关于印发《肇庆市人民政府工作规则》的通知
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关于印发《肇庆市人民政府工作规则》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府〔2006〕2号
关于印发《肇庆市人民政府工作规则》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市人民政府工作规则》已经2005年12月20日市政府常务会议通过，现予印发。
二○○六年一月二十五日
肇庆市人民政府工作规则
(二○○五年十二月二十日通过)
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我市工作实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，忠于职守，服从命令，顾全大局，努力做到政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际，深入基层，了解实情，多办实事，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。第二章组成人员职责五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局（办）局长（主任）。
六、市政府实行市长负责制，市长领导和主持市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、秘书长协助市长处理安排市政府的日常工作。
十、市长出国访问期间，由常务副市长代行市长职务，或由市长指定其他副市长代行市长职务。（市长出国访问期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。）
十一、各局（办）局长（主任）负责本部门的工作。市政府各部门实行行政首长问责制。市政府各部门根据法律、法规和规章以及政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定行政措施，抓好工作落实。
市审计局在市长和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门必须认真履行工作职能。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。第三章全面履行政府职能十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
市政府应当协助设立在本市行政区域内不属于市政府管理的国家机关、企业、事业单位进行工作，并监督它们遵守和执行法律和政策。
十三、全面贯彻党中央、国务院以及省委、省政府关于宏观调控的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，加快发展对外经济贸易，加强区域经济合作，实现经济增长，增加就业和稳定物价。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，更新管理观念，创新管理方式，完善社会管理政策和措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善化解和处理社会矛盾，维护国家安全、社会稳定和正常社会秩序，促进社会公正，构建和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，提高质量和效益。第四章实行科学民主决策 十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全市国民经济和社会发展规划、全市财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、重大社会管理事务和政府规范性文件、本级政府投资计划等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以政策法规和基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或合法性分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式广泛听取意见和建议。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关。除国家、省有关专门规定和机构编制的文件外，政府其他文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。
二十、市政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。第五章推进依法行政 二十一、市政府及各部门要认真贯彻依法治市的各项工作部署，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政治意识、责任意识、法律意识和大局意识，不断提高依法行政、为人民办实事好事的能力和水平。
二十二、市政府根据社会主义市场经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，适时制定行政措施、规范性文件，修改或者废止不相适应的行政措施、规范性文件，确保行政措施、规范性文件的质量。
二十三、市政府各部门制定的规范性文件和发布的命令，必须符合宪法、法律、法规、国家的方针政策和规章以及政府的决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。
政府部门规范性文件发布前，由市政府法制机构就是否符合上款规定进行审查，并定期向市政府报告。
二十四、市政府审议的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合行政执法试点。严格实行执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格、公正、文明执法，加强执法机关的执法协调。第六章加强行政监督二十六、市政府要按照有关法律规定自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询或询问；接受市政协的民主监督。认真办理市人大代表建议和市政协提案。
二十七、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
二十八、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件审查、备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各县(市、区)政府及其部门的意见和建议。
三十、市政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作，落实信访工作责任，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促处理有关信访反映的问题。
三十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十二、市政府及各部门要严格按照法律和有关规定，对各类行政管理和公共服务，除涉及国家秘密和国家法律法规有规定的外，都要实行政务公开。要建立健全新闻发言人制度，积极运用政府出版物、政府网站、新闻发布会及新闻媒体等，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。第七章工作安排布局 三十三、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十四、市政府通过提出年度重点工作目标、确定年度制定规范性文件计划、召开全市性会议和制发公文等，形成年度工作安排布局。
三十五、各地区、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，尤其要切实落实市政府确定的重点工作，全力推进重大工程项目建设，并在年中和年末向市政府报告执行情况（另有要求的按要求报告）。市政府办公室负责催办、督查，并适时作出通报。第八章会议制度 三十六、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局（办）局长（主任）组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定以及市人大的重要决议；
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项；
(三)研究、部署市政府的重要工作；
(四)讨论决定按照法律规定需由市政府全体会议决定的事项。
市政府全体会议一般每半年举行一次，市政府直属有关办事机构和省驻肇有关部门的主要负责同志固定列席，另根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
(一)讨论决定市政府工作中的重要事项；
(二)讨论决定市政府规范性文件和重要的行政措施；
(三)讨论决定报请省政府和市委、市人大及其常委会审议的重要事项；
(四)通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议原则上每两周召开一次，如有需要可临时召开。市政府副秘书长、政府办公室副主任和市法制局局长、市经研室主任为固定列席人员，另根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十九、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府秘书长、分管市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定；会议文件由市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十一、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市政府办公室按工作性质向主办单位发出交办通知，并负责催办，定期将落实情况向市政府领导同志报告。
市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，需公开的，由市政府办公室草拟新闻稿，及时送新闻媒体报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
四十二、各副市长分管的工作中，需要与有关县(市、区)、市直有关部门研究或协调解决的问题，由分管副市长召开工作会议解决；必要时，可委托秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任召开会议协调解决。
市政府工作会议纪要，由主持会议的副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任核报分管副市长签发。
四十三、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。召开全市性会议，必须严格按《肇庆市人民政府会议运作制度》报批。
贯彻省政府部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市政府领导到会讲话，不邀请各县(市、区)政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
全市性会议应按照高效节约原则，尽量精减会议人员，压缩会议时间和控制经费开支，尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。第九章公文审批四十四、各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，其中报送市政府的规范性文件送审稿，还应当符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门向市政府请示事项，如涉及其他部门职责，应先行征求有关部门意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，经协商不能取得一致意见的，主办部门应将各方理据列出，并提出办理建议报市政府。
四十五、各地区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按规定程序办理。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，办理部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
有关制定规范性文件、行政复议和行政应诉以及办理人大代表建议、政协提案方面的公文，由市政府法制局负责办理呈批。
四十六、市政府向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人员任免，由市长签署。
四十七、以市政府名义发文，属政策性文件或重要事项的，经市政府分管领导审核后，由市长签发或委托常务副市长签发；属市政府分管领导职权范围的，由市政府分管领导签发；常规事项或事务性的行文，可授权秘书长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府分管领导签发；如政策性强或涉及面广的，经市政府分管领导审核后，由市长签发或委托常务副市长签发；常规事项或事务性的行文，由秘书长或授权副秘书长签发。
四十八、市政府及市政府办公室的公文以及市政府各部门发布的规范性文件，除需要保密的外，应及时在市政府指定的出版物、市政府网站上刊登。
四十九、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要大力推进电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。第十章公务活动安排制度 五十、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县(市、区)、各部门召开的会议以及其他事务性活动。各县(市、区)、各部门确有需要邀请市政府领导同志出席会议和其他事务性活动的，应事先书面(并附有关背景资料)请示市政府，由市政府办公室从严掌握，统筹提出安排意见，报市政府有关领导批准。
五十一、市政府各部门涉及外事、港澳事务、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导同志出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、侨务、涉港澳活动，归口由市外事侨务局统筹提出安排意见；台务活动，归口台办统筹提出安排意见。市外事侨务局、台办审核时要从严把关。
五十二、传媒记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室负责。其中境外新闻记者采访，归口市政府新闻办按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。第十一章作风纪律 五十三、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府组成人员应积极认真参加市委、市政府组织的各类学习活动。
五十四、市政府领导同志要经常深入基层，考察调研，了解情况，督促检查，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。
五十五、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要而发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十六、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。
五十七、市政府组成人员要严格遵守中央、省和市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十九、市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。副市长、秘书长离肇出访、出差和休养，应事先报告市长，并由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
各部门主要负责人离开本市外出，应事先向分管副市长请示报告。
各部门负责人接到要求其参加市政府召开的会议和举办的其他公务活动的通知，要严格按照通知要求参加；因故不能参加的，须提前向市政府请假，未经同意不得由他人代替参加。
六十、市政府及各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央、省和市有关廉洁自律的各项规定。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对组织不力、工作不实、办事推诿、弄虚作假、以权谋私等违规、违纪、违法行为的，要追究责任和严肃查处。
洋浦经济开发区条例
海南省人大常委会
洋浦经济开发区条例
(2010年6月1日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一章 总则
第一条 为促进洋浦经济开发区的开发建设，扩大对外开放，遵循国家有关法律、行政法规的原则，结合海南经济特区及洋浦经济开发区的实际，制定本条例。
第二条 洋浦经济开发区是海南经济特区内经国家批准设立的实行特殊优惠政策，进行经济开发开放的特定区域。
洋浦经济开发区及区内设立的海南洋浦保税港区的开发、建设和管理，适用本条例。
第三条 洋浦经济开发区以新型临港工业和港航产业为主导，相应发展物流及能源、原材料国际储备交易、金融等现代服务业，建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。
第四条 洋浦经济开发区可以根据开发建设和科学发展的需要，在体制机制、产业政策、吸引投资、对外贸易、港航发展、金融服务等方面先行先试，发挥改革开放先行试验区的作用。
第五条 投资者在洋浦经济开发区的资产、应得利润和其他合法权益，受国家法律法规保护。
第二章 管理体制
第六条 省人民政府设立洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会），代表省人民政府对洋浦经济开发区、海南洋浦保税港区及省人民政府划定的邻接海域，实施统一管理；协调国家和本省有关部门设在洋浦经济开发区机构的工作。
洋浦管委会对属地管理事务，行使设区的市和县级行政管理权。
第七条 省人民政府可以根据洋浦经济开发区管理的实际需要，授权洋浦管委会行使省级行政管理权。
省人民政府所属部门应当根据本省有关规定将其行使的行政许可、行政处罚等行政管理权委托洋浦管委会行使。
第八条 省人民政府及其所属部门应当在规划编制、项目安排、招商引资、基础设施和公共设施建设、体制创新、政策实施等方面积极支持洋浦经济开发区的发展，为洋浦经济开发区的发展创造良好的环境。
本省市、县、自治县人民政府应当支持、配合洋浦管委会开展招商引资和项目建设。
儋州市人民政府应当在规划、建设、土地征用、海域使用、居民搬迁安置等方面支持洋浦经济开发区的建设和发展。
第九条 洋浦管委会可以根据工作需要，本着精干高效的原则，在机构限额和人员编制总量内，调整机构及人员编制，报省编制主管部门备案；并可以根据吸引人才的需要，实行特殊的人事管理制度。
第十条 洋浦管委会根据省人民政府的规定进行预算管理。其财政收支实行单列的综合预算，不列入省本级；省本级预决算报批时，附列洋浦预决算。
第十一条 洋浦经济开发区总体规划由洋浦管委会组织编制，报经省人民政府批准后实施。
根据洋浦经济开发区开发建设的需要，可以将洋浦经济开发区外一定数量的土地纳入洋浦经济开发区总体规划范围，实行规划控制。
洋浦经济开发区控制性详细规划由洋浦管委会组织制定和实施。
第十二条 洋浦经济开发区土地成片开发主体企业按照洋浦经济开发区发展规划和洋浦管委会的决策，负责开发区土地开发和基础设施、公共设施的建设、运营和维护。
洋浦管委会及洋浦经济开发区土地成片开发主体企业应当按照洋浦经济开发区产业发展规划组织实施招商引资工作。
洋浦管委会应当建立和完善重大招商项目跟踪服务机制，创新招商方式，增强招商实效，保障招商项目的落实。
第三章 产业发展
第十三条 洋浦管委会负责组织制定洋浦经济开发区产业发展规划，统筹产业布局。
第十四条 洋浦经济开发区应当充分利用本地优势资源，高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工及其他重化工、精细化工、新能源、制浆造纸、修造船、海洋工程设备等产业。大力发展先进制造业、旅游装备制造业、加工业和与洋浦经济开发区产业相适应的现代服务业。
鼓励在洋浦经济开发区发展高新技术产业。对洋浦经济开发区内的高新技术企业、技术先进型服务企业，按照国家和我省有关规定实行优惠。
第十五条 洋浦经济开发区应当加快发展海洋经济。支持在洋浦经济开发区建设南海油气资源勘探开发服务和加工基地及国家石油战略储备基地。鼓励发展商业石油储备和成品油储备。大力发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。
第十六条 洋浦经济开发区应当加强现代化港航基础设施建设。加快推进深水航道疏浚工程、大型深水集装箱码头、公共原油码头、化学危险品码头以及大型散货码头等建设。
第十七条 洋浦经济开发区应当利用区位和政策优势，依托现有产业基础，打造原油、成品油、天然气、化工品、浆纸等生产资料交易和物流中心。鼓励在洋浦经济开发区发展国际航运、仓储、物流和贸易中转业务。鼓励开展边境贸易。
对注册在洋浦经济开发区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，及注册在洋浦经济开发区内的仓储、物流等服务企业和转口贸易企业从事货物运输、仓储、装卸搬运和转口贸易业务取得的收入，按照国家有关规定实行税收优惠。
支持注册在洋浦经济开发区内，有实际需求的贸易、物流等外向型企业在境内银行开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。
在完善相关监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，推动在洋浦保税港区实施启运港退税政策。
第十八条 鼓励在洋浦经济开发区发展船舶交易、船舶管理、船运经纪、船运咨询、船舶技术等各类船运服务机构，拓展航运服务产业链，完善船运服务功能。
第十九条 鼓励大型船舶制造企业在洋浦经济开发区参与组建航运船舶金融租赁公司。鼓励有实力的金融机构、船运企业等在洋浦经济开发区成立专业性船运保险机构。
对注册在洋浦经济开发区内的保险企业从事国际船运保险业务取得的收入，按照国家有关规定实行税收优惠。
第二十条 鼓励国内外金融机构在洋浦经济开发区设立经营机构；支持各类金融机构发展业务。
鼓励洋浦经济开发区内金融机构开发、推广有利于金融市场健康发展、符合国家金融监管要求的各种金融产品和业务；推动私人银行、券商直投、离岸金融、信托租赁、并购贷款等业务的发展。支持在洋浦开发区开展跨境贸易人民币结算试点。探索发展金融保险等现代服务业，促进第三产业发展。
第二十一条 鼓励在洋浦经济开发区发展循环经济。
省人民政府节能、环境保护行政主管部门对洋浦经济开发区节能降耗、主要污染物排放总量控制指标实行单列管理。
第四章 投资促进
第二十二条 洋浦管委会和洋浦经济开发区内设立的行政管理部门应当健全政务公开制度，简化办事程序，减少审批环节，提高工作效率和依法行政水平。
第二十三条 洋浦经济开发区实行国务院批准的有关保税区的管理政策。洋浦保税港区实行国家有关保税港区的政策，按照国家有关规定进行监管。
第二十四条 洋浦经济开发区的企业依照国家和本省的规定享受税费优惠。
洋浦管委会可以根据需要制定相应的优惠政策，鼓励企业投资。
第二十五条 洋浦经济开发区可以依法设立企业发展基金，对符合开发区产业规划和环保标准的鼓励发展的产业及基础设施、公共设施建设等项目给予扶持。
第二十六条 对投资洋浦经济开发区的企业，经洋浦管委会批准，可以根据企业类别、投资额和对地方财政的贡献给予资金扶持，用于企业基本建设、技术和人力资源开发资金贴息，或作为政府对企业的资本金投入。
第二十七条 鼓励在洋浦经济开发区发展各类股权投资企业（基金）及创业投资企业。
第二十八条 鼓励在洋浦经济开发区设立法律服务、会计审计、资产评估、信用评级、融资担保、投资咨询、保险中介等中介服务机构，为开发区的生产经营和创业活动提供全面服务。
第二十九条 鼓励海外留学人员在洋浦经济开发区创业。海外留学人员在洋浦经济开发区创办企业的，按照国家有关规定实行税收优惠政策。洋浦管委会可在用地、融资、财政资金等方面给予支持。
第三十条 鼓励洋浦经济开发区内企业、事业单位从国内外引进各类高层次、紧缺的人才。
洋浦管委会应当对引进的高层次、紧缺人才在户籍和证件办理、住房、医疗、社会保险、子女就学等方面提供便利。
第三十一条 洋浦经济开发区实行开放、便利的出入境管理措施，健全人流、物流往来的便捷有效管理机制。
第三十二条 经批准，洋浦经济开发区内可以开设免税商店。
第五章 附 则
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自2010年10月1日起施行。1992年7月11日海南省人民代表会议常务委员会第23次会议通过的《海南省洋浦经济开发区条例》同时废止。
泸州市医疗纠纷预防与处置暂行办法
四川省泸州市人民政府
市政府令[2013]1号
《泸州市医疗纠纷预防与处置暂行办法》于2013年4月27日经泸州市第七届人民政府第14次常务会议审议通过，现予以发布，自2013年6月15日起施行。
市长 刘 强
2013年5月15日
泸州市医疗纠纷预防与处置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了有效预防与处置医疗纠纷，维护医疗秩序，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《医疗事故处理条例》、《四川省医疗纠纷预防与处置暂行办法》和其他相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内医疗纠纷的预防和处置，适用本办法。
第三条 本办法所称医疗纠纷，是指患者与医疗机构及其医务人员就检查、诊疗、护理等医疗过程中发生的行为、造成的后果及原因、责任、赔偿等问题，在认识上产生分歧而引起的纠纷。
第四条 医疗纠纷的预防与处置，应当坚持“以人为本、预防为主、及时妥善、依法处置”和“统一领导、综合协调、属地管理、分级负责”的原则。
第五条 各区、县人民政府应当加强对医疗纠纷预防与处置工作的领导，督促有关部门依法及时履行职责。
市、区县政府卫生、司法行政、公安、民政、综治、信访等部门应当依法履行在医疗纠纷预防与处置工作中的相关职责，各司其职，密切配合，促进医疗纠纷及时妥善化解。
医患双方所在地的乡镇（街道）、村（社区），以及患方所在单位，应当积极参与和配合做好医疗纠纷的预防处置工作。
第六条 市、区县建立医疗纠纷人民调解委员会，有条件的乡镇（街道）也可以建立医疗纠纷人民调解委员会，作为第三方医疗纠纷调解专业机构，依法独立开展医疗纠纷调解工作。
医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不收取费用。
第七条 全市建立医疗责任保险制度，医疗责任保险按照“政策引导、政府推动、市场化运作”的原则推行。
第二章 医疗纠纷预防
第八条 卫生行政部门应当依法履行对医疗机构执业行为的严格监督和管理职责，监督指导医疗机构加强医德医风建设，提高服务质量和医疗水平，努力实现把矛盾解决在源头、化解在萌芽状态。
公安机关要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》等相关法律法规，督促指导医疗机构健全安全防范制度，落实人防、物防、技防等各项措施。应当加强对医疗场所的治安管理，在二级以上医疗机构设置警务室，建立医疗纠纷预防处置信息共享和接处警快速反应对接工作机制，及时排查和消除可能引发社会不稳定的医疗安全隐患，依法维护医疗机构的正常工作秩序。
第九条 市、区县、乡镇（街道）、村（社区）以及各部门、各单位要通过多种方式、多种渠道，加大对医疗纠纷预防与处置相关法律、法规的法制宣传，加强群众的医疗卫生工作常识教育，及时为患者提供法律服务。
报刊、广播、电视、网站等新闻媒体应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，客观公正地报道医疗纠纷，正确发挥舆论监督导向作用。
第十条 医疗机构应当加强对所属医务人员的管理，提高医疗质量和服务水平，保障医疗安全。
医疗机构应当明确医疗纠纷预防与处置的组织机构，建立医疗纠纷排查化解机制，采取日常排查、定期排查等方式，及时发现、掌握可能存在的医疗纠纷苗头，逐一建立台帐，并报当地卫生行政、维稳、大调解等部门，及早防范化解。应当制定完善医疗纠纷处置预案，设立患方接待场所接受患方咨询和投诉，公布投诉电话和医疗纠纷处置程序。加强医疗机构内部保卫部门建设，配备足够的内保人员。
第十一条 医务人员应当树立敬业精神、职业道德，严格遵守卫生法律、法规、规章和技术操作诊疗规范，保护患者隐私，按照规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。应当规范手术风险告知事项和程序，保障患方知情权，减少医疗纠纷发生。
医务人员在执业活动中，人格尊严、人身安全不受侵犯。
第三章 医疗纠纷处置
第十二条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当按照下列程序处置：
（一）及时沟通协调。组织医院专家会诊，并及时将会诊意见告知患者或者患者家属，并报所在地卫生行政部门，不得隐瞒、缓报、谎报；认真倾听患方投诉及咨询意见，告知其处置医疗纠纷的途径和程序。
（二）封存和启封相关证据。医疗机构应同患方代表共同参加，按《医疗事故处理条例》规定共同封存或启封与医疗纠纷及医疗行为相关的现场实物、相关病历资料等，并配合相关部门和调解组织做好随后的调查取证工作。
（三）尸体处理。患者在医疗机构内死亡的，医疗机构应当立即通知患者家属将死者尸体移放医疗机构太平间或在12小时内移放殡仪馆，患者家属不得以任何理由拒绝。医患双方当事人不能确定死因或对死因有异议的，医疗机构应当告知进行尸检明确死因，并按照规定在48小时内进行尸检；医疗机构太平间具备尸体冻存条件的，可以延长至7日。患者尸体在医院太平间存放时间一般不超过2周，逾期不处理的，医疗机构在报经所在地卫生行政部门批准和同级公安部门备案后，应通知具备火化条件的市、区县殡仪馆按照相关规定及时妥善处理，死者尸体在殡仪馆的保存期限一般不超过5日。
（四）启动应急预案。对可能引发影响医疗机构正常秩序或出现不稳定事件苗头的医疗纠纷，医疗机构要迅速启动应急处突预案，及时将情况上报所在地卫生行政部门，并通报公安、维稳、医疗纠纷调解委员会、保险公司等相关部门和单位。按照应急预案程序和协调联动措施处置完毕后，应及时向所在地卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及处置情况。
第十三条 发生医疗纠纷后，患者或者患者家属有权复印或者复制其门诊病历、住院志、体温单、医嘱单、化验单（检验报告）、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录以及国务院卫生行政部门规定的其他病历资料。
患方应当依法文明表达意见和要求，通过和解、调解、诉讼方式等解决医疗纠纷，不得有过激或者违法行为，不得扰乱正常医疗秩序。患者在医疗机构死亡后，应当按照本《办法》相关规定及时处理死者遗体，不得停放在太平间以外的医疗机构其他场所。
第十四条 卫生行政部门接到医疗纠纷的报告后，应当按照下列程序处置：
（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，督促医疗机构实施医疗纠纷处置预案，及时派人赶赴现场，指导、协调医疗纠纷处置工作；
（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷；
（三）及时向医疗纠纷处置联席会议成员单位通报纠纷情况，协调有关各方做好调查取证和稳控、调处等工作。
第十五条 公安部门接到关于医疗纠纷的治安警情后，应当按照下列程序处置：
（一）立即组织警力赶赴现场，开展教育疏导，制止过激行为，防止事态扩大，维护医疗秩序；
（二）依法做好相关调查取证工作；
（三）对患者在医疗机构死亡，死者亲属拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，公安机关可责令其消除妨害，经劝阻无效的，可采取必要措施恢复医疗机构正常秩序；
（四）依法处置现场发生的其它违反治安管理的行为。
第十六条 民政部门要指导、督促殡仪馆（火葬场）或殡仪服务站，严格按照国务院《殡葬管理条例》和《四川省殡葬管理条例》有关规定接运、保存和火化死者遗体，公安、卫生部门和医疗机构配合做好相关工作。
第十七条 医疗纠纷发生后，应当查明原因，分清责任，按照“调解优先，合法、自愿”的原则，由医患双方进行协商。对索赔金额未超过二万元的，可由医疗机构与患者及其家属在医疗机构设立的专门接待场所协商解决，患者及其家属来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名。索赔金额超过二万元，医患双方当事人愿意通过调解解决的，应当向所在地医疗纠纷人民调解委员会申请调解；医患双方不愿协商或协商、调解不成功的，任何一方当事人均可向人民法院提起诉讼。
第四章 医疗纠纷调解
第十八条 医疗纠纷人民调解委员会是依据《中华人民共和国人民调解法》设立的调解医疗纠纷的群众性组织。医疗纠纷人民调解委员会的人民调解员应当为人公道、品行良好，具有医疗、法律等专业知识和调解工作经验。
各级医疗纠纷人民调解委员会在同级人民政府司法行政部门指导下开展工作。市属以上医疗机构发生的医疗纠纷由市医疗纠纷人民调解委员会受理，区县及区县以下医疗机构发生医疗纠纷由同级医疗纠纷人民调解委员会受理。
第十九条 医疗纠纷人民调解委员会的设立及其组成人员，依法向司法行政部门备案，其工作经费和人民调解员的补贴费用由同级财政予以保障。当地司法行政部门会同财政部门共同制定《医疗纠纷人民调解专项资金管理办法》
第二十条 医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷，应当遵循下列原则：
（一）在医患双方自愿、平等的基础上进行调解；
（二）不违背法律、法规和国家政策；
（三）尊重医患双方的权利，不得因调解而阻止医患双方依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
第二十一条 医疗纠纷人民调解委员会履行下列职责：
（一）调解医疗纠纷，防止医疗纠纷激化；
（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和医学知识，引导医患双方当事人依据事实和法律公平解决纠纷；
（三）向医疗机构提出防范医疗纠纷的意见、建议；
（四）经调解解决的医疗纠纷，按照医患双方当事人要求，制作书面调解协议；
（五）向患者及其家属或者医疗机构提供医疗纠纷调解咨询和服务；
（六）向政府有关部门通报医疗纠纷调解工作的情况。
第二十二条 对医患双方当事人符合受理条件的调解申请，医疗纠纷人民调解委员会应当及时予以受理。
医疗纠纷人民调解委员会应当分别向医患双方当事人询问纠纷的事实和情节，了解医患双方当事人的要求及其理由，根据需要向有关方面调查核实，查询、复制相应材料，有关各方应予配合。
医疗纠纷人民调解委员会在调解前应当以口头或者书面形式告知医患双方当事人调解的性质、原则和效力，以及医患双方当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
第二十三条 医疗纠纷调解申请有以下情形之一的，医疗纠纷人民调解委员会不予受理；已经受理的，终止调解：
（一）一方当事人已向人民法院提起诉讼的；但人民法院受理后，经双方当事人同意由人民法院委托医疗纠纷人民调解委员会调解的除外；
（二）卫生行政部门已受理医疗事故争议行政处理的；
（三）一方当事人拒绝医疗纠纷人民调解委员会调解的；
（四）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律，法规禁止采用人民调解方式解决的。
终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
第二十四条 医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷按照下列程序进行：
（一）指定一名人民调解员为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解，医患双方当事人对调解主持人提出回避要求的，医疗纠纷人民调解委员会应当予以调换；
（二）召集医患双方当事人到专门设置的调解场所进行调解；
（三）医患双方当事人均可以聘请律师参加调解；
（四）在查明事实、分清责任的基础上，促使医患双方当事人互谅互让，消除隔阂。
医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷应当自受理调解开始之日起1个月内调结。医患双方当事人同意延期的，可以再延期1个月。调解到期仍未达成调解协议的，视为调解不成，医患双方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十五条 经调解解决的医疗纠纷，按照医患双方当事人要求，制作书面调解协议书。医患双方应当自觉遵守并履行调解协议。
经医疗纠纷人民调解委员会调解达成调解协议书后，双方当事人可自愿依法申请人民法院确认调解协议书效力。人民法院依法确认调解协议书有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
第二十六条 医疗纠纷人民调解委员会应当建立由相关医学、药学、法律、心理学、司法鉴定等专家组成的特邀调解员专家库，负责为医疗纠纷的调查、评估和调解提供技术、法律咨询服务，必要时可特邀参与调解。
医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷时，与医患双方有利害关系的专家及特邀调解员应当回避。
第二十七条 经医疗纠纷人民调解委员会调解依法达成的调解协议书应当作为保险理赔的依据之一，属于保险责任范围的，保险公司应当依法及时、足额支付赔偿。
第二十八条 各级应当建立健全人民调解、行政调解与司法调解相互衔接、相互配合的医疗纠纷“大调解”工作机制，并将医疗纠纷人民调解委员会组织、调解员队伍、工作运行机制和调解室规范化建设纳入“大调解”工作体系。
第五章 法律责任
第二十九条 医疗纠纷发生后，医疗机构及其医务人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正并依法作出处理；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料、现场实物的；
（二）未制定有关医疗纠纷应急处置预案的；
（三）未按照规定向所在地卫生行政部门报告重大医疗纠纷的；
（四）对卫生行政部门、公安机关、医调委等部门和机构的调查取证不予配合或提供虚假证据的；
（五）其他依法依规应当处理的行为。
第三十条 医疗纠纷中，相关人员发生下列行为之一的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在医疗机构寻衅滋事，故意毁坏医疗设施及公私财物；抢夺、毁损病历、档案等重要资料的；
（二）侮辱、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由的；
（三）拒绝将尸体移放太平间、殡仪馆或在医疗机构、国家机关、公共场所等场所焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、聚众滋事，严重影响正常医疗秩序和社会秩序的；
（四）非法携带易燃、易爆危险物品和管制器具进入医疗机构的；
（五）利用医疗纠纷，通过组织、策划、煽动、串联等非法手段牟取不正当利益的；
（六）其他严重影响医疗机构正常工作秩序经劝阻无效且依法应当予以处理的行为。
第三十一条 市、区县政府卫生、司法行政、公安、民政等部门及其工作人员，在医疗纠纷预防与处置工作中，违反本办法相关规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法由有关机关按照管理权限给予行政处分或纪律处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 人民调解员违反相关规定的，由其主管部门责令改正或予以撤换、解聘；触犯法律的，依法追究其法律责任。
保险公司及其工作人员违反相关规定的，依照相关法律法规进行处理。
第三十三条 新闻媒体及其工作人员违反本办法第八条相关规定，对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重不实报道，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家相关规定严肃处理。
第六章 附则
第三十四条 本办法所指医疗机构，是指依照《医疗机构管理条例》的规定取得《医疗机构执业许可证》的机构。
本办法所指医务人员，是指在医疗机构中依法取得执业资格的医疗卫生技术专业人员，以及为医疗服务提供管理、辅助与支持等相关服务的人员。
本办法所指患方，包括患者、患者亲属其他相关人员。
第三十五条 本办法自2013年6月15日施行，有效期二年。
