者“退换”字样；转入企业为其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域内企业的，转入企业、转出企业分别在其主管海关办理退运和退换手续。
区内转出的货物因质量不符等原因需要返回区内维修的，比照上述退换规定办理手续。
第十五条 转出企业对以深加工结转方式出区的货物一律开具出口发票。转入企业、转出企业应当以外币计价结算，海关按照有关规定签发报关单外汇核销证明联。
第十六条 出口加工区出区深加工结转货物应当全部加工复出口，对确有特殊原因需要内销或者转用于生产内销产品的，区外加工贸易企业应当按照国家相关规定办理手续。
第十七条 实行计算机联网管理的企业可以通过网络办理结转手续。
第十八条 转入企业、转出企业违反本办法的，海关按照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关法行政处罚实施条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由海关总署负责解释。
第二十条 本办法自2005年5月1日起施行。
附件：1. 中华人民共和国海关出口加工区货物出区深加工结转申请表（略）
2. 出口加工区货物实际结转情况登记表（略）
