国务院关于上海市土地利用总体规划的批复

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化工部


化学工业大型装置生产准备及试车工作规定

1988年5月3日，化工部

第一章 总 则
第一条 生产准备及试车工作是基本建设的重要组成部分，为确保化工试车一次成功，并能安全、持续、稳定生产，尽快达到设计能力，发挥投资效益，特制定本规定。
第二条 生产准备的主要内容是搞好人员组织、技术、全员培训、安全、物资及外部条件、管理等六个方面的准备。生产准备工作贯穿于基本建设的全过程，是工厂建设的一项极为重要的基础工作，心须从基本建设一开始就把这项工作提到重要议事日程上来，早抓、早落实，为确保化工试车一次成功创造条件，投产后长周期正常生产打下坚实的基础。
第三条 试车工作是对建设项目的设计、设备制造、施工质量和生产准备工作的全面考核，必须坚持高标准、严要求，保证项项工程质量优良，不留隐患；主体工程与配套工程同时建成，不留尾巴；试车操作准确无误，不出事故，应做到单机试车要早，全系统联动试车要全，化工投料要稳。在试车中，要坚持应遵循的程序一步也不能减少，应该达到的标准一点也不能降低，应争取的时间一分钟也不能放过的原则，要加强对试车工作的领导，设计、施工、生产单位要密切邺合，确保化工投料试车最佳方案的实现和投料试车的一次成功，取得较好的经济效益。

第二章 生产准备工作
第一节 人员组织准备
第四条 建设项目在批准开工之前，应选择具有生产建设经验的、懂技术业务的领导人员，组建一个能够坚定执行党的方针政策，符合革命化、年轻化、知识化和专业化要求的生产领导班子，以适应现代化工厂生产建设的需要。
生产领导班子中至少有1名主要成员从建设开始就参加建厂的领导（主管生产准备），保证工程建设和生产准备的连续性。
建设单位从基本建设一开始就应设立生产准备机构，负责抓好各项生产准备工作。
第五条 根据设计要求和改革精神建立适应生产装置特点的工厂管理体制，按照精简、统一、效能的原则设置管理机构。管理机构和生产指挥系统要逐步充实、完善，以适应各阶段工作需要。对引进装置，其外事机构要配备业务能力强的专业人员，以利掌握外事主动权。
第六条 切实抓好生产队伍的组建工作。按设计定员和岗位技术标准从同类型老厂中选调或聘用一部分有组织管理经验的干部和有实际操作经验的专业对口的技术人员、工人为骨干。生产技术骨干要在工厂筹建时进厂，参加技术谈判、设计审查、施工监督和生产准备工作。操作工、维修工主要应从中技毕业生和高中毕业生中招收，经过考试择优录取。主要岗位的操作、维修人员，要在工厂安装竣工前1年半至2年按人员配备计划进厂。
第七条 实行厂长目标责任制，厂长对工厂从筹建到工程全部交工验收的全过程负责。
第二节 技 术 准 备
第八第 技术准备的任务是使生产人员掌握所有生产装置的技术，主要应在工艺操作、工艺控制（仪表联锁及分析），设备维护使用、安全等四个方面下功夫，达到能独立指导和处理各种技术问题的要求。从生产准备一开始，就必须把技术系统建立起来。
第九条 技术准备的四项工作内容。
1．配备技术骨干，建立技术责任制。
工厂要及早配备工艺、仪表、电气、机械、分析等方面的专业技术骨干，并签订责任书，坚持一贯制，对本专业的技术准备工作负责到底。
2．参加设计会审、完善工艺及工程设计。
生产人员在熟悉掌握生产工艺的同时，要重视工程技术，熟悉有关的标准规范，及时发现设计、安装中的问题，配合设计、施工部门完善设计施工。
3．编制各种技术规程、开车方案和资料。
根据设计文件，结合现场实际，参照国内外有关技术资料，工厂应编制以下重要规程和方案。
（1）公用工程运行规程，包括锅炉、供排水、循环水、脱盐水、电、仪表、气等。
（2）生产装置的工艺规程，岗位操作法（从自控仪表角度来写、应附仪表控制回路及联锁信号系统逻辑图）。
（3）大机组运行规程，包括大压缩机、大泵及相配套的透平、油系统、真空系统等。
（4）工厂安全技术规程及各装置、各岗位安全操作要点。
（5）分析规程，包括化学分析和器械分析。
（6）机械设备维修及检修规程，包括备机管理。
（7）电气设备维护检修规程，包括信号、联锁运行及维护。
（8）自控仪表、联锁维护检修规程。
（9）各种开车方案，包括设备清洗、管道清洗、吹扫、单机试车、联动试车、气密性试验、置换、触煤装填、烘炉、化工投料试车等。
（10）紧急事故处理方案。
4．技术规程和开车方案，应组织有关专家讨论，须经总工程师审核心，厂长批准。
第三节 全 员 培 训
第十条 全员培训要求全厂领导干部、专业管理人员、技术人员以至每个职工（尤其是分析、化验和机、电、仪修理专业人员）都必须经过专业训练，考试合格才能任职或上岗，这是生产准备工作的中心环节。
第十一条 全员培训的目标是从抓思想建设、队伍素质入手，培养一支能满足一次试车成功的过硬队伍。在培训中要坚持高标准、严要求，要着眼于队伍训练，练思想、练技术、练作风，若练一次开车成功的本领，掌握工艺操作、掌握工艺控制、掌握设备维护使用、掌握安全。对设备要做到“四懂三会”，即懂结构、懂原量、懂性能、懂用途，会使用、会维护保养，会排除故障。
第十二条 在全员培训的同时，对生产指挥人员及生产技术骨干应重点培训。生产调度人员、车间主任、专职工程师、中控值班长等主要技术骨干应进行“全流程培训”，建立系统观念，加强系统管理。机、电、仪修，分析、化验等特殊工种培训周期长，难度大，这些人员应早进厂，早培训，并应参加设备检验、安装调试，掌握维修、分析化验技术。
第十三条 强化培训，保证培训质量。在建设阶段，工厂要集中精力抓好人员培训工作，应根据建设工期，制订培训计划，保证培训时间，保证培训质量。
第十四条 要抓好全过程培训。全过过程培训包括四个阶段。
第一阶段是化工基础知识和工艺理论学习阶段约3至6个月。
第二阶段是实习阶段，约6至18个月。重点放在熟悉和掌握对口岗位工艺流程、工艺操作、工艺过程控制和设备性能。实习培训工作实行“六定二包一顶”，即定带队人、定培训点、定培训人员、定时间、定任力、定期考核；培训单位包教，培训人员包会；在师傅监护下顶岗操作。
第三阶段是现场练兵阶段，约3至6个月。现场练兵要按照工艺流程、开车方案等要求一项一项进行练兵，一人练兵多人挑毛病，按假想事故来练，抓住重点和簿弱环节反复练，通过现场练兵提高指挥能力，熟悉现场，熟悉工艺，熟悉控制，熟悉设备，熟悉规章制度，熟悉前后左右岗位联系。
第四阶段是参加化工投料前的各项试车，进行实际操作培训阶段。参加管线核对、吹扫、气密试验、电气仪表的安装调试及试车等工作，是掊训工作的重要阶段。生产操作人员在外培的基础，结合施工现场学习练兵，熟悉各种介质的管线走向、阀门位置，熟悉控制室仪表布置、控制方法及控制回路和联锁系统等。
经过以上四个阶段的全过程培训之后操作人员能掌握开停车，正常操作，事故处理等全过程；机、电、仪修人员能掌握设备检修，安装调度的全过程。
第十五第 严格考核制度，促进培训工作。在上岗前，车间主任、调度人员由厂长主考任职；专职工程师由厂技术部门主考任职；值班长、岗位操作工、维修、分析化验工由车间主任会同安全部门主考，经考试合格后颁发安全操作证方能上岗。
第十六条 全面培训、提高队伍素质。在职工队伍技术培训的同时，还必须加强精神文明建设。加强思想政治工作，进行理想教育，道德教育，纪律教育法，制教育。在培训的全过程中必须坚持从严要求，认真落实岗位责任制，严格执行各项规章制度，全面提高队伍的素质，建设一支有理想，有道德，有纪律，作风过硬，技术业务精，管理水平高，能适应现代化建设的职工队伍。
第四节 安 全 准 备
第十七条 大型化工装置的安全工作是一个复杂的技术和管理工作。对安全试车及安全生产必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，主要领导要亲自抓安全准备。
安全准备要着重从工厂生产装置的实际出发，研究其危险性的来源及特点。在安全准备工作中，要认真贯彻以下三条原则：
1．积极推行全员预防性管理，采取有效的预防性措施；
2．实行早期隐患检测，做到早期发现和早期处理；
3．搞好人身安全，发挥人的主观能动性，提高设备的可靠性。
第十八条 在充分收集国内外有关安全的资料和案例的基础上，应编制以下的安全技术规程和资料：
（1）国内外同类化工装置事故实例汇编；
（2）工厂防火指面，即每种物质的详细预防措施，如运输、贮存、生产使用的注意事项，泄漏时的处理方法，灭火，急救等；
（3）全厂及各车间的安全操作技术规程；
（4）安全、消防设施使用维护管理规程和全厂消防设施分布及使用资料。
第十九条 化工投料前必须具备以下的安全条件（简称安全二十条）。
（1）所有设备、管道、阀门、电气、仪表等必须经过严格的质量检查，确保设备、管件、村料、制造安装质量符合设计要求，设计满足工艺要求。
（2）设备、管道水压强度试验合格。
（3）系统气密试验和泄漏量符合规范标准。
（4）安全阀调试动作在3次以上，确保起跳灵敏，并要核对相应工艺装置的压力，试后应有安全部门铅封。防爆板、阻火器、呼吸阀、水封、分子封、真空破环器等必须符合工艺要求，安装质量优良。
（5）工艺各报警联锁系统调试合乎要求，并应经静态调试3次以上，确定动作无误好用。
（6）自控仪表（温度、压力、流量液位、分析）经过调试灵敏好用；就地安装的表计，应有最高、最低极限标志。
（7）高压消防水泵房、消防水池、泡沫装置、水幕、自动消防、消防通讯报警、可燃气体探测仪等等，都应经过安全消防部门与生产单位共同进行实际试验，证明好用。要配备足够消灭初期火灾所需数量的来火器。
（8）防雷、防静电设施和所有设备、管架的接地线要安装完善，测试合格。
（9）电话、信号灯、报话机、鸣笛、嗽叭等安全通讯系统，均应符合设计要求，好用。
（10）通风换气设备良好，达到设计的换气次数。
（11）凡设计要求防爆的电气设备和照明灯具均应符合防爆标准，不经批准，不得使用临时电线和灯具。
（12）安全防护设施、走梯、护栏、安全罩要坚固齐全，现场洗眼与淋浴器要保证四季畅通好用。
（13）沟坑、阴井盖板齐全完整，楼板穿孔处要有盖板，地面平整无障碍，道路编号清晰而且畅通无阻。
（14）装置区内清扫完毕，不准堆放杂物，尤其是易燃物品，对日常使用的油品和化学药品要堆放在安全部门指定的地点。
（15）生产指挥人员、操作人员经技术考核、安全考核合格，方准任职上岗。
（16）各种规章制度齐备，人人有章可循。
（17）设备标志、管线流向标志齐全，厂区消火栓、地下电缆沟、交通禁令、安全井等标志齐全醒目。
（18）开车必各的工器具及劳保用品齐全，并筌 合防爆防火要求。
（19）建立健全群众性安全、消防、救护组织，并经过训练，能够掌握灭火救护本领，都有明确的责任分工，做到平时有责守，急时能用上，临危不乱。
（20）紧急救护器具齐全，包括防毒面具、氧气呼吸器、安全带、担架、急救箱等，并且大家都会使用。
第二十条 建立一个健全有效的安全管理系统。
建立厂和车间两级安全组织，配好称职的安全技术人员、管理人员和各级安全员。安全管理系统的主要职能如下。
（1）把安全工作纳入各种技术管理规程，使安全工作制度化、经常化、科学化。
（2）落实从厂到安全员的各级人员安全负责制和安全消防设施的责任制。定期进行学习训练，不断提高管理水平，搞好自身水平建设。
（3）不断反复地对职工进行安全技术培训和遵章守纪保安全的教育。
（4）监督检查各种安全规程和责任制的执行，预防可能产生的各种事故，把教育、监督、预防密切结合起来。
（5）要确保机、电、仪等设备的安全可靠性，排除一些潜在的不安全因素。
严格按照受压容器规程及各种有关规程办事，确保安装试车每一环节的质量，达到设备台台完好。
第二十一条 要对每一套装置进行分析研究，明确各个部位可能发生危险的因素和危险的区域等级，编制厂、车间两级事故处理方案，在事故预想的基础上充分考虑各种可能，制定各种相应措施。
要把防泄漏、防明火、防静电、防雷击、防电器火花、防冻裂、防残氧、防窒息、防震动、防违章、防误操作，作为执行安全预防方针的主要内容。操作工、检修工、电气仪表人员和安全员的巡回，要按时点检，以期实现早期发现，早期处理隐患。
第二十二条 建立健全消防系统，严格训练专职和义务消防人员，制订灭火方案，并按此进行训练。要不定期地搞假火情演习，以培养和检查消防人员的责任心和业务水平。
第二十三条 订真进行安全检查。在试车前必须按照“安全二十条”进行反复的安全检查，做到隐患不消除不能开车，事故处理方案不落实不能开车，安全部门不确认不能开车。
第五节 物资及外部条件准备
第二十四条 要指定专职人员，根据设计要求，掌握试车所需原料、燃料、化学药品、润滑油脂的品种、规格、数量、技术标准、包装形式、贮运条件，落实供货渠道，签订供货合同。根据需要提出剖析研制要求。进厂的化工原料及其他物资根据其特点要有妥善的贮存保管措施，避免损坏、丢失和变质。
第二十五条 落实备品备件的供应渠道，做好备品备件的测绘、制造工作。工厂在接到施工图设计后，即应组织人力编制设备的备品配件清册，凡设备制造厂不供应的设备零部件，应组织力量进行测绘、试制，以保证试车的需要。
进厂的备品配件、材料（包括焊条）以及专用工具应设专人保管不得随意挪用、损坏、丢失。
第二十六条 机、电、仪修车间在全系统联动试车前建成，配套成龙，形成生产能力，以便为试车服务。自行制造的备件应尽早研究试制。
第六节 管 理 准 备
第二十七第 根据装置的特点，制定以岗位责任制为中心的各项科学管理制度，在全厂开始单机试车前经厂领导批准后，印发给有关人员学习熟悉，在试车中严格执行。各职能科室都要订出各自为生产服务，为基层服务的职责范围；科、室和车间负责人，各级职能人员，都要制定出责任制。辅助车间要制定为工艺服务的相应责任制，操作、机、电、仪修、分析工都要制定岗位责任制。
第二十八条 为搞好管理，确保试车一次成功，应制定以下基本规定：
（1）关于公用工程加强管理的规定；
（2）关于各种管线管理范围划分的规定；
（3）关于设备维护检修及备机管理的规定；
（4）关于仪表及联锁管理的规定；
（5）关于循环水管理的规定；
（6）关于安全文明生产车间标准的规定；
（7）关于严格执行各种岗位责任制的规定；
（8）关于试车指挥问题的规定；
（9）关于严格执行化工投料试车期间安全规则的规定；
（10）关于试车期间盲板管理的规定；
（11）关于试车期间维护检修的规定；
（12）关于试车期间有关管线运行及管理的若干规定。

第三章 化工投料前的准备和试车
第一节 工程扫尾
第二十九条 工程扫尾试车阶段，工作琐碎、细致复杂、要求严、难度大，建设指挥部或工程总承包单位要严密组织设计、施工、生产单位，统筹安排，以保证扫尾试车的质量和进度，杜绝不顾条件的简易试车和投产。
施工单位要严格履行合同（合同中应有明确的试车责任制和奖惩办法），明确扫尾试车阶段的经济责任，树立“百年大计，质量第一”，对工程负责到底，主动为生产服务的思想，按试车统筹控制计划的要求，完成工程扫尾和试车任务。
设计单位应根据不同的承包方式，提供有关技术文件、提供开车指导和技术服务，并对建筑、安装工程，按设计要求进行核心对，对设计进行全面的复查。
生产单位要组织生产人员早上岗，主动配合施工单位搞好工程扫尾、“三查四定”（三查即查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量；四定即对检查出来的问题定任务，定人员，定措施，定时间限期完成）、单机试车和联动试车，及早发现问题提出问题。
第三十条 从工程安装过渡到扫尾试车，具有不同性质的工作特点。建设指挥部或总承包单位要根据试车阶段的划分，及时调整和加强扫尾试车工作的领导。组织扫尾试车领导班子，按照统一的试车统筹控制计划，安排好扫尾试车工作，实施试车方案，检查试车进度，负责解决试车中的问题。
第三十一条 工程扫尾是工程即将竣工建成十分重要的标志，是缩短建设周期，早日投产的关键环节，要高标准、严要求，抓早、抓紧、抓狠。按统一的试车统筹控制计划，安排工程扫尾进度，满足试车要求，保质、保量按时完成。
工程即将竣工前，要进行设计、施工质量大检查，组织施工、设计、生产单位，充分发动群众，按专业、分工号开展“三查四定”。“三查四定”检查又可分为三个阶段进行，即单机试车之前，全系统联动试车之前，化工投料试车之前。检查的方法是以自检为主，在自检基础上由建设指挥部或总承包单位组织设计、施工、生产单位联合检查，共同确认签字，对查出来的问题要指定专人负责限期完成。
第三十二条 抓紧进行资料审查及中间验收工作。
中间交接资料应保证质量，完整准确，达到规范要求。经资料审查、扫尾试车合格后应办理中间验收交接手续，明确双方责任，或按承包合同规定内容办理。工程资料的审查及中间验收（交接）是全面检查工程质量，促进扫尾试车，加强基本建设管理的重要程序，必须认真对待。
第二节 机 械 试 车
第三十三条 生产装置的机械试车，一般分为两个阶段。第一阶段为单机试车（即单台传动设备及辅助设备局部联动或单元联动试车）；第二阶段为全系统联动试车（即假物料试车）。
第三十四条 大型化工装置的机械试车应坚持如下原则。
1．公用工程系统要坚持早竣工、早试车、早稳定的试车原则，为主体装置提早单机试车创造条件，为化工投料试车一次成功提供可靠保证。
2．单机试车要早，达不到标准，必须反复试车和处理。不允许把问题带到全系统联动试车阶段。
3．全系统联动试车（即假物料试车）要“全”，时间要有充分保证。要做到全面暴露问题，消除隐患，为化工投料一次成功做好充分准备。
机械试车两上阶段的责任分工，应根据不同的承包方式在合同中予以明确。
第三十五条 编制切实可行的总体试车方案。总体试车方案的核心是编制一个试车统筹控制计划（网络图），搞好各项工作的衔接，指导工程扫尾和试车工作。建设指挥部或工程总承包单位要做好组织、协调工作，设计、施工、生产单位应按照试车程序组织工程扫尾和试车工作，确保试车统筹控制，计划正点完成。
总体试车方案，由建设指挥部或总承包单位负责组织设计。施工、生产单位，参照《编制大、中型建设项目后期总体试车方案的方法》制定。
国家重点建设项目的总体试车方案，应在工厂接受水、电前3个月报主管部门审批后执行。
对于引进装置，各阶段的试车方案除经领导批准外，还应经过外商现场技术人员书面确认之后方可执行。
试车方案应包括的内容：
1．试车目的；
2．试车组织、试车负责人及参加试车的人员；
3．试车必须具备的条件；
4．试车所需准备工作及检查内容的目录；
5．试车所需外部协作条件及临时设施的方案；
6．试车所需原料、燃料，化学药品和水、电、汽、气、备品备件等物资清单；
7．试车工艺条件及控制指标；
8．试车程序和进度表；
9．开、停车及紧急事故处理的程序与要求；
10．试车费用预算。
第三十六条 单机试车应具备下列条件：
1．单机传动设备（包括辅助设备）经过详细检查，润滑、密封油系统已完工，油循环达到合格要求；施工记录等技术资料符合要求，经“三查四定”检查已确认，存在问题已消除（引进装置要经过现场外籍专家确认）；
2．单机试车有关配管已全部完成；
3．试车有关的管道吹扫、清洗、试压合格；
4．试车设备供电条件已具备，电器绝缘试验已完成；
5．试车设备周围现场达到工完料净场地清；
6．试车方案和有关操作规程已审批和公布；
7．试车小组已经成立，试车专职技术人员和操作人员已经确定；
8．试车记录表格已准备齐全。
第三十七条 装置安装竣工必须达到以下标准：
1．配管工程全部完成（包括保温伴管）；
2．仪表一次调试全部完成；
3．电器设备绝缘试验完成，并具备供电条件；
4．凡有条件进行单机试运的转动设备，已经试车合格；
5．管道的吹扫、化学清洗工作结束；
6．设备及管道经过水压试验及系统气密试验合格；
7．充填物充装合格；
8．分析化验室已交付生产使用；
9．保温及油漆工作大部分完成；
10．界区内上下水道、道路竖向整平、照明及通讯工程已完成；
11．现场达到工完料净场地清；
12．施工记录资料齐全准确；
13．工程质量符合要求，不合格的工程已经返修合格。
第三十八条 全系统联动试车前要进行全面地工程质量和生产准备工作大检查。由上级领导部门组织各方面有经验的专家对工程质量、设计质量、设备制造质量和相互的适应性；对生产领导班子、管理体制和有关生产准备四个方面的情况，进行全面检查。对查出不适应试车工作的一切问题，提出解决措施，限期完成，为化工投料试车一次成功做好充分准备。
第三十九条 全系统联动试车应具备下列条件：
1．已建立岗位责任制；
2．专职技术人员和操作人员已经确定，并考试合格；
3．公用工程系统已稳定运行，能满足全系统联动试车条件；
4．试车方案和有关操作规程已经公布；
5．各项工艺指标业经生产管理部门批准公布，操作人员人手一册；
6．生产记录报表已经准备齐全，印发到岗位；
7．仪表联锁、报警的整定值已经批准公布，操作人员人手一册。

第四章 化工投料试车
第四十条 化工投料试车是指一个化工生产装置或一个辅助生产装置，完成单机、联动试车，工程全部竣工，从投入物料开始后的试车。化工投料试车要稳，其基本方针是：稳扎稳打，步骤分明，走上步看下步，不断总结经验，稳步前进。化工投料试车一次成功的标准是：从生产原料投入装置到产出合格的最终产品全过程，试车不中断，不发生重大事故，一次出合格产品，实现试车最佳方案，经过一定时间的运行调整达到各项设计（合同）指标。
第四十一条 化工投料应具备以下条件（简称投料三十条）。
（1）所有装置及配套工程，按设计（包括设计变更）全部施工完毕，经过逐台设备、逐条管线按序号检查核对材质、壁厚、法兰、垫片、螺栓、各种阀门、管件、阀门方向及位置、检测点取样点、伴管、导淋、操作平台等，工程质量符合要求，不合格的已经返工合格。
（2）施工记录资料齐全准确。
（3）全部工艺管道和设备都已经过强度试验合格，设备和管道的吹扫和清洗工作已经结束。
（4）设备、管道均已经过气密试验，且确认合格。
（5）所的转动设备按规定经过详细检查，单体试车和联动试车合乎要求，可供正常运转。
（6）凡需充填的触媒、填料、干燥剂、助剂的设备，其装填工作均已完成。
（7）各种工业炉的烘炉工业已经结束。
（8）各种需要在投料前进行的酸洗、钝化、脱脂、煮炉、预干燥、预活化、预硫化等工作，均已完成。
（9）有条件进行的水试车、假物料试车、实物试车已顺利通过，暴露的问题已解决。
（10）循环水系统预膜工作已经完成，正处于冷态保膜运行之中，各项指标合乎要求。
（11）自控仪表调试全部完成，报警及联锁的整定值经静态调试已准确好用，自动分析仪表的样气已配制待用。
（12）所有电气设备的继电调整和绝缘试验已经完成，具备正常投运条件。
（13）公用工程的水、电、汽、仪表空气、工厂空气、事故氮等已能按设计值保证供应。
（14）所有化验分析设施、标准液制备等已备妥待用。
（15）全厂所有的安全消防设施，包括安全网、安全罩、盲板、防爆板、避雷及静电设施、防毒、防尘、事故急救设施、消火栓、可燃气体监测仪、火灾报警系统等都已安装完毕，经检查试验合格，并有专人负责。
（16）贮运系统（装船装车栈台）经检验已无问题，燃料、原料贮罐及中间罐区业经清扫，具备贮存能力，有关计量仪器已经标定可供使用。
（17）化工原材料、燃料及辅助化工原料、润滑油脂等已备齐，质量符合设计要求，且已运至指定地点。
（18）设备、管线的中温和防腐工作已经完成并要对设备、管道、阀门、电气、仪表等均用汉字或代号将位号、名称、介质、流向标记完毕。
（19）生产指挥系统的通讯，装置内部的通讯设施已能供正常使用。
（20）机电仪三修设施都已完工并投入使用，有关部门已组成强有力的检修保镖队。
（21）各车间的生活、卫生设施已能交付使用。
（22）工艺规程、安全规程、分析规程、设备维修规程、岗位操作法及试车方案等技术资料已经齐备，并批准颁发。
（23）各级试车指挥组织已经建立，操作人员业已配备，职责分明，且都已经过培训，掌握了操作技能，达到了“四懂三会”，已考试合格。
（24）以岗位责任制为中心的各项制度已经建立，各种挂图、挂表齐全。
（25）原始记录和试车专用表格、考核用记录等均已准备齐全。
（26）易损易耗的备品配件，专用工器具准备齐全。
（27）对排放的三废都有处理办法或已合理解决。
（28）各类人员都已经认真学习厂颁安全规程，经过安全教育，考试合格。
（29）经过专业及综合性的投料前大检查，确认各生产装置间已具备衔接条件，各种生产准备工作已经结束。
（30）厂区内道路、场地竖向整平业已完成。
第四十二条 为化工投料试车一次成功，应做到精心指挥、精心管理、精心组织、精心操作。
1．精心指挥，组成强有力的试车指挥系统。厂、车间两级均要建立开车指挥组织，指挥组织要明确职责，授以权力，指挥应做到准确、及时、有预见。建立健全高度集中统一的生产指挥系统。厂生产总调度室是全厂实行日常指挥的中心，水调、电调、运输调度，各车间控制室应在生产总调的统一指挥下，构成日常生产指近调度网。试车期间，由厂生产总调负责指挥，确保公用工程及外部条件。车间内部的指挥一律由车间负责，实行专职工程师对试车进行指挥，实行技术和指挥的统一。机、电、仪、分析服从生产车间统一安排，并要主动配合，要根据本厂实际情况，编制具体的指挥原则要点，并公布执行。
2．精心管理，严格执行各项规章制度。
3．精心组织，反复进行化工投料前的检查和最终确认。
检查分为专业检查、三级检查和综合检查。
专业检查：由科室按专业系统组织检查；
三级检查：厂、车间、操作岗位的检查；
综合检查：由生产、设计、施工等单位的有关同志组成综合小组进行检查。
检查时以专业检查为主，以岗位和车间自检为主，最终经综合检查确认。把经反复多次检查发现的问题消灭在投料之前。检查时主管领导必须参加，做到心中有数，对存在问题作出决策。
检查时要严格按照“投料三十条”和“安全二十条”进行，不具备条件不得投料。
4．精心操作，严格按步骤投料试车。
试车期间，对各项工作要做到程序必须遵守；工作必须稳妥；组织必须严密；要求必须严格；措施必须可靠；指挥必须正确。同时要做到条件不具备不开车；程序不明不开车；指挥不在场不开车；指挥违章不开车；出了问题不查清楚不开车；有了问题不解决不开车。
试车中应精心操作一切从严；执行岗位责任制要严；执行各项工艺指标要严；取全、取准第一性资料要严；仪表控制、分折结果要严；水质管理要严；油系统管理要严；对材料、燃料、化学药品的质量要严；执行各项安全技术规定要严；对防冻措施要求要严；备品配件的材质和规格要严；设备的使用维护和检修要求要严；按程序办事的要求要严。
在整个试车过程中，还要对重点部位严加控制，加强巡回检查，及早发现问题，并应实行一人操作、一人监护的双人操作监护制来确保安全。
对联锁及安全装置不得任意拆除或切除，整定值不得任意修改。事故发电机、不间断电源要定期试验，处于良好备用状态。
第四十三条 化工投料试车前建设单位（或总承包单位）要组织精干的保镖队。保镖队要工种齐全、工具配套。在现场要有值班负责人，建立24小时保镖队值班制度，负责巡回检查，搞好设备维护保养，预先发现问题及时处理，做到跟踪保镖。

第五章 生产考核
第四十四条 生产考核就是对经过化工投料试车后的装置的生产能力、工艺指标、消耗指标、产品质量、设备性能、自控水平、经济效益等是否符合设计要求进行全面考核。生产考核应包括对配套的公用工程和辅助装置的能力进行全面鉴定。
第四十五条 对引进装置的生产考核，要根据合同规定进行。生产考核不仅是对外商所设计和提供的装置在技术经济指标和生产能力方面进行一次最终的全面检查，同时也是对工程质量、生产操作水平、队伍思想作风等方面的综合检查。国内装置同样要进行生产考核，未经生产考核的装置不得向国家交工验收。
第四十六条 做好考核前的准备工作。
1．建立厂、车间两级考核组织。
2．认真研究和熟悉设计部门或外商提供的生产考核资料；
3．发动职工查找可能影响考核正常进行的隐患和问题；
4．考核所需的全部计量仪表要会同设计部门或外商调试正确，共同确认。
5．编制考核方案和记录报表。
第四十七条 考核应具备以下条件：
1．在满负荷生产条件下暴露出来的问题已经消除，化工装置生产已处稳定；
2．全部自控仪表和联锁投入使用；
3．备用设备处于良好状态；
4．分析方法正确，数据取全；
5．原料、燃料供应质量符合设计要求；
6．化工原料、润滑油脂、易损部件有一定数量的储备；
7．产品包装合格，运输畅通无阻；
8．和设计部门或外商制定出考核办法。
第四十八条 考核后的鉴定
考核时间一般规定为满负荷连续生产3至5天，引进装置可按合同规定。
考核结果应保证产品的质量、数量、单耗、产品成本、主要工艺指标、自控投用率、机电设备完好率、三废处理效果等符合设计要求。

第六章 附 则
第四十九条 本规定适用于新建或扩建的化学工业大型装置，中小型项目亦须按此参照执行。全部内容要根据项目承包合同所划分的责任范围认真执行。
第五十条 本规定从公布之日起施行，原化学工业部以〔80〕化基字第508号文发布的《化学工业大型装置生产准备及试车工作制度（试行）》同时废止。由化学工业部基建局负责解释。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第17号



《呼和浩特市房屋租赁管理办法》已经2001年8月3日市人民政府第40次常务会议讨论通过，现予发布施行。


市长 柳秀

二OO一年八月十三日



呼和浩特市房屋租赁管理办法

第一章 总 则
第一条 为了规范本市的房屋租赁行为，保障房屋租赁当事人的合法权益，维护房屋租赁市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《城市房屋租赁管理办法》和《呼和浩特市城市房地产交易市场管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内的房屋租赁及其管理适用本办法。
第三条 本办法所称的房屋租赁，是指出租人将房屋交付承租人使用、收益，由承租人向出租人支付租金的行为。
下列行为也应视为房屋租赁：
(一)提供房屋由他人承包经营的；
(二)将房屋内的柜台、橱窗、铺位等设施、设备出租给他人就地使用的；
(三)以联营、入股等形式将房屋提供他人使用，房屋所有权未发生变更的。
第四条 房屋租赁应当遵守法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。
第五条 房屋租赁应当依法缴纳税费。
第六条 市人民政府房产管理部门是本市房屋租赁的行政主管部门，市房地产市场管理部门负责房屋租赁的管理工作。
公安、工商、物价、税务等管理部门，各司其职，协助房产行政主管部门做好房屋租赁管理工作。
第七条 房屋租赁实行登记备案制度和属地管理原则。
第二章 租赁管理
第八条 中央、自治区驻呼单位、驻呼部队、外地驻呼机构和涉外的房屋租赁，由市房地产市场管理部门负责租赁登记备案和管理。
第九条 房屋租赁的当事人应当自签订、变更、解除或终止租赁合同之日起30日内到市房地产市场管理部门办理登记备案手续。
房屋租赁未经登记备案的，不得对抗第三人。
第十条 房屋租赁当事人申请租赁登记备案应当提交下列文件：
(一)房屋租赁合同；
(二)房屋所有权证书或证明其产权的其他有效证件；
(三)当事人的合法证件或证明；
(四)共有房屋的共有人必须提供其他共有人同意出租的书面证明；
(五)已设定抵押房屋，必须提供抵押权人同意出租的书面证明；
(六)委托代管房屋必须提交委托代管人授权出租的证明；
(七)法律、法规规定应当提供的其他证件。
第十一条 市房地产市场管理部门应当在收到登记申请之日起7日内，予以登记备案并发给《房屋租赁证》。不符合规定的，应在3日内书面答复。
第十二条 《房屋租赁证》是租赁行为合法有效的凭证。租用房屋从事生产、经营活动，未办理《房屋租赁证》的，工商行政管理部门不得为其办理工商营业执照及营业执照年检手续。租用房屋用于居住的，《房屋租赁证》可作为公安部门办理户口登记的凭证之一。
第十三条 有下列情形之一房屋不得出租：
(一)无合法权属证明的；
(二)产权不清、权属有争议的；
(三)经房产管理部门鉴定为危险房屋的；
(四)共有房屋，未经其他共有人书面同意的；
(五)已设定抵押，未经抵押权人书面同意的；
(六)在依法公告拆迁范围内的；
(七)司法机关或者行政机关依法限制房地产权利的；
(八)法律、法规禁止出租的其他情形。
第十四条 房屋租赁应当根据本市房屋租赁市场及供求状况，由市房产管理部门制定房屋租赁指导价格并定期发布，但最低收入家庭由政府或单位提供的廉租住房租金实行政府定价的除外。
各有关管理部门可参照指导租金作为缴纳税费的依据。
第十五条 房屋租赁当事人可参照指导租金协商约定租金数额。但下列房屋的租金应当按照市人民政府规定的标准执行：
(一)公有居住房屋；
(二)以行政调配方式出租的非居住房屋；
(三)政府投资建造的公益性非居住房屋。
第十六条 严禁伪造、涂改、转借和转让《房屋租赁证》。房屋租赁当事人遗失《房屋租赁证》的，应当向原发证机关申请补发。
第十七条 以营利为目的出租在以行政划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。具体办法按国务院和自治区有关规定办理。
第十八条 房地产开发企业预租商品房，应当符合商品房预售的条件，并依法取得商品房预售许可证明。
房地产开发企业不得将已经预售的商品房预租，商品房预购人不得将预购的商品房预租。
第十九条 任何单位和个人不得利用租赁房屋从事违法犯罪活动，损害社会公共利益。
房屋租赁的当事人应服从公安机关对租赁房屋的治安管理，严格遵守国家和自治区关于治安管理的规定。
房屋租赁的当事人应严格遵守国家和自治区关于计划生育管理的规定。
第三章 转租管理
第二十条 房屋转租，是指承租人在租赁期间将其承租房屋的部分或全部再出租的行为。
第二十一条 有下列情形之一的房屋不得转租：
(一)承租人拖欠租金的；
(二)承租人在承租房屋内擅自搭建的；
(三)预租的商品房。
第二十二条 房屋租赁合同约定可以转租的，承租人可以按照租赁合同的约定转租房屋。房屋租赁合同未约定可以转租的，承租人转租房屋应当征得出租人书面同意，未征得出租人同意转租房屋的，出租人可以解除租赁合同。
转租应当订立转租合同，并按照本办法的规定办理登记备案手续。
第二十三条 房屋转租的租金，由转租当事人协商确定。
第二十四条 非独立成套房屋承租人转租房屋，不得影响相邻使用人对合用部位的正常使用。
第二十五条 转租合同的终止日期不得超过原租赁合同规定的终止日期，但出租人与转租双方协商约定的除外。
第二十六条 转租合同生效后，转租人和受转租人享有并承担本办法规定的当事人的权利和义务，但当事人另有约定的除外。
第二十七条 房屋转租期间，租赁合同发生变更而影响转租合同履行的，转租合同应当随之变更。房屋转租期间，租赁合同解除的，转租合同应当随之解除。
第四章 租赁合同管理
第二十八条 房屋租赁的当事人应当订立书面租赁合同。
市房产管理部门应当会同有关部门制订房屋租赁合同的示范文本，供租赁当事人参照使用；其中，公有居住房屋的租赁，可以使用市房产管理部门统一印制的租用公房凭证。
第二十九条 房屋租赁合同包括下列主要内容：
(一)租赁当事人的姓名或者名称、住所；
(二)房屋座落地点、面积、结构、附属设施和设备状况；
(三)房屋用途；
(四)房屋交付日期；
(五)租赁期限；
(六)租金数额、支付方式和期限；
(七)房屋使用要求和维修责任；
(八)房屋返还时的状态；
(九)违约责任；
(十)争议的解决方式；
(十一)租赁当事人约定的其他内容。
第三十条 有下列情形之一的，可以变更或解除租赁合同：
(一)符合合同约定条件的；
(二)因不可抗力致使租赁合同部分或全部不能履行的；
(三)当事人协商一致的。
因为变更或解除合同使一方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任外，应当由责任方负责赔偿。
第三十一条 房屋的租赁期限由租赁当事人协商确定，但不得超过土地使用权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限并且不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。
房屋租赁期限届满，租赁当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过土地使用权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限并且不得超过20年。
第三十二条 租赁当事人对房屋租赁期限没有约定，依照法律规定仍不能确定的，视为不定期租赁。不定期租赁的当事人可以随时终止租赁关系，但出租人应当在合理期限之前书面通知承租人。
第三十三条 房屋承租人交换使用各自承租的房屋，应当征得出租人书面同意。
房屋交换使用的双方应当订立书面合同，并分别与出租人签订租赁主体变更合同。
第三十四条 房屋租赁期间租赁当事人死亡或者依法变更、终止的，租赁关系按照下列规定处理：
(一)出租人死亡或者依法终止的，由房屋所有权的继承人或者继受人继续履行租赁合同；
(二)居住房屋承租人死亡的，其生前共同居住人可以继续履行合同；
(三)非居住房屋承租人死亡或者依法终止的，租赁合同依法变更或终止；
(四)当事人依法分立、合并的，由变更后的当事人继续履行租赁合同。
前款第(二)项规定中可以继续履行租赁合同者有多人的，应当协商确定承租人。协商一致的，出租人应当变更承租人；协商不一致的，由出租人在可以继续履行租赁合同者中确定承租人。
租赁关系变更后，原承租人的生前共同居住人仍享有居住权。
第三十五条 房屋租赁期间发生下列情形之一的，租赁关系终止：
(一)房屋占用范围内的土地使用权被依法提前收回的；
(二)房屋因社会公共利益需要被依法征用的；
(三)房屋毁损、灭失或者被鉴定为危险房屋的。
发生前款第(一)、(二)项所列情形的，由依法提前收回的部门或者依法征用的单位另行安置承租人；公有居住房屋发生前款第(三)项所列情形的，由出租人另行安置承租人。
第三十六条 租赁合同发生纠纷时，可由当事人进行协商或 申请房产主管部门调解，也可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第五章 当事人的权利和义务
第三十七条 出租人应当按照租赁合同的约定期限向承租人交付房屋。
出租人未按时交付房屋的，承租人可以催告出租人在合理期限内交付；逾期仍未交付的，承租人可以解除租赁合同。
出租人交付的房屋不符合租赁合同约定，致使不能实现租赁目的的，承租人可以解除租赁合同。
第三十八条 房屋交付时存在缺陷，影响承租人正常使用的，承租人可以要求出租人限期修复或者减少租金；危及承租人安全的，承租人可以随时解除租赁合同。
第三十九条 房屋出租前已设定抵押或者房屋所有权转移依法受到限制的，出租人应当事先书面告知承租人。
第四十条 出租人可以根据租赁期限、租金支付期限、房屋用途、维修责任等因素，与承租人约定收取不超过3个月租金数额的房屋租赁保证金，但公有居住房屋出租人不得收取房屋租赁保证金。
租赁关系终止时，房屋租赁保证金除用以抵充合同约定由承租人承担的费用外，应当归还承租人。
第四十一条 承租人应当按照租赁合同约定的用途合理使用房屋，并遵守国家和本市有关房屋使用和物业管理的规定。承租人需改变房屋用途的，应当书面征得出租人同意，其中依法须经有关部门审批的，应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。
承租人未征得出租人同意改变房屋用途，致使房屋损坏的，出租人可以解除租赁合同。
第四十二条 出租非独立成套的房屋，出租人应当在租赁合同中明确承租人使用房屋合用部位的范围、条件和要求。
相邻房屋承租人对合用部位的使用产生争议的，承租人的共同出租人应当按照公平、合理的原则在争议一方提出解决争议要求之日起30日内协调处理，并出具书面意见。
承租人与相邻房屋产权人或者相邻房屋承租人对合用部位的使用产生争议的，出租人应当与相邻房屋产权人协商处理。
第四十三条 承租人装修房屋或者增设附属设施的，应当书面征得出租人同意。增设的附属设施应当由当事人协商确定归属及维修责任，其中依法须经有关部门审批的，应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。
承租人未征得出租人同意或者超出出租人同意的范围和要求装修房屋或者增设附属设施的，出租人可以要求承租人恢复房屋原状或者赔偿损失。
第四十四条 房屋承租人应当按照租赁合同的约定支付租金。
房屋出租人应当按照租赁合同的约定收取租金；除租赁合同另有约定外，不得向承租人收取其他费用。
房屋承租人延期支付租金的，应当支付违约金。违约金的数额，按照租赁合同约定的标准计算。
承租人逾期不支付租金累计超过6个月或逾期不支付租金连续超过3个月的，出租人可以解除租赁合同，但租赁合同另有约定的，从其约定。
第四十五条 承租人使用房屋所发生的水、电、煤气、通信、空调等费用，由承租人承担，但租赁合同另有约定的，从其约定。
第四十六条 承租人使用房屋获得的收益归承租人所有，但租赁合同另有约定的，从其约定。
第四十七条 承租人按照租赁合同的约定使用房屋，不承担房屋自然损耗的赔偿责任。
因承租人的原因造成房屋损坏的，承租人应当负责修复；承租人造成房屋主体结构损坏的，出租人可以解除租赁合同。
第四十八条 出租人应当定期对房屋进行养护，使房屋处于正常的可使用状态；承租人发现房屋损坏的，应当通知出租人予以修复，出租人应当及时修复，但租赁合同另有约定的，从其约定。
第四十九条 出租人养护和维修房屋时，应当采取措施减少对承租人使用房屋的影响。承租人应当配合出租人养护和维修房屋。
第五十条 因维修房屋需承租人临时迁出的，出租人应当按 照有关规定签订临时迁出协议，明确迁出、回迁期限。除另有约定外，承租人不得向出租人索取费用。
第五十一条 租赁关系终止时，出租人有权收回房屋，承租人应当将房屋返还出租人。承租人未经出租人同意而逾期返还房屋的，出租人有权追收房屋占用期间的使用费。
第五十二条 房屋返还时，应当符合正常的可使用状态或者租赁当事人约定的状态；不符合的，出租人可以要求承租人恢复，也可以自行恢复，由此发生的合理费用由承租人承担。
租赁期限届满而又没有重新签订租赁合同的，出租人有权按照合同的期限收回房屋。承租人未经出租人同意，逾期不迁出造成出租人损失的，应当承担赔偿责任。承租人逾期不迁出的，出租人可以请求房产主管部门责令其限期迁出或向人民法院提起诉讼。
第五十三条 下列人员在同等条件下，按照以下顺序对出租的房屋有优先承租权：
(一)房屋共有人；
(二)原承租人；
(三)法律、法规规定的其他人员。
第五十四条 出租人在租赁期间转让出租房屋的，出租人应当在转让之前的合理期限内通知承租人，在同等条件下承租人有优先购买权。
承租人没有受让的，其它受让人应当继续履行原租赁合同。
第六章 法律责任
第五十五条 租赁当事人违反本办法第九条规定未办理房屋租赁登记备案的，由市房产管理部门责令其限期改正。限期内未改正的，处以实际租期评估租金总额一倍的罚款，但罚款最高刁；得超过15000元。
第五十六条 房屋租赁当事人违反本办法第十三条、第十八条、第二十一条规定，致使租赁合同无效的，应当依法承担民事责任。租赁当事人一方未履行本办法规定的义务，另一方按照本办法第二十二条，第三十七条，第三十八条，第四十一条第二款，第四十四条第四款，第四十七条的规定解除租赁合同的，未履行规定义务的租赁当事人一方应当依法承担民事责任。
房屋租赁当事人一方未履行本办法规定的义务，造成另一方或者第三人财产损失、人身伤害的，应当依法承担赔偿责任。
第五十七条 出租人违反本办法第十三条的规定将不得出租的房屋出租或者承租人违反本办法第二十一条规定将不得转租的房屋转租的，由市房产管理部门责令其限期改正。限期内未改正的，没收违法所得。
第五十八条 房屋租赁当事人违反本办法第十八条规定预租商品房的，由房产管理部门责令其限期改正。
第五十九条 围攻、谩骂、殴打依法执行公务的房产管理部门工作人员，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十条 房屋租赁的当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
当事人在法定期限内对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的房产管理部门可以申请人民法院强制执行。
第六十一条 房地产市场管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十二条 各旗县的房屋租赁及其管理，可参照本办法执行。
第六十三条 本办法由呼和浩特市房产管理局负责解释。
第六十四条 本办法自发布之日起施行。