司法部关于进一步加强基层司法所建设的意见
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司法部关于进一步加强基层司法所建设的意见
司法部
司法部关于进一步加强基层司法所建设的意见
(2000年4月13日司发通［2000］050号)
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：
为了深入贯彻落实中央政法工作会议和全国司法厅(局)长会议、全国城市街道社区依法治理工作座谈会议精神，落实司法行政工作“基础年”的各项举措，强化司法行政基层基础工作，现对进一步加强基层司法所建设提出如下意见：
一、充分认识加强基层司法所建设的重要性和紧迫性
(一)要进一步深化对基层司法所的重要地位和作用的认识。在我国司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，直接面向广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能，是各级司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地。
司法所的基础地位决定了它在实施依法治国基本方略、服务于“改革、发展、稳定”大局的工作中发挥着不可替代的重要作用。司法所承担着本辖区普法工作的具体组织和实施，担负着推进依法治乡(街)、依法治村等法治基础工程的职责，是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手；司法所通过履行指导人民调解工作、代表基层政府处理民间纠纷、组织开展刑释解教人员的安置帮教工作等项职能，发挥着维护基层社会稳定的重要防线作用；通过组织开展基层法律服务工作，对促进城乡经济发展、维护群众合法权益起着重要的服务和保障作用。此外，司法所作为基层政治组织，与公安派出所、法庭、检察室和综治办等部门构成乡镇(街道)一级的基层政法体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。
司法所的基础地位决定了它是司法行政系统特别是县区司法局履行法定职能的组织保障，尤其是在司法行政系统所指导和依托的社会组织网络体系(包括人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教四支队伍和工作网络)中发挥着承上启下的龙头作用。实践证明，只要把司法所建设好，各项职能发挥好，就能把县区司法行政工作的基础夯实打牢，就能把乡镇政府(街道办事处)承担的司法行政职能综合、配套、强化起来。因此，大力加强司法所建设，强化司法所工作，是抓基层、打基础的关键环节，是开创司法行政工作新局面的根基所在、重点所在、希望所在，各级司法行政机关必须高度重视司法所建设问题，要作为一项硬任务来抓，力求取得实效。
(二)要正确认识新形势下基层司法所建设面临的新的机遇和挑战。加强司法所建设是实施依法治国基本方略的必然要求。全面推进基层的普法依法治理工作是依法治国的基础工程，也是司法所最主要的业务职能；新形势下的人民内部矛盾出现的新变化，基层各种涉法问题的不断增多，经济体制改革的深化，市场经济的发展，农村产业结构调整，西部大开发战略的实施，迫切需要进一步强化基层司法所的工作，以满足基层对法律服务和法律保障日益增长的需求。这一切都为司法所的建设和发展提供了难得的历史机遇。长期以来，司法所扎根基层，贴近群众，熟悉民情，具有运用法律手段化解基层矛盾、服务中心工作的职能优势，在维护基层社会稳定、促进改革建设发展方面大有可为。这也正是部党组把加强基层司法所建设作为司法行政工作“基础年”一大重要举措的原因所在。
必须看到，面对新的形势的要求和挑战，司法所的建设和工作仍存在诸多的问题和困难。司法所立户列编问题目前尚未在全国统一解决，使其在即将全面铺开的县乡政府机构改革中会受到一定的冲击和影响，少数地区已出现司法所被撤并的现象；一些地区司法行政机关的领导认识不到位，对解决司法所建设面临的困难缺乏信心，存有畏难坐等的情绪，抓司法所建设力度不够；司法所队伍的整体素质还不能完全适应新的形势和任务的需要，亟待改善提高；部分地区司法所管理体制尚未理顺，管理工作难以到位，不能保证其专职专用，影响职能作用的发挥。因此，各级司法行政机关要正确认识司法所建设面临的挑战和困难，按部党组的要求，采取切实有效的措施，确保基层司法所及其队伍的巩固、提高和发展，强化司法行政基层基础工作。
二、背靠大树，围绕中心，开拓进取，充分发挥基层司法所的职能作用
各级司法行政机关要根据全国司法厅(局)长会议有关“基础年”的工作部署，以“背靠大树，围绕中心，开拓进取”为指导思想，指导基层司法所进一步强化全局观念和服务意识，紧紧围绕基层党委政府的中心工作，主动做好结合文章，善于抓住基层的热点、难点问题，积极开拓业务领域，丰富服务手段，完善服务机制，严格执法，热情服务，充分发挥各项职能作用，努力开拓基层司法行政工作新局面。今年，各地司法所要重点做好以下几个方面的工作：
(一)努力化解新时期的人民内部矛盾，全力维护基层社会稳定。各地司法所要把维护稳定作为首要任务，充分认识和把握新形势下人民内部矛盾特别是基层涉法的矛盾纠纷越来越突出、成因多元化、表现形式复杂化、群体性事件不断上升等新的情况和特点，经合本地实际，采取有针对性的举措，充分发挥及时调解、疏导和防范基层纠纷矛盾的职能作用。要充分运用“148”法律服务的协调联动和信息报送机制，积极推广在乡镇(街道)设立社区矛盾调解中心的经验，进一步健全人民调解、法制宣传、法律服务和安置帮教四支队伍和工作网络，充分发挥专门机关与群众组织相结合的优势，广泛开展纠纷集中排查、专项治理和联调联防活动，积极参与基层安全创建活动，努力化解基层纠纷、群众关注的热点问题特别是群体性事件，为维护基层社会稳定做出更大的贡献。
(二)充分发挥职能作用，积极推进和深化基层依法治理工作。各地司法所要以依法治国方略为纲，统揽基层司法行政工作全局。要紧密结合当地实际，认真贯彻落实全国城市街道社区依法治理工作座谈会精神，综合运用基层司法行政工作各项功能，全面启动和大力推进城市街道社区的依法治理，继续深化依法治乡、依法治村等基础工程。当前在推进基层依法治理工作中要重点抓好：协助基层党委政府制定完善本社区依法治理发展规划和举措，发挥法律参谋助手作用促其依法决策、依法建制、依法行政，建立健全执法监督机制；发挥法制宣传功能，健全普法宣传和法律咨询网络和机制，搞好“三五”普法总结验收和启动“四五”普法的准备工作；健全完善对民间纠纷和基层矛盾的防治体系和机制，依托“148”建立纠纷信息报送制度，协助基层党委政府运用法律手段着力解决群体性纠纷和群众关注的涉法热点问题；健全基层社区法律服务网络和机制，运用法律服务手段维护群众合法权益，调整经济、社会关系，努力营造有利于“改革、发展、稳定”的法治环境。
(三)积极参与同“法轮功”邪教组织的斗争。各地司法所要坚决按照中央和地方各级党委的部署，立足本职，运用法律武器，积极参与同“法轮功”邪教组织的斗争。要利用法制宣传网络，大力宣传国家有关取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的法律决定和司法部编印的有关资料，增强广大群众抵制邪教组织并与之斗争的自觉性；要利用遍布基层的调解、服务和帮教网络，配合有关部门做好对“法轮功”练习者特别是中毒较深、尚未转化的练习者的教育转化工作，及时调解由“法轮功”问题而引发的婚姻、家庭、邻里等纠纷，积极配合监所做好本辖区的“法轮功”类罪犯和劳教人员的教育改造工作以及家属的思想工作，做好“法轮功”类刑释解教人员的安置帮教工作；要运用依法治理、法制宣传、法律服务等综合手段，加强城乡基层社区建设，维护基层稳定。
(四)积极为农业和农村工作的改革发展提供有力的法律服务和法律保障。各地特别是农村乡镇司法所要认真贯彻落实党的十五届三中全会精神和《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》，进一步提高服务于农业和农村工作的主动性、自觉性，找准切入点和结合点。要充分发挥参谋助手作用，协助乡镇政府强化运用法律手段管理农业和农村工作，解决各种涉农的热点问题和群体性矛盾。要组织乡镇法律服务所针对农业和农村工作需求，主动介入，拓宽领域，积极为农业产业结构调整、乡镇企业发展、加快农业科技进步、加强农产品市场建设、农村基础设施建设和生态环境建设、强化农村土地承包管理、集体财务管理和减轻农民负担管理等各项工作提供及时、便利、优质的法律服务。当前重点要协助乡村运用法律手段做好土地延包工作和减轻农民负担工作，及时优先调解涉及土地延包、农民负担、计划生育、宅基地管理、农产品市场管理、集体财务管理、政务村务管理等方面的纠纷特别是群体性纠纷，大力疏导基层干群矛盾，运用法律服务或法律援助手段帮助农民群众同各种坑农、害农行为作斗争，维护广大农民的合法权益，维护农村社会稳定，促进农业和农村工作稳步健康发展。
(五)积极为西部大开发提供法律服务和法律保障。各地特别是西部地区的基层司法所要坚决贯彻中央关于西部大开发的战略，自觉服从服务于大局，积极探索在西部大开发中做好司法所工作的新途径、新办法和新思路，不失时机地为西部大开发做好法律服务和保障工作。要为基层政府实施西部大开发当好参谋助手，依法调整处理好开发中的涉法矛盾和群众关注的热点问题。要指导基层法律服务组织增强服务意识和创新意识，围绕西部大开发积极开拓新的业务领域，重点做好为西部地区的基础设施建设、农业产业结构调整、生态环境保护和建设以及乡镇企业发展和农民维权提供法律服务的工作。要进一步健全人民调解工作、“148”法律服务工作和安置帮教工作网络和机制，大力化解基层纠纷和西部开发中出现的各种矛盾，为促进西部大开发营造稳定的社会环境和良好和法治氛围。
三、要采取有力措施，进一步巩固和加强基层司法所建设
各级司法行政机关要牢牢抓住中央政法委要求今年狠抓政法基层基础工作和司法部将今年定为“基础年”的有利时机，认真贯彻落实全国司法厅(局)长会议关于加强基层司法所建设的总体部署和要求，紧紧依靠各级党委政府的重视和支持，振奋精神，努力开拓，采取有力措施，加大工作力度，力争在今年进一步巩固加强乡镇(街道)司法所建设，进一步改善提高司法所队伍的整体素质，为开创基层司法行政工作新局面奠定坚实的基础。
(一)下大功夫做好巩固、加强和发展基层司法所机构、队伍建设的工作。目前，地方各级政府机构改革已经启动，各级司法行政机关要正确理解和把握中央关于地方机构改革的精神，把进一步巩固、加强和发展司法所机构和队伍建设作为抓基层、打基础的重点工作和今年的一项硬任务来抓。要以对司法行政事业高度负责的使命感和紧迫感，密切关注县乡机构改革给司法所建设带来的新情况、新问题，及时主动采取有效对策，早做工作，多做工作，抓实抓紧，务求实效。特别是各级司法行政机关的一把手要高度重视，亲力亲为，加大与党委、政府及编制部门联系、沟通和协调工作力度，千方百计争取有关部门的关心和支持，根据中央政法委关于加强基层政法队伍建设的要求，做到司法所的机构和队伍在机构改革中只能加强，不能削弱，更不能撤并。已经普遍建立司法所的地区，要全力稳定和巩固司法所，保机构、保编制、保队伍，并力争得到进一步的充实和加强；尚未建立司法所的地区，要加大攻关协调力度，努力创造条 件，力争尽快把司法所建立发展起来。对于司法所的管理体制和建所模式问题，各地应因地制宜，条 件具备的，要力争把司法所建成县区司法局的派出机构，实现县区司法局收编直管；条 件不成熟的，可以把司法所作为乡镇政府(街道办事处)的内设职能机构，以乡镇(街道)管理为主，但必须确保县区司法局能实施有效的指导监督，解决管事与管人相脱节的问题，保证其专职专用。各地应积极创造条 件，逐步实现司法所与法律服务所的分设；尚不具备分设条 件的，两所可采取“合署办公”的模式。凡司法所在县乡机构改革中与其他职能机构合并或合署办公的，应力争保留司法所的职能和司法行政单列编制及专职人员，继续履行基层司法行政各项职能，接受县区司法局的指导。
(二)扎扎实实抓好基层司法所队伍政治和业务素质建设。各地司法行政机关要认真贯彻落实中央6号文件、14号文件精神和司法部有关加强队伍建设的部署，高度重视并不断加强司法所队伍的政治、业务素质建设。要按照我部关于对司法行政干警进行“三观”教育的部署，组织司法所工作人员认真学习《江泽民论三观》等有关学习资料，引导大家牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，扎根基层，爱岗敬业，开拓进取，严格执法，热情服务，继续深入开展“争创人民满意的司法所(司法助理员)”活动。要组织开展好在全国司法助理员和司法所工作人员中进行为期三年的基本素质教育活动，精心安排，加强指导，确保培训对象、内容、效果落实，促使广大司法助理员和司法所工作人员掌握应知应会的政治理论常识、法律常识和基层司法行政业务工作常识。同时要按照统一规划、分级负责、分类指导的方式，积极探索、逐步建立和健全对司法所队伍的业务培训制度，努力培养和造就一支适应新形势需要的高素质的基层司法所队伍。
(三)各级司法行政机关要进一步加强对基层司法所的指导和管理。各级司法行政机关特别是县区司法局要充分认识司法所工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实加强对司法所建设和司法所工作的管理和指导。要进一步转变工作作风，深入基层调查研究，不断总结新经验，解决新问题，善于运用典型指导司法所的建设和工作，特别要加大攻关协调力度，着力解决司法所建设面临的各种问题和困难。要进一步理顺对司法所的管理体制，完善指导监督机制，抓好建章立制工作，把对司法所的管理尽快纳入到规范化、制度化的轨道。要认真贯彻落实《司法部关于加强司法所业务规范化建设的意见》，切实加强规划、指导、督促和检查，建立健全各项工作制度，指导司法所依法、全面、正确履行各项工作职能，不断提高整体工作水平。要加强对司法助理员和司法所工作人员的管理和监督，严把进人关，严格工作监督，对越权违纪案件要严肃查处，对不适宜从事司法所工作的人员要及时清退。要在坚持从严治警的同时，努力把从优待警的方针落到实处，各级司法行政机关的政治部门、基层工作部门和计财装备部门要共同努力解决目前在司法所建设和工作待遇方面存在的各种困难，要按照我部部署，在今年落实基层干警统一着制式服装的工作。各级司法行政机关特别是县区司法局应从强化基层工作的角度，抓住机构改革的有利时机，调整和充实各级基层工作部门的力量，优化职能配置和人员结构，改善办公条 件，提高工作效率，以适应努力开拓基层司法行政工作新局面的需要。
永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业置换职工身份实施细则的通知
湖南省永州市人民政府
永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业置换职工身份实施细则的通知
永政发〔2009〕2号
永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业置换职工身份实施细则的通知
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
现将《永州市市直国有工交企业置换职工身份实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二00九年三月二十四日
永州市市直国有工交企业置换职工身份
实 施 细 则
第一章 总则
第一条 为积极稳妥地推进市直国有工交企业国有产权制度改革，妥善处理职工的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》和有关文件精神，结合我市实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称“置换职工身份”，是指国有工交企业现有全民所有制固定工、全民所有制合同工（包括在岗职工、下岗职工和与企业办理了停薪留职手续的职工及本企业派往其它经济组织中工作的职工），通过按规定给予职工一次性安置费或经济补偿金后，终止与原企业劳动关系，取消全民职工身份，让职工走向市场。
第三条 市直国有工交企业现有全部在职职工，都纳入解除或终止劳动关系的范畴。凡实行产权制度改革的企业，都必须解除或终止职工与原企业的劳动关系。凡企业解除或终止职工的劳动关系时，都必须坚持和依法维护职工合法权益的原则。
第二章 安置、补偿标准
第四条 企业解除或终止职工劳动关系时，其安置补偿如下：
（一）全民固定工领取一次性安置费的补偿标准为： 1—10年（含10年）工龄段每年发给1.5个月相当于本人的月平工资；10年以上工龄段，每年发给2个月相当于本人的月平工资。分段计算，累计最多不超过36个月。职工按规定领取了一次性安置费后，被用人单位录用并继续按规定参加失业保险且缴费满1年以上的，再次失业时可以按规定享受失业保险待遇。
（二）全民劳动合同制工人，合同尚未到期的，终止劳动合同时，按《中华人民共和国劳动合同法》规定向劳动者支付经济补偿，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准，最多不超过12个月。解除劳动关系后未重新就业的，按规定进入失业保险领取失业保险金。也可选择按全民固定工的标准发给一次性安置费，不再享受前述经济补偿和失业保险。
（三）职工工龄按周年足月计算（国家政策另有规定的按政策规定办），具体时间以市国企改革领导小组办公室批复改制方案核定的截止日期为准。
第五条 对获得国家、省、市级劳动模范称号的置换身份人员，除享受国家规定的有关政策优惠外，置换时另给予适当优惠：其中国家级劳动模范补偿5年工龄，省级劳动模范补偿3年工龄，市级劳动模范补偿1年工龄。同时获得多次或多级别劳动模范称号的，就高不就低，不重复累计补偿。对获得高级职称的人员，按实际任职年限计算，5年以内补偿1年工龄，5年以上补偿3年工龄；既是劳动模范，又具有高级职称的，只能享受其中的一项。优惠补偿工龄每年按1个月的安置费计算，在置换身份补偿金或安置费基础上累加。
第六条 企业职工工资包括档案工资、奖金、津贴和补贴（企业自行确定的除外）。职工安置费和有偿解除劳动合同的补偿费计算标准是：凡企业上年度职工个人月平均工资高于永州市上年度地方国有企业在岗职工月平均工资的，按企业上年度职工个人月平均工资收入计算；凡低于的，则按永州市上年度地方国有企业在岗职工月平均工资计算。
第七条 对下列人员除按第四条、第五条规定发给经济补偿金或一次性安置费外，企业还应发给以下有关补助。
（一）企业被批准改制期间，对已怀孕和正在休产假的女职工，按有关规定一次性发给产假期间的工资、哺乳期间的生活费和分娩住院费，其中产假期和哺乳期累计不得超过一年，分娩住院费为1200元。违反计划生育条例的不享受该项政策。参加了生育保险的按生育保险规定办理。
（二）职工因工伤残或患职业病被县以上劳动行政部门鉴定为五至十级的，其补偿标准按《湖南省劳动和社会保障厅关于工伤保险工作若干问题的意见》（湘劳社政字〔2004〕20号）第五个问题第一款执行。即：1996年9月30日之前发生的工伤，其待遇按1951年2月26日政务院《中华人民共和国劳动保险条例》和1996年9月30日之前国家及省里的有关规定执行；1996年10月1日至2003年12月31日期间发生的工伤，且2003年12月31日前已作工伤认定的，其待遇按《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号）执行；2004年1月1日以后发生的工伤（包括2003年1月1日以后发生的工伤，2004年1月1日以后作出工伤认定的）其待遇按《工伤保险条例》执行。
（三）因工死亡职工的供养直系亲属救济费按《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号）、《工伤保险条例》和《湖南省劳动和社会保障厅关于调整企业因工死亡供养抚恤金的通知》（湘劳社政字〔2004〕28号）规定执行。
（四）对患有绝症、重病且丧失劳动能力的职工，由单位统一组织到市劳动和社会保障局指定的医院检查诊断，经市劳动能力鉴定委员会鉴定确认后，按《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）第六条规定，发给一次性医疗补偿费，即绝症病人每人12个月、重病每人9个月的永州市上年度地方国有企业在岗职工月平均工资。
职工同时符合本条第（二）、（四）两项条件的只取其一，就高不就低。
第八条 企业改制前拖欠职工工资、医药费、职工生活费、独生子女费、职工个人集资款等，置换时应一并予以清偿。
（一）职工工资是指企业改制（破产）前，提供了正常劳动的职工应发而未发的工资。如果企业因经济效益下降相应降低了工资支付标准，则按照降低后的工资标准支付，但不得低于当地政府规定的最低工资标准。低于当地政府规定的最低标准的差额部分，企业改制时应予清偿。
（二）医药费是指企业改革前按原企业职代会规定的标准并有依据，应报而未报部分的医药费；或以货币形式包干使用，应发而未发足部分的医药费。
（三）职工生活费是指《中共中央、国务院关于切实做好国有企业 下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）下发后，按企业减员增效、下岗分流方案和企业的相关规定，职工与企业签订了协议进了再就业服务中心的，其生活费应由企业发放部分，因企业经济困难而未发足的部分。
（四）独生子女费是指未满14周岁并办理了独生子女证的独生子女，按国家规定的标准一次性发放改制前独生子女保健费，应发而未发部分。
（五）企业职工个人集资款，在改制期间按政策有关规定承付本金。
第九条 按政策有关规定一次性清算到职工个人的安置费、经济补偿金和有关补助费用及企业欠职工的有关资金，原则上应由企业按有关规定以货币方式一次性予以支付。企业无力一次性支付的，可以由企业与职工签订协议，企业破产的由破产管理人与职工签订协议，采取分期支付或零星资产补偿等办法解决。
第十条 与企业签订停薪留职协议的职工，或与企业约定“两不找”的职工，未解除劳动关系前，只要本人在此期间认真履行合同，按规定向社保部门足额缴纳了养老保险费（个人和单位部分），到符合退休条件时，按劳动部门的规定办理退休手续，享受相应保险待遇。
第十一条 与企业签订了正式合同，建立了劳动关系的其他人员，按其在企业工作年限每满一年发给相当于永州市上年度地方国有企业在岗职工月平均工资1个月的生活补助费，最多不超过12个月；虽办理了全民合同制招工手续，但属挂靠在单位的人员，以及改制时已与企业解除劳动关系人员，不应列入企业补偿范围。
第十二条 1962年“精简下放”并在改制前一直由企业按有关政策规定给予生活补贴的人员，按湖南省民政厅《关于进一步做好六十年代精简退职老职工生活救济工作的通知》（湘民救发〔2007〕1号）执行。
第十三条 无固定收入的离休干部配偶和遗孀，以及建国前参加革命工作建国后经组织批准退职干部按现行政策预留10年生活补助费，一次性缴纳到市委老干部局资金专户，由市委老干部局代发。
第三章 养老保险
第十四条 实施产权改制的企业，应优先清偿在职职工欠缴的养老保险费，社会保险经办机构按规定足额记录至职工本人置换身份之月时止，建立职工养老保险个人帐户，并发放个人帐户手册。
第十五条 职工解除或终止劳动关系后，无论是否再就业，都必须在60天之内到社会保险经办机构办理接续社会养老保险手续，按现行政策规定，按时足额缴纳养老保险费，达到法定退休年龄时，按规定计发养老金。在重组企业再就业的，由重组企业办理接续养老保险手续，按月缴纳养老保险费。自谋职业、采取灵活方式就业的人员，由本人直接到社保机构办理接续养老保险手续，按规定缴纳养老保险费。
第十六条 距法定正常退休年龄不足5年（含5年）的职工实行内部退养，不支付安置费或经济补偿金，发给内退生活费。内部退养人员需提留至法定正常退休年龄前的基本养老保险费、基本医疗保险费、内退生活费和退休以后医疗保险费。其中：养老保险和医疗保险费（两费均含单位和个人上缴部分，但两费个人应缴部分及大病医疗互助费由个人负责缴纳）由改制企业一次性足额缴纳到市社保处和市医保处；内退生活费按当年城市最低生活保障费标准确定，由改制企业一次性足额缴纳到市财政改制专户。内部退养人员由相关管理服务机构负责管理和发放生活费。
第十七条 国有企业实行劳动合同制以后，女职工的退休年龄原则上按其退休前长期所在岗位确定，在管理（干部）岗位上的为55周岁，在生产（工人）岗位的为50周岁。企业女职工退养或待岗、下岗期间不计算在岗工作时间。
第十八条 从事属国家规定的特殊工种的职工，企业改制时，没有达到提前五年退休的，可按职工实际从事特殊工种时间折算工龄，实行工龄补偿，补偿标准为每年补3至6个月工龄，最高不超过5年。
第十九条 改制企业应按规定清偿历年欠交的养老保险费后，其退休人员全部移交到当地社区进行管理，离休人员按市老干部局的有关规定实行管理。养老金由市社保经办机构实行社会化发放。
第二十条 实施“两个置换”的企业所欠和应缴的社会保险费，应在资产处置之前，从有效资产中优先清偿，企业确实无力清缴的，经市人民政府批准后，由市人民政府负责处置。
第四章 医疗保险
第二十一条 已参加城镇职工基本医疗保险的职工因单位破产、撤销及改制等与原单位终止劳动关系的，未重新就业前，可凭解除劳动关系书面证明，到医疗保险经办机构办理城镇灵活就业人员基本医疗保险参保手续；被重组企业重新录用后，其用人单位和本人再按城镇职工基本医疗保险有关政策规定，参加基本医疗保险和大病医疗互助。
第二十二条 未参加城镇职工基本医疗保险的改制企业置换身份人员，可选择参加灵活就业人员基本医疗保险或城镇居民医疗保险，按规定享受医疗保险有关待遇，不参保者不享受。
第二十三条 改制企业自终结之前30天内必须向市医保经办机构申报，并提供有关资料，包括退休人员、内部退养人员、离休干部以及置换身份的职工名册、人数，办理和接续有关参保手续。
第二十四条 改制企业的离休人员、老红军、二等六级以上革命伤残军人，由所在企业按每人20000元的标准，一次性到市医疗保险经办机构为其缴清医疗保险费。
第二十五条 改制企业中无固定收入的离休干部配偶及遗孀，达到退休年龄的由离休干部所在企业按每人6000元的标准一次性补偿基本医疗保险费；其本人按900元的标准一次性缴纳大病医疗互助费；未达到退休年龄的，除按上述标准缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费外，还需由单位按本年医疗保险最低缴费基数的8%，个人按本年医疗保险最低缴费基数的2%和当年规定的大病医疗互助费的标准一次性缴清到法定退休年龄止。
第二十六条 改制企业中达到法定退休年龄的退休人员（含已退休、病退、提前退休、因公致残退休及按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）办理退职人员），由所在企业按每人6000元的标准一次性补偿基本医疗保险费、由职工本人按每人900元的标准一次性缴纳大病医疗互助费，享受医疗保险待遇。
第二十七条 改制企业中未达到法定正常退休年龄的退休人员（因公致残退休者除外），距法定正常退休年龄期间，个人与企业应共同缴纳基本医疗保险费，其中企业按改制时上年度缴费基数的8%，个人按改制时上年度缴费基数2%和当年规定的大病医疗互助费的标准一次性清缴到法定退休年龄止（缴费基数低于本年医疗保险最低缴费基数的，按本年医疗保险最低缴费基数缴纳）。
第二十八条 企业应在资产处置之前，从有效资产中优先清偿应由企业缴纳的医疗保险费用。企业和离退休人员按规定一次性清偿医疗保险费用后，按以下规定享受医疗保险待遇：
（一）改制企业的离休干部、老红军、二等六级以上革命伤残军人，享受市直同类人员医疗保险待遇。
（二） 改制企业的退休人员（含病退、特殊工种退休、因公致残退休及按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）办理退职人员），享受城镇职工退休人员住院医疗待遇，个人帐户按每人每月10元的标准建立。
（三）改制企业中实行内部退养的人员，在达到法定退休年龄前，享受城镇职工在职人员住院医疗待遇；在达到法定退休年龄后，享受城镇职工退休人员住院医疗待遇，个人帐户按每人每月10元的标准建立。
离退休人员医疗保险手续的办理程序：按照属地管理的原则，由所在企业在实施置换时按要求填报参保报盘数据，以及社保部门出具的离退休人员花名册，报医疗保险经办机构审定、核算，在缴清医疗保险费的下一个月到医疗保险经办机构领取《诊疗手册》和IC卡。
第五章 失业保险和就业服务
第二十九条 企业改制时，所欠缴的失业保险费必须优先清偿。
第三十条 职工与企业终止、解除劳动关系后，领取了经济补偿金，并未重新就业的，原企业和职工个人按规定缴纳了失业保险费的，可按规定申请享受失业保险待遇。
第三十二条 与企业终止、解除劳动关系的人员，生活困难且符合城市居民最低生活保障条件的，可向户籍所在地社区提出申请按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
第三十二条 对已与原企业终止、解除劳动关系、尚未实现再就业的人员，有关部门应及时提供政策咨询援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、劳动保险事务代理援助、生活保障援助和特困群体的特殊援助。其中劳动保障部门应按规定免费为改制企业失业人员提供再就业培训、就业指导和就业服务。
第三十三条 与原企业终止、解除劳动关系的失业人员，从事社区就业的，凭《再就业优惠证》，享受《国务院关于进一步加强就业与再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）规定的各项优惠政策。
第三十四条 改制重组的企业要优先录用有就业愿望的原企业置换身份的职工。录用的职工占本企业职工总人数60%以上的，享受省级再就业基地的优惠政策，占本企业职工总人数30%以上的，享受市级再就业基地的优惠政策。
第六章 置换职工身份工作程序与社会职能移交
第三十五条 改制企业必须制定置换职工身份的安置方案，经职代会或职工大会审议通过并报市国企改革办审批同意后组织实施。
第三十六条 职工置换身份后，原劳动关系即行解除，由原企业到市社保经办机构办理备案手续。
第三十七条 职工置换身份后重新就业的，用人单位应依法与其签订劳动合同，并按规定到劳动和社会保障部门办理鉴证手续，重新确立劳动关系。
第三十八条 解除劳动合同的职工人事档案要进行清理登记，职工再就业时，档案关系可随时转移。其余养老、低保、医疗、失业、住房公积金、党团关系、工会、户籍管理、计划生育管理等关系按照就近原则移交至本人户口所在地街道办事处（乡、镇）的社区居委会管理。各街道办事处（乡、镇）和社区居委会要为解除劳动合同的职工提供社会化管理和服务。社区每接收1名职工，一次性补助100元社区工作经费，所需经费列入改制成本。
第七章 附 则
第三十九条 市人民政府、市国企改革领导小组以前发布的文件规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。2009年1月1日前已经批准及已终结改制的，按原有政策规定执行。
第四十条 本实施细则自发文之日起实行。
吉林省人民政府关于修改《吉林省清真食品生产经营管理若干规定》的决定
吉林省人民政府
（吉政令 第65号）
吉林省人民政府关于修改《吉林省清真食品生产经营管理若干规定》的决定
省政府决定对《吉林省清真食品生产经营管理若干规定》作如下修改：
第七条修改为：“对于群众的举报，县级以上人民政府的民族工作部门和工商行政管理部门应当认真调查处理，对违反本规定第四条规定之一的，由县级以上工商行政管理部门责令其立即改正，可并处２００元至２０００元的罚款。”
本决定自发布之日起施行。
《吉林省清真食品生产经营管理若干规定》根据本决定作相应的修正。
1997年8月15日
