湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则
湖南省人大常委会
湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则
湖南省人大常委会
（1983年12月22日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1983年12月22日湖南省人民代表大会常务委员会公告第一号公布 1983年12月22日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构及其任务
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 对代表的监督、罢免和补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和全国人民代表大会常务委员会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 县级以下人民代表大会代表的直接选举，包括县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的选举和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的选举和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举同时进行。
第三条 县级以下人民代表大会代表的直接选举，应严格依法办事，充分发扬民主。对于违反宪法和法律，侵犯公民民主权利的行为，必须予以追究。
第四条 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民政府，必须加强对直接选举工作的领导，保证这一工作的顺利进行。
第五条 选民应积极参加各项选举活动，认真行使宪法和法律赋予的选举权利。
第六条 人民解放军驻省部队和机关单位选举县级以下人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表的办法》单独进行。人民武装警察部队湖南省总队所属单位选举县级以下人民代表大会代表，参照人民解放军的办法进行。
第二章 选举工作机构及其任务
第七条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会由九至十五人组成，设主任一人，副主任二至三人。其组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。
乡、民族乡、镇的选举委员会由五至七人组成，设主任一人，副主任一至二人。其组成人员由乡、民族乡、镇人民政府报请县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府提请县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。
第八条 县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导，乡、民族乡、镇的选举委员会受乡、民族乡、镇的人民政府领导。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会指导乡、民族乡、镇的选举委员会的工作。
乡、民族乡、镇的选举委员会，同时是选举县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的领导小组。
第九条 选举委员会的任务是：
（一）制定选举工作计划，训练选举工作人员，组织各项选举活动，部署、指导、检查选举工作；
（二）向选民宣传有关法律，解答有关选举工作的问题；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额，规定选举日期；
（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，颁发选民证；
（五）受理对于选民名单不同意见的申诉，受理对于选举中违法行为的检举和控诉；
（六）指导代表候选人的推荐工作，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（七）确定各选区选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证书；
（八）负责选举经费的管理使用。
第十条 选举委员会设立办事机构，办理选举的具体事务。
第十一条 选举县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表时，农村区公所、城市街道办事处和划分几个选区的企业事业单位，应设立选举领导小组。选举领导小组受选举委员会的委托，指导所属选区的工作。
选区设立选举工作小组，负责本选区的选举工作。
一个选区划分若干选民小组，并由小组选民推选组长、副组长。
第三章 代表名额
第十二条 县级以下人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则确定。
代表名额由选举委员会分配到选区，按选区进行选举。
第十三条 县、自治县人民代表大会代表名额：人口十万的为一百八十名，十万至四十万的，每增加一万人增加代表五名；人口四十万的为三百三十名，四十万至七十万的，每增加一万人增加代表三名；人口七十万的为四百二十名，七十万至一百万的每增加一万人增加代表二名；人口
一百万的为四百八十名，超过一百万的，每增加一万人增加代表一名。
不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额：人口五万以下的为一百二十名至一百五十名；人口五万至十万的为一百五十名至一百八十名；人口十万至四十万的，以一百八十名为基数，每增加一万人增加代表五名；人口超过四十万的，以三百三十名为基数，每增加一万人增加代表三名
。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额：人口五千以下的不超过五十名；人口五千至一万的不超过一百名；人口一万至二万的不超过一百五十名；人口二万以上的不超过一百八十名。
第十四条 县、自治县农村每一代表所代表的人口数，四倍于镇每一代表所代表的人口数。
不设区的市、市辖区农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
驻在县级行政区域内的不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位每一代表所代表的人口数，一般应多于该行政区域每一代表所代表的人口数。
第四章 选区划分
第十五条 选区应本着便于选民参加选举活动，便于代表联系选民，便于选民监督和罢免代表的原则，按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。
第十六条 农村选区的划分：
选举县级人民代表大会代表，一个村、几个村、一个乡或民族乡，都可以划为一个选区。
选举乡级人民代表大会代表，一个村民小组、几个村民小组、一个村，都可以划为一个选区。乡级机关和企业事业单位，可以联合或者按系统划选区。
第十七条 城镇选区的划分：
党政机关、人民团体可以几个单位联合划为一个选区。
企业事业单位人数较少的可以几个单位联合或按系统划选区，人数较多的可以单独划选区，人数特多的也可以划分几个选区。
街道居民可以按居住状况单独划分选区，也可以和本街道范围内的单位联合划选区。
乡级镇可以几个居委会或一个镇划为一个选区。
第十八条 户口在不设区的市、市辖区、县、自治县的不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工，参加户口所在地的选举。领导机构与分支机构分设几地的单位，不得跨县、市、市辖区划分选区，其选民均应参加居住地的选举。
驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工，可以只参加县级人民代表大会的选举，也可以参加乡、民族乡、镇的人民代表大会的选举。如何参加选举，由县级人大常委会同有关单位协商决定。
第五章 选民登记
第十九条 选民登记按选区进行。选民一般应在本人工作单位或者户口所在地的一个选区登记。
第二十条 选民名单由选民小组登记造册，选区汇总，选举委员会审查。
第二十一条 计算公民是否年满十八周岁，应算至当地的选举日为止。用农历记出生日期的，按公历换算。
第二十二条 选民名单由选举委员会委托选区或选民小组于选举日前三十天张榜公布，经审查后，由选举委员会颁发选民证。
第二十三条 在投票选举之前，各选区或选民小组应对选民登记工作进行复查，若有迁入、迁出、死亡等，应予补登或除名；发现错登、漏登、重登的，应予纠正。
第二十四条 对下列人员的选民登记作如下规定：
（一）户口在不设区的市、市辖区的县属机关、团体和企业事业单位的职工，在本县的一个选区登记。
（二）选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区登记。
（三）选举期间临时在外地劳动、工作、学习或居住的人员，由户口所在地的选区进行登记。
（四）户口迁入、迁出，其手续在选举期间尚未办理完毕的，由原户口所在地的选区进行登记。
（五）由民政部门安置的外流人员在安置单位进行登记。
（六）城乡两地均无户口的人员，可在现居住地的选区登记，但不作申报户口的依据。
（七）无法行使选举权利的精神病人，经选举委员会确认后不予登记，但在选举期间能够行使选举权利的间歇性精神病人应予登记。麻风病人由麻风村或麻风医院指定医护人员负责登记。
（八）本实施细则第二十七条规定准予行使选举权利的人员，在本人原工作单位或者原户口所在地的选区进行登记。
第六章 选民资格
第二十五条 凡居住在本行政区域内、年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第二十六条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在羁押期间停止行使选举权利。
上述人员的名单，由人民检察院或者人民法院在选民登记前通知县级选举委员会，并由县级选举委员会通知所属各选区和乡级选举委员会。
第二十七条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判而没有被决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第二十八条 公民对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会受理申诉后，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以向人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第二十九条 代表候选人按选区提名产生，有一名选民提议，三人以上附议，即可推荐代表候选人。每一选民所推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。
中国共产党、各民主党派、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。县级机关需要推荐到基层选举的代表候选人，应在选民提名时，由选举委员会推荐给熟悉他们情况的选区，但名额不宜过多。
选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都应列入代表候选人名单，选举委员会和选区不得调换或者增减。
第三十条 选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人名单和候选人情况，在选举日前二十天公布，并由各该选区的选民小组反复讨论，民主协商。如果所提候选人名额过多，可以进行预选，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日前五天公布。
第三十一条 正式代表候选人名额应比应选代表名额多二分之一至一倍。
第三十二条 推荐和确定代表候选人应注意代表的广泛性，照顾到各个方面。少数民族、妇女等应有适当数量的代表。
第三十三条 政党、团体或者选民推荐代表候选人，以及选区确定正式代表候选人，均应介绍代表候选人的情况，但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第八章 投票选举
第三十四条 一个县级行政区域的选举投票时间，可以安排一至五天。
第三十五条 选票上正式代表候选人的排列以姓氏笔划为序；经过预选确定的代表候选人，按得票多少的顺序排列。
第三十六条 选区可以设一个或若干个投票站进行投票选举。也可以召开选举大会进行投票选举。
第三十七条 选举实行无记名投票。每一选民在一次选举中只有一个投票权。
第三十八条 选民如果是文盲或因病残不能写票的，可以委托其信任的选民代写，但事先须经选举工作小组认可。受人委托代写选票的人，必须按照选举人的意志填写。任何人不得对选民作任何诱导或者干预。
第三十九条 选举县、乡两级人民代表大会的代表，应组织大多数选民参加直接投票。
选民在选举期间在外地劳动、工作、学习、居住，不能回原单位参加选举的，或者因病残不能直接投票的，可以委托其信任的选民代为投票。
本实施细则第二十七条规定准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选
举。
第四十条 代表候选人获得选区全体选民过半数的选票时，才能当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的当选代表名额少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第四十一条 投票结束后，由各投票站将选票密封报送选区，以选区为单位计票。县、乡两级的选票应分别封存备查。
第九章 对代表的监督、罢免和补选
第四十二条 县、乡两级人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。选区罢免代表的决定，须报送县级人民代表大会常务委员会或乡级人民政府备案。
县、乡两级人民代表大会的代表，在任期内被罢免、死亡或者因故不能继续担任代表的，其缺额可由原选区补选。
罢免和补选代表，按《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第九章的有关规定进行。
第四十三条 县、乡两级人民代表大会的代表，在任期内调离或迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
补选的县、乡两级人民代表大会代表，分别由县级人民代表大会常务委员会和乡、镇人民政府发给代表当选证书。
第十章 对破坏选举的制裁
第四十四条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一的，应根据情节轻重，依法给予行政处分或刑事处罚：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）在选举工作中挑动派性、制造宗族纠纷和破坏民族团结的；
（三）伪造选举文件，报告票数弄虚作假的；
（四）对于控告、检举选举中违法行为或者要求罢免代表的人进行压制报复的；
（五）有其他违法行为的。
第十一章 附 则
第四十五条 本实施细则自公布之日起生效，原《湖南省县、社人民代表大会选举实施细则》同时作废。
1983年12月22日
郑州市人民政府办公厅关于贯彻实施《郑州市政府信息公开规定》的通知
河南省郑州市人民政府办公厅
郑州市人民政府办公厅关于贯彻实施《郑州市政府信息公开规定》的通知
郑政办〔2005〕36号
各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
市人民政府发布的《郑州市政府信息公开规定》(市人民政府令第143号,以下简称《规定》)将于今年10月1日起正式施行,现就贯彻实施《规定》提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、明确指导思想
全市各级、各部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织(以下统称政府机关)要使每个工作人员深刻认识到我们是人民公仆,人民了解并监督政府的全部行政活动是人民政府的本质要求,要从实践“三个代表”重要思想,全面推进依法行政,建设法治政府,消除腐败现象的高度,认真学习、准确理解、严格执行《规定》。要按照“公开为原则,不公开为例外”的总要求,将《规定》的实施与转变政府职能相结合,与深化行政审批制度改革相结合,与电子政务建设相结合。要转变观念,妥善处理公开与保密的关系,合理界定信息公开的范围,积极稳妥地做好政府信息公开工作。
二、健全工作机制
《规定》明确,市、县(市、区)人民政府办公厅(室)负责组织、协调、指导政府信息公开工作。市、县(市、区)人民政府法制机构、监察部门依照各自职能,负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查。市、县(市、区)信息化工作管理机构负责政府信息网上公开的监督实施工作。上述部门和机构要认真落实各自的职责,加强协调,共同推进我市的政府信息公开工作。
各政府机关要建立“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门抓落实”的工作机制,在搞好本部门信息公开的同时,加强对下级政府机关的对口指导,协调政府信息公开事宜。
三、落实工作要求
各政府机关要按照《规定》要求,迅速组织力量,对应公开的政府信息进行梳理、归集,从今年10月1日起公布本机关负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱,公开已梳理完毕、应主动公开的政府信息和本机关的《政府信息公开指南》,并开始受理政府信息公开申请。
(一)制定计划
各政府机关要结合本机关工作实际,将政府信息公开作为当前和今后一个时期工作的重点,制定工作计划,突出重点,规范内容,明确标准,规定时限。要根据政府信息公开具体工作的不同特点,调配内部力量,形成有机整体,提高工作效率,努力培养和造就一支讲原则、精业务、高素质并相对固定的人才队伍。
(二)梳理信息
各政府机关要按照《规定》的要求,对本机关的政府信息进行全面梳理,将信息划分为应主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和免予公开的政府信息三类。要抓好应主动公开的政府信息的公开,对已公开的政府信息要进一步清理更新。教育、人事、规划、工商、劳动保障、民政、建设、公安、卫生、计划生育、国土资源和房地产、行政执法等部门要特别注意归集梳理依申请公开的信息。这类信息量大面广,与公民、法人和其他组织关系密切,受关注度高。有关部门务必高度重视,抓紧组织专人制定制度,研究方案,归集资料,保证届时按《规定》要求受理公民查阅。
(三)编制指南和目录
各政府机关要按照统一的要求,编制本机关的《政府信息公开指南》和应主动公开的《政府信息目录》,并通过政府网站等途径公开,以供查询。《政府信息公开指南》和《政府信息目录》正式使用前,应广泛征求社会意见,并根据有关意见予以调整、充实和完善。
(四)公开信息
各政府机关要按照形式服从内容、方便公众办事和监督的原则,采取《规定》中明确的形式,优先选用信息化的手段,公开应主动公开的政府信息。要拓宽公开渠道,创新公开方法,丰富公开形式,并对阅读有困难的残疾人和文盲申请人提供必要的帮助。有条件的部门应设置公共查阅室或公共查阅点,方便公众进行政府信息检索、查询、复制。市、县(市、区)档案馆作为查询、利用同级政府部门主动公开信息的场所,应为公众做好服务工作。
(五)受理申请
各政府机关要认真做好政府信息申请公开的受理工作。要根据统一的政府信息公开申请受理格式文本,规范程序,妥善办理。
(六)落实经费
各政府机关要将实施信息公开所需经费纳入年度预算,确保政府信息公开活动的正常进行。
四、完善保障措施
政府信息公开是一项全新的工作。各政府机关要从规范程序入手,健全工作制度;从加强监督着眼,完善保障措施。
(一)制定实施细则
各政府机关要结合本机关各组成机构的职责,制定《规定》的实施细则,建立健全内部工作制度与工作机制,做到职责明确、措施得当、运作规范、奖惩分明,保证信息公开及时准确,申请受理规范公正。
(二)规范梳理程序
信息梳理是信息公开的前提和基础。各政府机关业务部门要及时处理新增的政府信息;分管领导和保密部门要严格把关,确保信息内容完整、界定准确;负责政府信息公开事务的机构要及时更新本机关的《政府信息目录》。承办过程中遇有难以把握的问题,应及时报请上级机关或业务主管部门给予指导或帮助。
(三)稳妥处置申请
各政府机关要确定受理部门,可以在本机关办事大厅设立窗口,制定受理方案,规范受理程序。同时,要开展受理人员的岗位培训,规范行为,提高服务水平。
(四)加强工作监督
在全市政府信息公开工作的总体安排下,市、县(市、区)人民政府法制机构、监察部门应依据各自的职责,加强对《规定》落实情况的监督、检查。各政府机关要自觉接受人大和政协的监督,定期或不定期地邀请人大代表、政协委员对政府信息公开工作进行巡视,不断完善政府信息公开工作。要设立监督电话和举报信箱,鼓励干部群众积极参与对政府信息公开工作的监督。各政府机关要指定专门机构实行内部监督,同时及时处理各类举报,并将结果向社会公布。市政府办公厅、市监察局、市政府法制局将组织开展定期和不定期的政府信息公开工作检查,并将检查结果公布。各政府机关要将实施政府信息公开作为廉政建设和干部年度考核的一项重要内容。监察、人事等部门要结合实际,制定政府信息公开考核细则,量化考核标准。
五、确定进度安排
(一)9月下旬前,各政府机关完成本机关实施《规定》工作方案的制定,明确处理政府信息公开事务的专门机构,指定人员,并落实相关工作经费。
(二)10月1日前,各政府机关要对各自的政府公众网站进行梳理,在网上公布应主动公开的政府信息和《政府信息公开指南》,并制定相关细则,完善有关措施,做好受理申请的各项准备。
(三)2006年1月1日前,充实和完善应主动公开的政府信息,通过政府网站等形式,公开所有现行有效的规范性文件;完成各政府机关《政府信息目录》的编制工作,并予公布。
(四)2006年1月1日至1月底,开展《规定》实施情况的检查评议工作。
二○○五年九月二十一日
