关于转发《社会保险审计暂行规定》的通知
中国人民银行
关于转发《社会保险审计暂行规定》的通知
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民银行、中国人民保险公司、交通银行，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行、总行直属院校、中国印钞造币总公司：
现将劳动部、审计署《关于发布<社会保险审计暂行规定>的通知》劳部发[1995]329号文转发给你们，请遵照执行。
各国有商业银行、保险公司及人民银行系统各单位统筹机构要认真组织学习，并接受有关部门的审计监督。
特此通知。
中国人民银行
一九九五十月十八日
社会保险审计暂行规定
第一条 为加强社会保险基金管理，严肃财经法纪，促进社会保险事业的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。
第二条 各级国家审计机关应当加强对劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构管理的社会保险基金、资金的财务收支的审计，对其内部审计工作进行指导和监督。
第三条 各级劳动行政部门负责对本级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构的审计监督。
上级社会保险基金经办机构负责对下级社会保险基金经办机构的审计监督；上级劳动就业服务机构负责对下级劳动就业服务机构的审计监督。
地方各级社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构和系统统筹部门的社会保险基金经办机构，负责本地区、本部门管理范围内用人单位的社会保险审计事项。
第四条 社会保险的内部审计监督，在本单位主要负责人的直接领导下实施。
第五条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构依法进行审计监督。其依法作出的审计决定，有关部门和单位必须执行。
第六条 社会保险审计人员应当具备与所从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。
第七条 社会保险审计人员办理审计事项，应依法实行回避制度。
第八条 社会保险审计人员办理审计事项，应实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。
第九条 社会保险审计人员依法行使职权受法律保护。
第十条 本规定第三条第一、二款规定的审计监督包括下列事项：
（一）社会保险基金和管理服务费预算的执行情况和决算；
（二）各项社会保险基金的核定、收缴、支付、上解、下拨、储存、调剂及管理服务费和其他专项经费的提取、使用、上解、下拨；
（三）社会保险基金运营的经济效益；
（四）购置固定资产的资金来源、使用、保管及工程预决算的情况；
（五）国家财经法纪的执行情况和其他有关经济活动及会计行为的合法性；
（六）上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构交办的以及国家审计机关委托的审计事项。
第十一条 社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构对用人单位的下列事项进行审计监督：
（一）在职职工和社会保险待遇享受人员的人数及花名册；
（二）工资总额填报的真实性和合法性；
（三）上缴各项社会保险基金的情况；
（四）支付社会保险金和享受社会保险待遇人员的落实情况。
第十二条 上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构可以将其审计范围内的审计事项授权下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行审计，也可对下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构审计范围内的重大审计事项直接审计。
第十三条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构具有以下审计权限：
（一）要求被审计单位报送有关的预算、决算、报告、报表和财务会计等资料；
（二）检查被审计单位有关的会计凭证、帐簿、报表、资料和资产，参加被审计单位的有关会议；
（三）向有关部门、单位和个人进行调查；
（四）对被审计单位违反法律、法规的行为，有权制止，并由社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构建议劳动行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 社会保险审计应按以下程序进行：
（一）向被审计单位发出《审计通知书》；
（二）依据本规定第十三条规定的权限进行调查取证，调查时应当出示审计证件和审计通知书副本；
（三）提出审计报告，并征求被审计单位的意见。被审计单位应当在接到审计报告十日内提出书面意见。未提出书面意见的，视同没有异议；
（四）出具审计意见书和作出审计决定；
（五）审计意见书和审计决定经批准后发送被审计单位；
（六）被审计单位对审计决定如有异议，可以申请审计复议。用人单位对审计复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
复议期间，不影响审计决定的执行。
第十五条 社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行的工作调查，不适用第十四条规定的审计程序。
第十六条 社会保险审计可以采取就地审计、报送审计或与国家审计机关联合审计等方式进行。
第十七条 需要委托审计师事务所或会计师事务所审计时，应当在事前就委托审计事项签订委托业务协议书，并就委托审计事项通知被审计单位。审计终结，由受委托方向委托方提交审计报告，委托方视情况出具审计意见书或作出审计决定，并发送被审计单位。
第十八条 社会保险审计的情况应当向同级国家审计机关、劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构报告。
各级国家审计机关对社会保险基金和管理服务费的审计情况应当向同级劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构通报。
第十九条 已经国家审计机关审计的，在半年内劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构不得重复审计；已经劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构审计的，除国家审计机关外，在半年内其他部门不得重复审计。
第二十条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构应按照有关规定建立审计档案。
第二十一条 拒绝、阻挠社会保险审计人员依法执行公务或打击报复社会保险审计人员的，由劳动行政部门或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 社会保险审计人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十三条 省、自治区、直辖市劳动行政部门可以根据本规定，结合本地区的实际情况制定实施办法，并报劳动部和国家审计署备案。
第二十四条 本规定由劳动部、国家审计署负责解释。
第二十五条 本规定自一九九五年十月一日起施行。
咸阳市政府采购实施办法
陕西省咸阳市人民政府
咸阳市人民政府令第22号
《咸阳市政府采购实施办法》 已经2002年10月28日市政府第69次常务会议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
市长：张立勇
二○○二年十二月十八日
咸阳市政府采购实施办法
第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高政府采购资金使用效益，促进经济和社会发展，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及省市有关规定，制定本办法。
第二条 我市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购，适用本办法。
前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金（包括自筹资金）。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购人以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
上述所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
上述所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
上述所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
第四条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
（四）市级人民政府认定的其他情形。
第五条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正原则和诚实信用原则。
第六条 市财政局负责全市政府采购的管理和监督工作，内设政府采购管理机构，办理日常事务，履行下列职责：
（一）拟定我市政府采购配套政策和规章制度；
（二）编制市级政府采购目录和政府采购预算计划，审批下达市级采购单位年度和单项政府采购实施计划和预算；
（三）负责市级政府采购资金的管理，办理政府采购资金结算；
（四）监督管理市级政府采购活动，指导县区（市）政府采购工作；
（五）收集、发布和统计政府采购信息；
（六）组织政府采购人员的培训及资格考核；
（七）建立和管理政府采购专家库和供应商库；
（八）负责审定政府采购代理机构代理资格；
（九）处理市级政府采购中的投诉事项；
（十）办理其他有关政府采购的事务。
各县区（市）财政部门负责本县区（市）政府采购的管理和监督工作。
第七条 财政部门不参与政府采购中的具体商业活动。
采购人应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助财政部门依法履行职责。
第八条 政府采购当事人包括采购人、采购代理机构和供应商。
第九条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。
第十条 市政府采购中心为本级集中采购代理机构，依照《政府采购法》规定设立，负责下列政府采购事务：
（一）组织实施纳入集中采购目录的政府采购项目；
（二）受其他采购人的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（三）办理财政部门交办的其他政府采购事务。
第十一条 本办法第十条规定之外的其他政府采购项目，由各采购人按照本办法的有关规定自行组织采购，也可委托政府采购代理机构采购，并在采购结束后将采购情况报送财政部门政府采购管理机构备案。
第十二条 采购人经政府采购管理部门批准可以委托具备政府采购代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
第十三条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得本市政府采购代理资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过市级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；
（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（五）财政部、省级人民政府及市级人民政府规定的其他条件。
第十四条 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购 人的委托和政府采购管理部门下达的计划办理采购事宜。
第十五条 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第十六条 取得市级政府采购代理资格的中介机构的管理办法，由市财政局另行制定。
第十七条 供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或个人。
第十八条 供应商参加政府采购活动应具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（三）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
（四）具有良好的资金、财务状况和健全的财务会计制度；
（五） 近三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第十九条 供应商准入我市政府采购市场的管理办法，由市财政局另行制定。
第二十条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源和政府采购管理部门认可的其他采购方式。公开招标为政府采购的主要采购方式。
公开招标采购，是指采购机构（包括采购人或集中采购代理机构，统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指采购机构直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指采购机构向供应商直接购买的采购方式。
第二十一条 建设工程的新建、改建、扩建项目，工程概算在50万元以上；建设工程的装修、拆除、修缮及货物、服务采购金额在20万元以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式。凡采购金额在10万元以上的采购项目，应实行邀请招标采购方式。
第二十二条 符合下列情形之一的货物和服务，经政府采购管理部门同意，可以采取竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式进行的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别的要求；
（六）财政部门认定的其他情形。
第二十三条 属于标准规格且价格弹性不大的，且采购金额在10万元以下，经政府采购管理部门同意，可以采用询价采购方式。
第二十四条 属于下列情形之一的，经政府采购管理部门同意，可以采取单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标项目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格10%的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（六）政府采购管理部门认定的其他情形。
第二十五条 政府采购程序主要包括编制市级政府采购预算、计划，落实政府采购资金，审批、下达政府采购执行计划，确定采购方式，订立和履行采购合同，验收和资金支付。
第二十六条 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
第二十七条 采购人需要采购的，根据政府采购目录、采购计划和采购预算就采购项目的名称、数量、质量、规格、技术要求和交付时间等内容向政府采购管理部门提出申请；政府采购管理部门收到采购申请后，审核落实采购资金，审批采购申请，下达采购执行；集中采购机构负责采购活动；采购人负责组织验收。
第二十八条 货物或服务实行公开招标采购应依照公告、招标、投标、开标、评标、决标、订立合同、交付、验收、结算、监督检查等主要程序进行。具体招投标规则依照《政府采购法》及有关规定执行。
政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
因特殊情况需要采用招标以外的采购方式的，需经政府采购管理部门的批准，并按《政府采购法》及有关办法规定的程序执行。
第二十九条 政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
第三十条 政府采购合同应当采用书面形式，采购合同内容应当包括采购货物、工程或者接受服务的名称、数量、面积、规格、质量、性能、标准、价格（酬金）等以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。
政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报政府采购管理部门和有关部门备案。
第三十一条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
第三十二条 采购人、采购代理机构应当依照采购合同约定，组织对供应商的履约验收。验收合格后，出具验收证明书并签署政府采购资金结算通知书报送政府采购管理部门。政府采购管理部门审核无误后，直接向供应商支付货款。
第三十三条 政府采购管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）政府采购计划和预算的执行情况 ；
（三）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）政府采购人员的职业素质和专业技能；
（六）其他应当监督检查的内容。
被检查的单位应当如实提供监督检查所需要的资料，协助政府采购管理部门依法履行职责。
第三十四条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或者订立补充合同的，应当报送政府采购管理部门备案。
第三十五条 政府采购管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核内容。
第三十六条 依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。
第三十七条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第三十八条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第三十九条 任何单位和个人对政府采购中的违法行为，有权投诉、控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
第四十条 政府采购管理部门发现正在进行的采购活动严重违反本办法规定，可能给国家、社会和当事人造成重大损失或者导致采购无效的，应当责令采购人中止采购，并依法及时作出处理。
第四十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，采购无效，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签定采购合同的；
（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第四十二条 供应商有下列情形之一的，采购无效，并处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与采购人签订采购合同的；
（七）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假材料的。
供应商由前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
第四十三条 具有本办法第四十一条、第四十二条规定的情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成经济损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任。
第四十四条 政府采购管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问或者质疑，采购人、采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
第四十六条 供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在7个工作日内作出答复的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。
第四十七条 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
第四十八条 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四十九条 采购人用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或者赠款人对采购方式有约定的，从其约定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
第五十条 本办法由市财政局负责解释。各县区（市）人民政府可以依据本办法制定具体实施办法。
第五十一条 本办法自2003年1月1日起施行。
