财政部关于印发《西部地区基层政权建设资金管理暂行办法》的通知
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财政部关于印发《西部地区基层政权建设资金管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《西部地区基层政权建设资金管理暂行办法》的通知
2003年4月16日 财预〔2003〕66号
内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、吉林、湖北、湖南省(自治区、直辖市)财政厅(局)：
为了贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，改善西部地区基层政权组织办公用房条件，加强西部地区基层政权建设资金管理，提高资金使用效益，特制定《西部地区基层政权建设资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行，并将执行中存在的问题和建议及时反馈给我们。
附件：西部地区基层政权建设资金管理暂行办法
附件：
西部地区基层政权建设资金管理暂行办法
第一条 为了贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，改善西部地区基层政权组织办公用房条件，加强西部地区基层政权建设资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 “西部地区基层政权建设资金”是财政部调整设立的专项资金，专门用于解决西部地区乡镇和部分特别困难的县党政机关的基本办公用房条件。
第三条 中央财政设立的西部地区基层政权建设资金属补助性资金。地方财政应积极筹措资金，加快基层政权建设。中央财政补助地方的基层政权建设资金，根据上年中央财政集中的城市维护建设税收入安排。
第四条 中央财政补助地方的基层政权建设资金按“公开、公平、公正”的原则，采用因素法进行分配，全部用于西部12个省、自治区、直辖市，以及吉林省延边朝鲜族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州和湖南省湘西土家族苗族自治州。
第五条 西部地区基层政权建设资金按照“突出重点、集中使用、严格管理、注重实效”的原则，围绕各地区基层政权建设的主要任务，集中用于解决办公用房的危房改造、维修等突出问题。
西部地区基层政权建设资金主要用于办公用房条件较差的乡镇，重点向少数民族地区和财政困难地区倾斜。
第六条 西部地区基层政权建设资金实行“统一规划、分级负责、合理排序、滚动安排”的管理办法。
(一)中央财政部门负责制定西部地区基层政权建设资金管理制度，分配对地方的基层政权建设补助资金，指导各地区基层政权建设工作。
(二)省级财政部门负责制定本地区基层政权建设资金管理的实施办法，制定或指导地级财政部门制定有关的建设标准和费用定额；根据本地区基层政权建设需求和资金规模，以3年为周期，按规定程序编制、上报基层政权建设总体规划，建立总项目库，并根据县乡机构改革等实际情况进行合理调整；在规划项目范围内，申报年度基层政权建设资金需求；中央财政专项补助资金下达后，负责审核确定并下达年度基层政权建设项目预算；总结并上报上一年度本地区基层政权建设资金使用情况。
(三)地级财政部门负责编制、上报本地区基层政权建设规划，制定有关的建设标准和费用定额；按照轻重缓急、合理排序的原则，向上级财政部门申报年度基层政权建设备选项目；组织年度基层政权建设项目预算的执行。
(四)县、乡级财政部门负责向上级财政部门申报年度基层政权建设备选项目；做好建设项目的前期准备工作；具体实施年度基层政权建设项目。
第七条 省级财政部门每年负责将本地区3年基层政权建设滚动计划，以及上年基层政权建设补助资金的使用情况、当年基层政权建设资金项目申请等，按要求上报财政部备案。本地区3年基层政权建设滚动计划如果没有重大调整的，第2和第3年可不报送。
第八条 各级财政部门要结合本地实际情况，从严控制建设标准，防止出现脱离实际扩建和新建办公用房的现象。
第九条 加强西部地区基层政权建设资金的监督管理。各级财政部门要严格执行有关政策规定，认真做好项目的选定、执行、监督检查和验收工作，严格执行报告制度。凡发现有自行改变项目内容、扩大使用范围、截留和挪用专项资金等问题的，要扣回补助资金并通报批评；触犯刑律的，移送司法部门依法追究刑事责任。
第十条 本办法由财政部负责解释。
第十一条 本办法自颁布之日起执行。
“事实”与“法律”
（优仕联律师事务所 王政 律师）
在我国司法领域，几乎天天都有人在讲“以事实为依据，以法律为准绳”的道理。可是“事实”是什么呢？“法律”又是什么呢？“事实”和“法律”之间又有什么关系呢？对这些根本性的问题，因为无聊得很，所以似乎就少有人提及它们。今天，本人似乎真有些心血来潮，偏偏想要对这些无聊的问题谈点什么，还希望大家能赏足点面子，看看我到底都谈了点什么。
一、“事实”是什么呢？大家很容易想到“客观真实存在”这层面的含义。因为，事实似乎从哲学上更容易探讨些，从法律角度似乎很难将其说清楚。但法律现象本身作为一种客观事实存在却是毋庸质疑的。综观中外古今，我们看到与法律现象相关的事实至少存在以下几种情况：第一种情况，“窃钩者诛，窃国者为诸侯”！一个普通的公民，目前若偷窃价值一千元左右的物品，就可以被判处一年的徒刑；而一个政府官员或国有企业的老总，利用手中的权力采用“高明”的手段造成价值成千上亿的国有资产流失或浪费，却可能不受任何形式的法律追究，甚至还被宣扬成“改革的先锋”或“时代的楷模”。第二种情况，“王侯将相，‘真’有种乎”！自古及今，翻阅一下达官显贵、社会名流及家财万贯者们的出身或履历，我们会发现：他们不是“皇亲国戚”，就是“名门之后”，寻常百姓的后代只要能混上个“七品县令”或者达到“中康”富裕，就应该算是祖坟上很冒烟了。看来民间流传的“龙生龙，凤生凤，老鼠生来会打洞”的说法是很有道理的。第三种情况，“天网恢恢，疏而有漏”！记得《窦娥冤》中的女主角曾唱道：“行善的受贫穷命更短”、“为恶的享富贵寿更延”、“地也，你不分好歹何谓地！天也，你错堪贤愚枉作天！”。看来“天网”还是给做恶的人开了不少口子，让不少大奸大恶之人逃避掉了本应该受到的惩罚；否则，天国的理想和人世间的冷酷将会没有什么差别了。第四种情况，“法令滋彰，奸宄弥出”！自从有文字以来，用来约束人、制约人的法令可以说一天比一天多，可人类犯奸坐科的名目也在日渐繁多。看来“道高一尺，魔高一丈”，且“水涨船高”的道理是永远适用的。
二、“法律”是什么呢？作为国家统治意义上的法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物，而且其表现形式的发展变化必将会伴随着人类社会发展的始终。那么如果作为一名普通公民，到底该怎样从理性的角度审视一下法律呢？首先，“法律不应是摆设”。从法律作为国家对社会进行管理和控制的工具或方法角度讲，法律确实不是可有可无的“摆设”，而是保障人类社会组织自身存在且能正常运行的纽带神经。一个不讲规则和法律的社会肯定会导致人类的自相残杀和灭绝。其次，“法律不是一对一的逻辑规则”。立法者可以制定对自己或自己所代表的社会阶级、阶层或社会团体有利的法律，执法者可以按照自己对法律的理解和对自己最有利的方式去执行法律。法律规则确实不象自然规律那样可以被称之为从假定、事实再到结论的一对一的逻辑科学，而更像是可以被人随意操控的一门技艺。再次，“法律实施直接体现为现实的利益”。从理论上讲，任何社会主体都可能运用法律手段为自己谋取到最大的利益（当然实际情况肯定不会如此）。另外，对提供法律服务的职业人员来说，可以将所掌握的法律知识作为提供社会服务的载体进行出售；就执法人员而言，也可以通过玩弄或出卖法律获取不正当利益。最后，“法律不是解决一切社会问题的万能钥匙”或“灵丹妙药”。法律作为人们评判是非或解决某些社会纠纷或争端问题的一种标准或尺度，它的调整范围是有一定限度的，有时它的作用甚至是微不足道的，因为它无法替代道德、宗教、舆论、习俗和其他非法律力量的作用。所以，我们不应该认为法律能解决一切社会痼疾，将其看成是神奇的“万能钥匙”或“灵丹妙药”。
三、“事实”和“法律”之间的关系又是什么呢？
（一）“事实”和“法律”都是主客观相统一的结果，具有一定的模糊性和不确定性。
从哲学上“物质即客观实在”意义上讲，“事实”应指客观存在的一切事物，属于社会存在的范畴。但是任何事实，只有被人们通过主观意识所发现所认识才会对人们自身产生意义。就法律事实而言，人们自身所认识或所认可的法律事实可能不是真正的客观事实，只能是人们通过逻辑判断推论得出的或然性事实，有时甚至与客观事实完全相反。所以，我们不应该迷信法律“事实”，但又必须依靠法律事实。因为除此之外，我们别无所依。
“法律”作为一种规则体系，其存在本身就是一种客观现象，属于人类社会实践的产物。但是法律毕竟仍属于人们意识形态或主观思维认识的结果，属于社会制度的范畴。另外，从一定意义上讲，立法者或统治者可以根据需要任意创设法律或废止法律，执法者可能错误理解法律或为了私利可以错误地适用法律、甚至可以不讲法律。
所以，我们平常所讲的“以事实为依据，以法律为准绳”只是一种假设的逻辑标准或人类的理想信念而已，并非无可挑剔指责。因为现实的法律实践都离不开执法人员的“自由心证”，而且无论结果怎样，都可能被说成是“以事实为依据，以法律为准绳”地去严肃执行法律。
（二）“事实”和“法律”具有相互影响或相互塑造的功用。
在一个信仰迷失、道德沦落和社会秩序混乱的“事实”环境状态下，“法律” 是不可能有效地发挥其作用的，甚至可能蜕变成强者欺压弱者的一种手段或工具。在如此“事实”环境状态下，法律所体现的“公平”、“正义”之理念很容易被强势群体或执法人员所亵渎；弱势群体也很容易因遭受法律不公正待遇的切肤之痛后自然将法律看成是束缚或压制他们的“手铐脚镣”。如果社会面对的是这样的“事实”状态，法律规则制定的越多，被真正严格实施的法律规则就会相对越少，法律的权威性也会越低，其对社会的正面影响或塑造功能也会越小越差，甚至直接导致严重的社会阶级冲突事件，直至新的社会秩序的重构实现。
相反，在一个人类满怀信仰，心灵相对净化和法律规则受到普遍尊重和推崇的社会，除了宗教信仰和道德对人们行为的约束力量外，法律将会成为规范人们生活言行的最重要主宰性力量。在这样的社会当中，不遵守法律或不严格执行法律的行为肯定会最大可能的受到道德舆论的谴责和法律的制裁。在这样的社会“事实”环境状态下，强势群体的成员会更加关注自己的名誉、地位或自我价值实现，弱势群体的成员会因为对法律的信仰更加愿意通过法律途径来解决纠纷或争端，并为自己谋取到最大利益。长此以往，法律的权威性能够得到“事实”结论的不断验证，法律对社会的正面影响或塑造功能也会越大越强。
所以，我们若忽略“事实”环境状态对法律实施成效的影响，而片面强调法律的作用，或者忽略法律规则对“事实”环境状态的正面塑造或影响，不重视法制的建设和实施，都是不可能产生真正的“太平盛世”，达到“长治久安”目的的。
（三）“事实”和“法律”都必须借助一定的形式或介质来表现，它们都戴上了人类给制造的面具。
大家常说：用“事实”去说话；要“法律”去评判。可是“事实”本身不会站出来说话的，“法律”自己也不会去评断是非，一切都是人通过一定的形式或介质来让“事实”说话和要“法律”去评判是非的。在此过程中，事实真相可能被掩盖粉饰、被扭曲颠倒，法律本意也可能被曲解滥用、被亵渎蒙羞，一切都像是被人们戴上了面具似的。难怪有人说：没有事实，事实就是可以“指鹿为马”；存在法律，但是法律是执法者们的法律，仅产生在执法官员如何执法的刹那间。
但是，我们又无法否认：事实仅是一种真实的样态，它本身又是可以被人类认识或反映的，而且还可以通过一定的形式或介质来进行再现或重述的。法律存在作为一种事实现象，对其规则本来含义的理解也应当遵循相应的符合人类认知规则的逻辑标准来进行。这样，“掩盖粉饰、扭曲颠倒”事实会被当成“尊重事实”的例外，“曲解滥用、亵渎蒙羞”法律会被当成“依法办事”的例外。例外事件总会受到道德舆论、宗教信仰等各种非法律势力的影响，在各种社会阶层或阶级力量处于平衡或稳定的前提条件下，其生存空间是不可能无限向外拓展的。
所以，对于“事实”和“法律”的表现形式或介质，其内部自身同样存在着系统的逻辑制衡关系，而且其内部的制衡关系与外部的制衡关系或因素共同维持一个稳定的平衡态，从而使国家或社会沿着秩序的轨道运行。一旦例外的事件或普遍事件失去区分的意义或例外事件从量的方面已经积累到普遍事件的程度，那么“事实”和“法律”的内外部因素平衡态都将被打破，国家或社会也会面临天下大乱的局面。
鉴于“事实”和“法律”之间存在如此复杂的关系，我们实在不敢肯定已经搞清楚了二者之间的复杂系统关系。但是，我们可以肯定的是：构建和谐社会，实际上是指让法律的运行和功用发挥与社会“事实”环境状态能够达到最佳的平衡状态。而在此过程中，只片面强调法律的力量，而忽略社会道德、宗教信仰或公序良俗等非法律力量的科学建设或功用发挥是不可能取得良好效果的；反之亦然。
2006年3月27日
中华人民共和国卫生检疫总所关于印发《国境卫生检疫检验方法≥和《国境卫生检疫检验规程≥（试行）的通知
卫生检疫总所
中华人民共和国卫生检疫总所关于印发《国境卫生检疫检验 方法≥和《国境卫生检疫检验规程≥（试行）的通知
（卫检总监字〔１９８９〕第２３５号
１９８９年１２月６日）
各卫生检疫所：
为加强国境卫生检疫检验工作，使其科学化、规范化、标准化，我们组织有关专业人员，整理了《国境卫生检疫检验方法≥和制定了《国境卫生检疫检验规程≥（试行），现发给你们参照执行。望总结经验并将执行过程中遇到的问题和改进意见及时报总所。
国境卫生检疫检验方法
目录
一、健康检查检验方法
（一）ＡＢＯ血型检验方法
（二）谷丙转氨酶检验方法
（三）乙肝表面抗原检验方法
（四）食品饮用水从业人员带菌检查检验方法
（五）腹泻病病原体检验方法
（六）红细胞沉降率检验方法
二、禁止入境的传染病检验方法
（一）梅毒血清抗体检验方法
（二）淋病双球菌检验方法
（三）结核杆菌检验方法
（四）麻疯杆菌检验方法
（五）艾滋病血清抗体检验方法（ＨＩＶ检验方法）
三、检疫传染病检验方法
（一）鼠疫耶尔森氏菌检验方法
（二）霍乱弧菌检验方法
（三）黄热病病毒检验方法
四、监测传染病检验方法
（一）流感病毒检验方法
（二）疟原虫检验方法
（三）斑疹伤寒立克次体检验方法
（四）回归热螺旋体检验方法
（五）登革热病毒检验方法
（六）流行性出血热病毒检验方法
（七）脊髓灰质炎病毒检验方法
（八）天花病毒检验方法
（九）埃波拉马尔堡病毒检验方法
（十）拉沙热病毒检验方法
（十一）军团菌检验方法
五、食品卫生检验方法和标准（详见《中华人民共和国食品卫生标准≥）
（一）粮食卫生标准
（二）食用植物油卫生标准
（三）鲜肉卫生标准
（四）冻肉卫生标准
（五）咸肉卫生标准
（六）熟肉制品卫生标准
（七）鲜蛋卫生标准
（八）加工蛋制品卫生标准
（九）乳及乳制品卫生标准
（十）茶类卫生标准
（十一）糖类卫生标准
（十二）糕点、饼干、面包卫生标准
（十三）冷饮食品及汽酒卫生标准
（十四）罐头卫生标准
（十五）水产品卫生标准
（十六）调味品卫生标准
（十七）酱腌菜卫生标准
（十八）豆制品及淀粉类卫生标准
（十九）蒸馏酒及配制酒卫生标准
（二十）发酵酒卫生标准
（二十一）食品添加剂使用卫生标准
（二十二）食品中氟允许量标准
（二十三）食品中镉允许量标准
（二十四）食品总砷、无机砷允许量标准
（二十五）食品中汞允许量标准
（二十六）粮食、蔬菜、肉、蛋等食品中“六六六”“滴滴涕”卫生标准
（二十七）食品中甲拌磷、希螟硫磷、倍硫磷残留量卫生标准
（二十八）食品中敌敌畏、乐果、马拉硫磷、对硫磷允许残留标准
（二十九）食品中黄曲霉毒素Ｂ１允许量标准
（三十）熏烤动物性食品中苯并芘允许限量标准
（三十一）食具容器包装材料卫生标准
六、餐茶具卫生检验方法
七、生活饮用水卫生要求
八、食品贮藏卫生要求
九、环境卫生要求
（一）污水排放卫生要求
（二）空气卫生要求
（三）餐茶具洗涤消毒卫生要求
（四）供水设备卫生要求
一、健康检查检验方法
（一）ＡＢＯ血型检验方法
１、方法
玻片凝集法
标准血清系指用抗Ａ抗Ｂ单克隆标准抗血清
２、结果判定
────────────┬───────────────────────
标准血清 │ 凝集现象
────────────┼───────────────────────
抗Ａ │＋ － ＋ －
抗Ｂ │－ ＋ ＋ －
受检者血型 │Ａ Ｂ ＡＢ Ｏ
────────────┴───────────────────────
＋凝集 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ －不凝集
────────────────────────────────────
（二）谷丙转氨酶检验方法
１ 方法
ＧＰＴ赖氏法
２ 结果判定
────────────┬───────────────────────
方法 │正常值
────────────┼───────────────────────
赖氏法 │０－２５单位
────────────┴───────────────────────
（三）乙型肝炎表面抗原检验方法
１ 方法
１．１ 酶联免疫吸附试验（ＥＬＩＳＡ）
１．２ 反向间接血凝反应（ＲＰＨＡ）
２ 结果判定
───┬────────────────────┬───────────
方法 │ 血球凝集反应 │
├────────────────────┤结果判定
│１：２ １：４ １：８ １：８以上│
───┼────────────────────┼───────────
反向间│＋＋↑ ＋＋↑ ＋＋↑ ＋＋↑ │阳性（＋＋）
接血凝│＋＋↑ ＋＋↑ ＋＋↑ ＋↓ │可疑（＋－）
反应 │＋＋↑ ＋＋↑ ＋↓ － │阴性（－）
───┴────────────────────┴───────────
＋凝集 ↑以上 ↓以下
必要时作中和试验
────────┬────────────────┬──────────
方法 │ 判定方法 │结果判定
────────┼────────────────┼──────────
酶联免吸附试验 │目测：棕黄色 │阳性
│比色： │≥２．１：阳性
│ 样品ＯＤ值 │＜２．１：阴性
│ＰＮ＝─────────────│
│ 阴性对照平均ＯＤ值 │
────────┴────────────────┴──────────
（四）食品饮用水从业人员带菌检查检验方法
１ 项目
霍乱弧菌、志贺氏菌、沙门氏菌
２ 方法
增菌，分离培养，生化学、血清学鉴定
３ 结果
不得检出
（五）腹泻病病原体检验方法
１ 项目
霍乱弧菌、志贺氏菌、沙门氏菌、副溶血性弧菌、致病性大肠杆菌、侵袭性大肠杆菌、产毒性大肠杆菌、空肠弯曲菌、结肠炎耶尔森氏菌、轮状病毒
２ 方法
增菌、分离、培养、鉴定
３ 结果
检出××病原体；××病原体未检出。
（六）红细胞沉降率检验方法
１ 方法
魏氏法
２ 结果判定
────────┬───────────────────────────
方法 │正常检验指标
────────┼───────────────────────────
魏氏法 │男性 ０－１５ｍｍ／ｈ
│女性 ０－２０ｍｍ／ｈ
────────┴───────────────────────────
二、禁止入境的传染病检验方法
（一）梅毒血清抗体检验方法
１ 方法
１．１ 血清反应素试验（ＵＳＲ）
１．２ 梅毒螺旋体血凝试验（ＴＰＨＡ）
１．３ 荧光螺旋体抗体吸收试验（ＦＴＡ－ＡＢＳ）
２ 结果判定
２．１ ＵＳＲ
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反应程度 结果判定
────────────────────────────────────
中等或大的块状物 阳性反应（＋＋）↑
颗粒不规则细小粒状 弱阳性反应（＋－）
均匀分布无块状物 阴性反应（－）
────────────────────────────────────
２．２ ＴＰＨＡ
────────────────────────────────────
阳性 ＞１：８０
可疑 １：８０（＋－）需复验
阴性 ＜１：８０
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２．３ ＦＴＡ－ＡＢＳ
────────────────────────────────────
荧光强度 结果判定
────────────────────────────────────
翠绿色荧光（＋＋）↑ 阳性
黄绿色荧光（＋） 可疑
荧光不显（＋－） 阴性
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健康检查ＵＳＲ阳性时，需做ＴＰＨＡ，阳性时才能确诊。
（二）淋病双球菌检验方法
１ 方法
１．１ 直接涂片染色镜检
１．２ 分离培养
１．３ 生化试验鉴定
２ 结果判定
２．１ 形态特点：卵圆形或圆形，成对排列常位于细胞中。
２．２ 菌落半透明灰白色边缘花瓣状。
２．３ 生化试验：过氧化氢酶，氧化酶阳性葡萄糖产酸即可判定。
（三）结核杆菌检验方法
１ 方法
１．１ 直接涂片抗酸染色镜检
１．２ 分离培养
１．３ 动物试验
２ 结果判定
２．１ 检出抗酸性菌。
２．２ ３－４周生长粗糙型菌落为阳性。
２．３ 动物试验３－４周接种部位附近淋巴结肿大为阳性。
（四）麻疯杆菌检验方法
１ 方法
１．１ 直接涂片抗酸染色镜检１００个视野
１．２ 动物试验
１．３ 麻疯菌素反应
２ 结果判定
２．１ 镜检结果
２．１．１ 阴性（－）：检查１００个视野无麻疯杆菌。
２．１．２ 阳性（＋）：每个视野查到１个或＜１个麻疯杆菌。
２．１．３ 阳性（＋＋）：每个视野均可查到麻疯杆菌。
２．１．４ 阳性（＋＋＋）：每个视野均可查到许多麻疯杆菌。
２．２ 动物试验：豚鼠接种不发病。
２．３ 麻疯菌素反应：出现红斑＞１０ｍｍ为阳性。
（五）艾滋病血清抗体检验方法
１ 项目
ＨＩＶ抗体检测
２ 方法
２．１ 酶联免疫吸附试验（ＥＬＩＳＡ）
２．２ 间接免疫荧光试验（ＩＦＡ）
２．３ 明胶颗粒凝集试验（ＰＡ）
２．４ 蛋白印迹试验（ＷＢ）
３ 结果判定
３．１ ＥＬＩＳＡ：ＯＤ值≥ｃｏｔ ｏｆｆ值表示有反应，应复验１次，如重复阳性，可认为ＨＩＶ抗体阳性。
３．２ ＩＦＡ：细胞浆和细胞膜呈绿色荧光为阳性。
３．３ ＰＡ：
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阳性（＋） １：３２ 发生颗粒凝集
可疑（＋－） ＜１：３２ 颗粒凝集不显
阴性（－） 均不发生凝集反应
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３．４ ＷＢ：出现Ｐ２４或ｇＰ４１带形，同时出现其他带形，为阳性，即可确诊。
三、检疫传染病检验方法
（一）鼠疫耶尔森氏菌检验方法
１ 方法
１．１ 涂片镜检
１．２ 分离培养鉴定
１．３ 噬菌体试验
１．４ 动物试验
１．５ 沉淀反应
１．６ 被动血凝试验
１．７ 反向血凝试验
１．８ 抗体中和试验
１．９ 免疫荧光检查
２ 结果报告
２．１ 初报：２小时内涂片染色报告。
２．２ 疑似报告：３６小时内报告形态、血清学试验、噬菌体试验结果。
２．３ 最终报告：初发鼠疫于７２小时内经四步检查结果报告。
（二）霍乱弧菌检验方法
１ 方法
１．１ 涂片、染色
１．２ 动力观察及制动试验
１．３ 分离培养
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