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国土资源部


国土资源部文件

国土资发[2008] 22 号


关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法成效机制的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

2007年9月以来，在各地党委、政府的高度重视和坚强领导下，各级国土资源管理部门按照全国土地执法百日行动工作总体部署，扎实推进各项工作，基本实现了预期目标，取得了明显成效。但也应当看到，一些地区案件查处偏轻偏宽，重点整改地区和典型案件的整改和查处工作还没有完全到位，土地执法长效机制建设还任重道远。为切实巩固百日行动成果，抓紧建立完善土地执法长效机制，严防违规违法用地反弹，现就做好百日行动后续工作有关事项通知如下：

一、全面完成案件查处纠正工作


继续推进案件查处纠正工作。对符合立案条件尚未立案的，要抓紧立案查处。对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚。对查处偏轻偏宽的，要及时纠正。对申请法院强制执行和移送纪检监察、公安、司法机关追究行政和刑事责任的，要积极跟进，配合有关部门做好后续工作，确保案件查处执行到位。未批先用行为整体性处理意见和用地计划指标安排意见经部批复后，要逐案查处到位，没有查处到位的不得补办用地审批手续。


抓紧完成重点整改地区和典型案件的整改和查处工作。省级国土资源管理部门要全面负责，实地督促检查，继续组织做好重点整改地区整改和典型案件查处工作。部确定的重点整改地区，已通过派驻地方的国家土地督察局（以下简称督察局）验收、整改工作基本到位的，要配合监察、司法部门及其他有关部门将查处纠正意见落实到位；尚未通过验收的，要抓紧整改到位。部确定的典型案件，除纳入监察部与国土资源部专项行动处理和联合调查的外，处理意见已经部审核同意的，要抓紧查处，将落实结果报部；尚未报送处理意见的要尽快上报。2008年3月20日前，部确定的重点整改地区和典型案件要按照《关于进一步落实执法责任加快重点地区整改和典型案件查处的通知》（国土资电发〔2007〕73号）有关要求，全面实现整改和查处到位。各省（区、市）确定的重点整改地区和典型案件也要参照以上要求和时限整改、查处到位。


各督察局要跟踪各地案件查处进展情况，督促地方人民政府逐案处理落实到位。对部确定的重点整改地区和典型案件要包区包案，实地督察，对各省（区、市）确定的重点整改地区和典型案件的整改和查处工作要进行抽查，确保后续处理工作落实到位。对压案不查和查处不到位的地区，要及时向有关省级人民政府通报，并视情况发出督察意见书。


省级国土资源管理部门于2008年3月20日前，将百日行动清查出案件的查处纠正总体情况和本地区涉及的重点整改地区和典型案件的整改和查处情况报部，同时抄送有关督察局。各督察局要对各省（区、市）查处纠正工作提出评估意见。


二、加快建立土地执法长效机制


深入研究，抓紧长效机制建设。各级国土资源管理部门要深入开展深层次问题研究，认真分析违规违法用地特点、原因、规律等，查找土地管理薄弱环节，提出从根本上遏制土地违规违法行为的对策建议。要切实抓好制度建设，按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，强化土地执法各个环节的工作，建立完善土地执法发现机制、制止机制、部门联动机制和问责奖惩制度等。要大力加强基层建设，提出加强基层土地执法机构、队伍和装备建设的有效办法，进一步完善土地执法巡查责任制度、上下联动制度和业务培训制度等。省级国土资源管理部门要按以上要求形成长效机制建设工作报告，于2008年3月底前报部并抓紧落实。部将适时召开土地执法长效机制建设工作座谈会，听取各地长效机制建设工作进展情况，表彰、宣传与推广先进经验。


加强宣传，为长效机制建设营造良好的社会舆论氛围。各地推选出的107个先进地区，部将分两批举办培训班，总结典型经验并在有关媒体上进行广泛宣传。总结重点整改地区工作成效，及时宣传地方政府强化土地执法的经验和做法。丰富国土资源干部土地执法培训内容，将土地违规违法案件典型案例纳入干部培训课程，充分发挥警示教育作用。


三、继续严厉打击土地违规违法行为


部将加快推进建立与最高人民法院、最高人民检察院、公安部和监察部等部门协作配合的工作机制，与监察部、人事部抓紧出台修订后的《违反土地管理规定行为处分办法》，强化对土地违规违法案件的联合处理和对违法者的责任追究。


各级国土资源管理部门要以百日行动为新起点，坚持不懈地打击土地违规违法行为。继续从严查处“以租代征”转用农用地进行非农业建设的行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风。加强开发区用地管理，对未经批准，以任何名义擅自设立的开发园区，各级国土资源管理部门一律不得办理供地手续，并对其违规违法用地进行严肃查处。严格审查报国务院批准城市建设用地方案，对存在严重违规违法用地问题、整治不力的城市，要暂停审批并核减其申报的用地总量。各督察局要全面开展报国务院和省级政府审批的农用地转用和土地征收事项的审核工作，及时纠正违规违法行为。


严防违规违法用地行为反弹。2008年1月1日以后发生的违规违法用地的重大典型案件，特别是属于百日行动查处的三类违规违法行为的，一经查实，将公开曝光。对百日行动整顿后又出现重大违法案件，造成严重影响的地区，要加重处理，对当地政府领导进行问责，并由有关督察局发出整改意见书。对违规违法行为性质十分恶劣的地区，由国家土地总督察发出限期整改通知书，暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

国土资源部

二○○八年一月二十八日
山东省济南市人大常委会


济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市发展社区服务的若干规定》等十三件地方性法规的决定

2004年7月30日济南市第十三届人民代表大会常务委员第十二次会议通过　　2004年9月23日山东省第十届人民代表大会常务委员第十次会议批准

根据《中华人民共和国行政许可法》及其他有关法律法规规定，结合本市实际，济南市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《济南市发展社区服务的若干规定》等十三件地方性法规作如下修改：
　一、济南市发展社区服务的若干规定

　第十二条修改为：“兴办的社区服务项目，经向所在县(市、区)民政局备案领取市民政局统一印制的社区服务证书的，可享受本规定的各项优惠待遇。”

　二、济南市公共场所治安管理办法

　(一)第十条修改为：“开办营业性射击场(室)的，须经省级人民政府公安机关批准，办理持枪证件，并领取营业执照后，方可从事射击经营活动。”

　(二)删去第十一条。

　(三)第十二条改为第十一条，修改为：“已经批准的营业性射击场(室)经有关行政机关核准停业、歇业、转业、改建、变更法定代表人和经营负责人的，应当在核准后十日内向原批准机关申请办理注销、变更登记手续。”

　(四)第十八条改为第十七条，修改为：“违反本办法第七条、第十四条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条规定予以处罚；对有发生重大治安灾害事故可能的公共场所和活动，责令限期停业整改或者责令停止举办活动。”

　(五)第十九条改为第十八条，修改为：“违反本办法第八条规定的，依照有关法律、法规的规定办理。”

　三、济南市职业技能鉴定管理条例

　(一)删去第十条。

　(二)删去第十二条。

　(三)第二十八条改为第二十六条，删去第(六)项。

　四、济南市旅游业管理条例

　(一)第十一条第二款修改为：“计划、规划等行政管理部门对前款所列的旅游建设项目进行审批时，应当征求旅游行政管理部门的意见。”

　(二)第十六条修改为：“旅行社应当保障旅游者的合法权益，按照合同约定为旅游者提供食宿、游览、购物、娱乐健身、租用车船等服务。”

(三)第十七条修改为：“从事为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的单位和个人(以下统称旅游经营服务者)因自身过错给旅游者造成损害的，实行质量理赔制度。”

　(四)第十九条修改为：“对旅游饭店实行星级评定制度。星级饭店的评定按照有关规定办理。”

　(五)删去第二十条。

　(六)第二十一条、第二十二条、第二十三条相应改为第二十条、第二十一条、第二十二条，其中“旅行社、旅游定点单位”修改为“旅游经营服务者”。

　(七)第二十二条第一款修改为：“经营客运架空索道、缆车、大型游乐场等涉及人身安全的特种旅游项目，其设施、设备必须具有产品合格证，经质量技术监督部门检验合格后，方可运营。”

　第三款修改为：“发生旅游安全事故，旅游经营服务者应当立即采取处理措施，并同时向旅游、安监、公安等部门报告。”

　(八)第二十五条改为第二十四条，第二十六条改为第二十五条，其中的“旅行社、旅游定点单位及其从业人员”修改为“旅游经营服务者”。

　(九)删去第三十条。

　(十)删去第三十一条。

　(十一)第三十七条改为第三十四条，删去“旅游定点单位标准和旅游定点单位质量理赔办法由市人民政府制定”。

　五、济南市矿产资源管理规定

　(一)法规中的“市地质矿产局”均修改为“市国土资源行政主管部门”；“县(市、区)地质矿产管理部门”均修改为“县(市、区)国土资源行政主管部门”。

　(二)删去第四条第二款。

　(三)第十二条修改为：“市、县(市、区)国土资源行政主管部门颁发的采矿许可证的有效期限，最长不得超过三年。采矿许可证期满需要延长采矿年限的，采矿权人应当在有效期届满三十日前到原发证机关办理延续登记手续。”

　(四)删去第二十二条。

　(五)删去第二十三条。

　(六)删去第二十四条。

　(七)删去第二十五条。

　(八)删去第二十六条。

　(九)第三十条改为第二十五条，删去第(三)项。

　(十)删去第三十一条。

　(十一)第三十三条改为第二十七条，修改为：“县(市、区)国土资源行政主管部门对违反本规定的行为应当给予行政处罚而未给予行政处罚的，市国土资源行政主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。县(市、区)国土资源行政主管部门违反规定少收或者不收矿产资源补偿费的，市国土资源行政主管部门可责令改正或者直接向矿山企业和个体采矿者追缴矿产资源补偿费。”

　六、济南市城市绿化管理办法

　(一)第十二条第一款修改为：“建设项目与其附属绿化工程项目应当同时设计、同时交付使用。”

　删去第十二条第二款、第三款、第四款。

　(二)删去第十三条。

　(三)删去第十六条。

　(四)第二十九条改为第二十七条，删去第(四)、(五)、(六)项，第(七)、(八)、(九)、(十)项相应改为第(四)、(五)、(六)、(七)项。

　七、济南市城市环境卫生管理办法

　(一)删去第十九条第二款、第三款。

　(二)删去第三十条。

　八、济南市城市生活垃圾管理办法

　(一)法规中的“市、县(市)环境卫生管理部门”均修改为“市、县(市、长清区)环境卫生管理部门”。

　(二)第十八条第二款修改为：“市、县(市、长清区)环境卫生管理部门自接到申请之日起三日内进行审核。经核准的，发给建筑垃圾准运证；未经核准的，予以书面答复。”

　九、济南市城市自来水供水管理办法

　(一)第八条第二款修改为：“城市供水工程竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。”

　(二)第十九条修改为：“城市供水经营单位和自建设施对外供水单位，必须经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。”

　十、济南市城市集中供热管理条例

　(一)第十二条修改为：“新建、扩建、改建城市集中供热工程，必须符合城市集中供热规划。”

　(二)删去第十三条第二款。

　(三)第十七条修改为：“城市集中供用热设施建设工程竣工，建设单位应当依法组织验收，未经验收或者验收不合格的不得投入使用。”

　(四)删去第十九条。

　(五)第二十二条改为第二十一条，修改为：“供热单位应当按照特许经营合同约定的供热范围向热用户供热。”

　(六)第二十三条改为第二十二条，第一款修改为：“供热单位应当与热用户签订供用热合同。”

(七)第四十条改为第三十九条，修改为：“未经供热单位同意，任何单位和个人不得将用热管网与供热管网连接。”

(八)第四十二条改为第四十一条，修改为：“有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以五千元以上五万元以下罚款：

　“(一)新建或者启用已禁止使用的分散供热燃煤锅炉的；

　“(二)应当建设集中供用热设施而未建的。”

　(九)第四十三条改为第四十二条，删去第(一)、(二)、(六)项，第(三)、(四)、(五)、(七)项相应改为(一)、(二)、(三)、(四)项。

　(十)第四十五条改为第四十四条，修改为：“违反本条例第二十九条规定的，应当恢复原状，造成损失的应当予以赔偿。”

　十一、济南市城市公共客运交通管理条例

　(一)第九条第二款修改为：“公共客运交通专用场(站)设施竣工后，由建设单位组织验收，验收合格的方可投入使用。”

　第三款修改为：“任何单位和个人不得擅自将公共客运交通专用停车场(站)改做他用。”

　(二)第三章题目修改为“特许经营权管理”。

　(三)第十一条修改为：“公共客运交通经营权依法通过招标方式取得。”

　(四)第十二条修改为：“参与公共客运交通特许经营权的竞标者，应当具备下列条件：

　“(一)依法注册的企业法人；

　“(二)有相应的注册资本和设施、场地、车辆等设备；

　“(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

　“(四)有相应的从业经历和良好的业绩；

　“(五)有相应数量的技术、财务、经营、驾乘人员；

　“(六)有切实可行的经营方案和管理制度；

　“(七)法规、规章规定的其他条件。”

　(五)删去第十三条。

　(六)第十四条改为第十三条，修改为：“公交行政主管部门应当依照有关市政公用事业特许经营管理规定的法定程序选择经营者，经市人民政府批准后，对中标者颁发城市公共客运交通特许经营授权书。”

　(七)第十五条改为第十四条，修改为：“取得公共客运交通经营权者对投入公交客运交通营运的车辆，到公交行政主管部门领取车辆营运证。”

　(八)第十六条改为第十五条，修改为：“取得公共客运交通特许经营权的企业，未经批准不得擅自停业、歇业。”

　(九)第十七条改为第十六条，修改为：“未取得特许经营授权书、车辆营运证的，不得从事公共客运交通经营活动。”

　(十)第十八条改为第十七条，修改为：“任何单位和个人不得涂改、伪造、冒领、转借特许经营授权书、车辆营运证。”

　(十一)第三十五条改为第三十四条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由公交行政主管部门责令其限期改正并视情节轻重分别给予警告、没收违法所得，并处以二千元以上一万元以下罚款：

　“(一)未经批准擅自停业、歇业的；

　“(二)未领取特许经营授权书、车辆营运证从事公共客运交通经营活动的；

　“(三)涂改、伪造、冒领、转借特许经营授权书、车辆营运证的。”

　十二、济南市促进企业技术进步条例

　删去第二十五条。

　十三、济南市森林资源保护管理办法

　删去第二十六条。

　本决定自公布之日起施行。

　《济南市发展社区服务的若干规定》等十三件地方性法规根据本决定作相应的修改，重新公布。