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中共海南省教育厅党组


中共海南省教育厅党组关于印发《海南省教育厅党风廉政建设责任制实施办法》的通知

琼教党〔2005〕56号


厅各处室，各直属学校、单位：

为进一步加强我厅及所属单位党风廉政建设，根据中央、省有关党风廉政建设的规定，厅党组经讨论研究，制定了《海南省教育厅党风廉政建设责任制实施办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：海南省教育厅党风廉政建设责任制实施办法



二○○五年八月二十三日


附件

海南省教育厅党风廉政建设责任制实施办法

为加强我厅及直属单位党风廉政建设，进一步明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中央、省关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，促进我省教育事业改革和发展，根据中央、省关于党风廉政建设责任制的有关规定，结合我厅实际，特制定本实施办法。


第一章 指导思想和基本原则

第一条 落实党风廉政建设责任制，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，保证中央、省关于党风廉政建设和反腐败工作一系列部署和决策的贯彻执行。

第二条 落实党风廉政建设责任制，要坚持与完善反腐败领导体制和工作机制相结合，坚持与完成教育改革和发展工作任务相结合，坚持与加强党的建设和精神文明建设相结合，坚持与加强干部队伍、特别是领导班子建设相结合。

第三条 落实党风廉政建设责任制，要做到责权明确，奖惩严明，定期检查，常抓不懈。

第二章 组织领导和责任内容

第四条 我厅及直属单位的党风廉政建设工作，由厅党组全面负责，在党组领导下进行。日常工作由教育工委（纪工委）办会同机关党委负责。党组书记对教育厅及直属单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，党组其他成员对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。具体责任内容：

（一）贯彻落实中央、省关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设情况，制定相关工作计划，并组织实施；

（二）根据标本兼治、综合治理的精神，贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，研究提出和完善我省教育系统党风廉政建设和监督机制的政策与意见，提出从源头上预防和治理腐败的措施；

（三）领导党员、干部学习关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政建设法规，开展理想信念教育、党的宗旨教育、党性党风党纪和廉政教育，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵制资产阶级腐朽思想侵蚀的能力，强化公务员廉洁从政意识，正确运用好手中的权力，努力为基层和学校服务；

（四）履行监督职责，对职责范围内的党风廉政建设情况和厅机关各处室、各直属单位党政一把手廉洁从政的情况进行监督、检查和考核；

（五）认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》各项规定，落实党中央批准的关于加强党内监督的五项规定。教育厅的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，并责成有关处室组织实施；

（六）根据纠风工作谁主管谁负责的原则，研究提出加强我省教育系统行风建设的具体要求；

（七）落实选拔任用干部的各项规定，防止用人上的不正之风，为实行党风廉政建设责任制提供组织上的保证；

（八）支持纪检监察部门履行职责，接受省纪委的监督。定期研究党风廉政建设和反腐败工作，听取专题汇报，对进一步加强廉洁自律、查办案件、治理行风、监督检查等重要工作提出明确要求。

第五条 厅各处室、各直属单位党政一把手对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，领导班子其他成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。具体责任内容：

（一）贯彻落实中央、省、厅党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，分析职责范围内的党风廉政建设状况，研究制定工作计划，并组织实施；

（二）组织干部、党员学习党风廉政建设和反腐败工作重要文件，抓好本单位党性党风党纪和廉政教育；

（三）贯彻落实中央、省、厅党组印发的党风廉政建设法规和规定，并结合本单位实际，制定具体实施办法；

（四）履行监督职责，对本单位职责范围内的党风廉政建设和领导班子成员廉洁从政的情况进行监督；

（五）将党风廉政建设工作摆上重要议事日程，每年应专题研究和分析本单位的党风廉政工作情况，注意抓苗头性、倾向性问题，针对存在的突出问题，采取有力措施，抑制和纠正消极腐败现象的发生；

（六）每年底向主管厅领导和教育工委（纪工委）办报告党风廉政建设工作情况，并根据主管厅领导和纪检监察部门的要求抓好落实；负责报告本单位党风廉政建设方面出现的重要问题，并根据主管厅领导和纪检监察部门的要求进行调查处理，或配合纪检监察部门调查处理；

（七）负责或受主管厅领导、纪检监察部门的委托，同职责范围内管理的干部进行廉政谈话，并及时汇报廉政谈话情况；

（八）具体指导本单位党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥本单位负责纪检监察工作人员的作用，支持他们依据职责开展工作。纪检监察工作人员应向本单位领导和教育工委（纪工委）办负责。

第六条 教育工委（纪工委）办、机关党委负责厅机关、直属单位党风廉政建设和反腐败日常工作的具体组织协调。具体职责内容：

（一）根据中央、省和厅党组的指示要求，研究提出厅机关、直属单位党风廉政建设的具体意见和建议，经厅党组讨论同意后组织实施；

（二）每年向厅党组报告一次厅机关、直属单位党风廉政建设工作情况，重要的阶段性的工作要及时总结，重要事项要随时报告请示；

（三）对厅机关、直属单位党风廉政建设情况和责任制落实情况进行监督检查，有针对性地提出加强和改进工作的要求和建议；

（四）定期分析厅机关、直属单位党风廉政建设的情况，沟通信息，加强协调；协助厅党组定期向各处室、各直属单位主要领导通报党风廉政建设和反腐败工作的情况，针对存在的突出问题，提出解决问题的措施和意见；切实加强纪检监察干部队伍的自身建设；

（五）开展党风廉政建设和反腐败的宣传、教育工作；

（六）加强执纪办案，负责厅机关、直属单位党组织、党员违反党纪的处理工作；

（七）加强对厅机关、直属单位从源头预防、治理腐败等问题的调查研究，拟定厅机关、直属单位党风廉政建设和反腐败工作的制度规定，报厅党组审议；

（八）负责厅党组责成办理和协调的其他工作。

第三章 工作责任分工

第七条 按照部门各负其责的要求，厅内相关处室和有关直属单位根据各自的职能、职责，分别牵头负责以下各专项工作：

（一）办公室负责协调落实中央、省关于制止奢侈浪费的有关规定，负责执行领导干部用车、配车制度，会同计财处制定机关和直属单位业务招待费列支规定，并负责具体落实，负责礼品登记和上交管理等项工作；

（二）人事处按照干部管理权限负责对领导干部收入申报、领导干部配偶子女亲属经商办企业情况和报告个人重大事项的受理、登记等项工作；

（三）外事处负责压缩控制出国（境）团组、制止公款出国（境）旅游，负责厅机关及所属单位人员在外事活动中接受礼品的登记上交工作，有关部门配合；

（四）计财处会同办公室负责加强预算外资金管理、落实“收支两条线”、清理“小金库”、清理银行帐户、开展领导干部经济责任审计等项工作；

（五）教育工委（纪工委）办、办公室负责了解、报告学校的重大突发性政治事件等工作；

（七）教育工委（纪工委）办、计财处、基础教育处、督导室、办公室负责治理中小学乱收费工作；

（八）人事处负责协助教育工委（纪工委）办落实“运用纪律处分和组织处理两种手段”查办涉及领导干部案件的规定；

（九）教育工委（纪工委）办负责组织各处室、各直属单位落实禁止公款吃喝玩乐，禁止收受礼金、有价证券和支付凭证等规定。

第八条 中央、省有新的规定和工作任务时，将按内部各处室、各直属单位的职能、职责及时明确责任单位。


第四章 考核与责任制追究

第九条 厅党组负责领导、组织对厅机关各处室、各直属单位领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核工作，并将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入厅年度总结或工作报告。

第十条 各处室、各直属单位负责对本单位干部落实责任制的情况进行检查和考核，并向主管厅领导和教育工委（纪工委）办、人事处报告检查考核情况。

第十一条 人事处在对领导班子和领导干部考核工作中，要把检查党风廉政建设责任制的落实情况，作为评价干部、选拔任用、实施奖惩的重要依据。

第十二条 人事处在上报党组任命处级干部职务之前，要事先征求教育工委（纪工委）办的意见。

第十三条 厅机关党委在安排廉洁自律专题民主生活会时，要按中央、省有关规定，将检查党风廉政建设责任制落实情况列为重要内容，并抓好监督检查工作。

第十四条 教育工委（纪工委）办、机关党委负责对厅机关各处室、各直属单位党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。对落实好的单位和领导干部建议厅党组或有关部门予以表扬，对落实不力的单位和领导干部提出批评、处理建议。

第十五条 对领导干部违反中央、省关于实行党风廉政建设责任制规定和本实施办法的，应实事求是地查清事实、分清责任，按照中央、省的有关规定，给予组织处理或者党纪处分；需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。


江西省人大常委会


关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定
2003.08.04 江西省人民代表大会常务委员会

江西省人民代表大会常务委员会关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定
（2003年8月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

为确保东江水资源的可持续利用，根据有关环境与资源保护法律法规，特就加强我省东江源头区域（以下简称东江源区）生态环境保护和建设，作如下决定：

一、充分认识加强东江源区生态环境保护和建设的重要意义

东江是香港的主要饮用水源，发源于我省赣州市的南部，源区涵盖寻乌、安远、定南三县，流域面积3502平方公里。区内生态良好，水资源丰富，是一个以水源涵养为主的特殊生态功能区域。加强源区生态环境的保护和建设，保持其优良的水质和充足的水量，关系到沿江特别是香港居民饮用水的安全和香港的繁荣、稳定与发展，关系到源区经济社会的可持续发展，事关大局，意义深远。长期以来，全省人民特别是源区各级人民政府和广大人民群众为保护东江源做出了积极贡献，维护了源区良好的生态环境。但是，由于历史、人口、经济社会发展等多种因素的影响，源区生态环境问题日益显现，有的地方生态功能退化。对此，必须引起高度重视。要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，充分认识加强东江源区生态环境保护和建设的重要意义，增强大局观念，正确处理局部与全局、眼前与长远、保护与发展的关系，提高执行环境与资源保护基本国策的自觉性。

二、明确加强东江源区生态环境保护和建设的要求

总体要求：按照党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，以保证饮用水源地的水体质量为标准，通过加强生态环境保护和建设，使源区生态功能良好，实现水资源的可持续利用，生态与经济、社会的协调发展，人与自然的和谐。

阶段性要求：到2005年，控制住人为造成的新的植被破坏、水土流失和水质污染等生态破坏，基本遏制一些地方生态环境恶化的趋势，生态环境脆弱地区的恢复初见成效。到2010年，森林覆盖率和森林质量、城市绿化覆盖率有较大提高，生态环境特别是水环境质量明显改善，出省水质保持二类争取一类标准，基本解决现有生态环境的突出问题。到2015年，生态功能效益显著发挥，生态良好，环境优美，成为全国生态功能保护示范区、旅游胜地和沿海发达地区的“后花园”，基本实现生态与经济、社会的协调发展。

三、确保有关生态环境保护法律法规在东江源区的实施

提高依法行政水平，加大环境与资源保护法律法规的执行和监督力度。坚持保护优先、预防为主、防治结合的方针，实施生态破坏、水土流失、水环境污染由末端治理向源头控制的转变，彻底扭转一些地方在矿山开采、果业开发和农业综合开发、工业园区和基础设施建设等过程中边建设边破坏的被动局面。

加大森林资源保护和培育力度。以保护天然林、水源涵养林、水土保持林、防护林等生态公益林为重点，封山育林，退耕还林，改善林分结构，提高森林质量。严禁砍伐天然林、炼山造林、炼山开垦和25度以上陡坡开垦。对已开垦为耕地的必须退耕还林，开垦种果的必须限期完善水保措施、恢复生态植被。严禁乱占林地。坚决打击乱砍滥伐、无证砍伐及运输加工等违法行为。严格控制以木竹为原料的工业项目建设。

加大水环境保护力度。凡实施新的建设项目，必须依法进行生态环境影响评价、地质灾害危险性评估和水资源论证，严格执行环保“三同时”和水保“三同时”制度，做到程序合法、决策科学。推行清洁生产，发展循环经济，淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重的工业和矿山企业。加快治理水污染，严禁向水体倾倒弃土、废渣、有毒有害物质和垃圾等，严禁工业废水、城镇生活污水未经处理或虽经处理但未达标就直接排放。严禁生产、销售和使用高毒、高残留农药，着力解决不科学使用农药、化肥、助长剂等人工合成物和规模化畜禽养殖污染为重点的农业面源污染。依法管理水环境，禁止围垦河道、库区的湿地。及时查处污染水环境、破坏水生态的违法行为。

四、以生态工程建设促进东江源区经济社会的可持续发展

生态环境建设是多学科、跨部门的系统工程。对已破坏的生态必须采取综合治理措施，以生态工程建设为主导，充分利用自然力恢复生态系统，加快治理和建设。积极推进林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。结合生态工程建设，实施生态战略，推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的转变，把生态工程建设与经济结构调整、县域经济发展、群众脱贫致富结合起来，促进源区可持续发展战略的落实。

走水资源可持续利用的新路子，实施以“青山绿水”为重点的八项工程：（1）以封山育林、退耕还林和珠江防护林为重点的生态林建设工程；（2）以小流域综合治理为主体的水保工程；（3）以采矿迹地、尾矿治理为主的矿山生态恢复工程；（4）以沼气为纽带的生态农业工程；（5）以河道清障、饮水卫生为主的防洪、饮水工程；（6）农业和农村面源污染综合防治工程；（7）生态旅游工程；（8）生态移民工程。

认真规划和实施国家生态建设项目，建设生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态城镇等。建设生态农业示范区，创建无公害、绿色、有机食品生产基地，形成源区产业发展的新特点和新优势，实现生态优势向经济优势的转变。

五、全力推进东江源区生态环境的保护和建设

建立和健全源区生态环境保护和建设的责任制。省、赣州市和源区各县人民政府对本辖区生态环境质量负责。实行行政首长负责制和任期目标管理制，坚持主要领导亲自抓负总责。切实加强领导，注重综合协调，及时解决工作中存在的问题。要把生态平衡的理念贯彻到政府决策、实施和执法过程中，把生态环境保护与经济、社会发展摆到同等重要位置，统筹兼顾，综合决策，绝不能以牺牲环境和透支资源为代价换取一时发展。把生态环境保护和建设情况列入领导干部政绩考核内容，定期考核和公布，接受公众和舆论监督。

建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制。坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁治理”、“谁受益谁补偿”的原则，把源区生态环境保护和建设纳入当地经济和社会发展的中长期规划和年度计划，落实国家生态补偿政策，依法征收国家有关生态环境保护的各种规费，优化生态建设资金的配置，开辟政府、企业、社会、国际等多元投资渠道，鼓励社会力量参与生态环境保护和建设。对生态环境保护和建设经费的使用组织专项审计，加强监督，确保专款专用。

建立和健全行之有效的生态环境保护和建设的监管体系。增强源区广大干部特别是领导干部的法制观念、生态环境忧患意识。全面落实执法责任追究制，坚决克服地方保护主义，切实解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。政府应主动接受本级人大及其常委会的监督，定期汇报源区生态环境保护和建设的情况。各级人大及其常委会必须组织相应的执法检查和视察，实施有效的法律监督和工作监督。各有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。

加大对源区生态环境保护和建设的宣传力度。通过多种形式，生动活泼地宣传其重大意义，调动全社会各方面的积极性，全力推进东江源区生态环境保护和建设，确保全面建设小康社会目标的实现。

省、赣州市和源区各县人民政府要根据本决定，制定加强东江源区生态环境保护和建设的规划与具体实施方案。