淄博市人民政府关于修改《淄博市城镇生活饮用水卫生管理暂行办法》等十八个规章、规范性文件及废止《淄博市平时开发利用人防工程的规定》等八个规范性?
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淄博市人民政府关于修改《淄博市城镇生活饮用水卫生管理暂行办法》等十八个规章、规范性文件及废止《淄博市平时开发利用人防工程的规定》等八个规范性?
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府关于修改《淄博市城镇生活饮用水卫生管理暂行办法》等十八个规章、规范性文件及废止《淄博市平时开发利用人防工程的规定》等八个规范性文件的决定
淄博市人民政府
各区县人民政府，开发区管委会，市政府各部门：
按照淄政发〔1997〕166号文件的要求，市政府对《淄博市城镇生活饮用水卫生管理暂行办法》等18个规章、规范性文件进行了修改，同时废止《淄博市平时开发利用人防工程的规定》等8个规范性文件，现予公布，请认真遵照执行。
修改的18个规章规范性文件：
一、《淄博市城镇生活饮用水卫生管理暂行办法》（政府令第14号）
（一）第三条“市、区县卫生防疫站（以下简称卫生监督机构）按……实行卫生监督监测”修改为“市、区县卫生行政部门，按……实行卫生监督管理”。
（二）第十三条及第十九条中的“卫生监督机构”修改为“卫生行政部门”。
（三）第二十条第一款“有下列情形之一者，给予警告、限期改进、通报批评、停业、处以二十至五千元的罚款”修改为“有下列情形之一的，给予警告，可以并处五千元以下罚款；情节严重的，责令停业。”
（四）删去原第二十二条，以后各条按顺序依次前移。
二、《淄博市招工暂行办法》（淄政发〔1993〕49号文印发）
将第十一条“……。如发现违反者，对企业负责人或雇主追究法律责任，并按每用1人课以5000－10000元罚款”修改为“……。招用童工的，按《山东省实施〈禁止使用童工规定〉细则》的有关规定予以处罚”。
三、《关于防止中小学生辍学的意见》（淄政发〔1989〕65号文印发）
（一）将“四、”中“违反的，由区县或乡镇协调小组办公室处以三百元以上罚款，直至责令停止营业或吊销营业执照，并责令退回招用的儿童少年”，修改为“违反的，按《国务院禁止使用童工规定》予以处罚”。
（二）将“五、”中“对不执行者，从限期之日起，每晚一周罚款一百元”删去。
四、《淄博市机关事业单位合同制工人社会养老保险暂行办法》、《淄博市全民所有制自收自支事业单位退休费用社会统筹暂行办法》（淄政发〔1994〕12号文印发）
将《淄博市全民所有制自收自支事业单位退休费用社会统筹暂行办法》第十条“市、区县机关事业社会养老保险机构应对统筹单位上缴和发放统筹费用情况进行审核。对弄虚作假、少报多领的单位，一经查出，除补缴和追回多领的部分外，并视情节处以当年应缴统筹金总额2‰至5‰
的罚金”，修改为：“市、区县……。对弄虚作假、少交多领或挪用截留退休费用统筹金的单位，除追回多领、挪用或截留的统筹金外，由其上级主管部门或行政监察机关对当事人及单位负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
五、《淄博市流动人口计划生育管理办法》（政府令第23号）
（一）将第五条第（六）项“依法处罚违反计划生育规定的行为”及第六条第（四）项“依法处罚违反计划生育规定的行为”分别修改为“依法征收计划外生育费”。
（二）将第十条第二款“流动育龄人员中的已婚育龄妇女应……缴纳4元管理服务费”修改为“财政部门将暂住人口管理费的20％划拨计生部门，用于流动人口的计划生育管理”。
（三）删去第十四条中的“补足应交管理费”。
（四）删去第十七条，以后各条按顺序依次前移。
（五）删去第二十二条中的“流动育龄人口交纳的服务管理费和”。
六、《淄博市火灾事故调查处理暂行规定》（淄政发〔1995〕92号文印发）
第十二条“……并处单位火灾直接损失10％－20％的罚款；对火灾事故有关责任人视情节轻重按单位罚款数额的2％－5％处以罚款；”修改为“并依照《山东省消防管理办法》予以罚款”。
七、《淄博市农村水利劳动积累工使用管理暂行办法》（淄政发〔1990〕66号文印发）
（一）将“二”中“凡年满……，每年应投入三十个劳动积累工日”修改为“每年应投入十至二十个劳动积累工日”。
（二）第“二”中的“劳动积累工应尽量出工，如不出工，可以钱顶工，原则按该村人均收入工值的两倍交纳。也可以料顶工，以当地材料价格为准，折成工值计算。”修改为“劳动积累工应尽量出工，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。以资代劳的，原则按该村劳动力
人均收入交纳”。
（三）第“四”中的“劳动积累工的使用标准，按照区县每年不得超过5个，乡镇10个，村不少于15个的原则执行。”修改为“劳动积累工使用标准，按照每个农村劳动力投入二十个工，分到区县、乡镇、村”。
八、《淄博市城建档案管理规定（暂行）》（淄政发〔1987〕179号文印发）
（一）第五条“全市城建档案工作由市城乡建设委员会统一领导。淄博市城乡建设档案馆是市城乡建设委员会所属的事业单位，业务上接受档案局的检查指导”修改为“市建设委员会是全市城乡建设档案的行政主管部门。市城乡建设档案管理处负责全市城乡建设档案的管理工作”。
（二）删掉第十五条，以后各条按顺序依次前移。
（三）将第二十条修改为“违反本规定的，由建设行政主管部门按《山东省档案条例》规定予以处罚。
九、《淄博市建设工程质量监督实施办法》（淄政发〔1993〕44号文印发）
第十七条修改为“违反本办法规定的，由建设行政主管部门按《山东省建筑市场管理条例》规定予以处罚”。
十、《淄博市环境污染事故处理试行办法》（政府令第5号）
将第十条第一款“对造成环境污染事故的个人和单位，根据情节和危害程度给予以下处罚：”中的“个人和”删去。将第（1）项“一般环境污染事故给予警告，处五千元以下罚款；”中的“五千元”修改为“一万元”。
十一、《淄博市人民政府关于认真贯彻〈山东省城市房地产交易管理条例〉的通知》（淄政发〔1994〕152号）
“七”中的第二款“市房地产交易主管部门……，要责令其停止中介活动或吊销资质证书，并视情节予以处罚”修改为“市房地产交易主管部门……，视情节轻重处以警告或2000元以上20000元以下罚款”。
十二、《批转市经委、劳动局、环保局、物资局〈关于全面加强锅炉管理和使用的暂行规定〉的通知》（淄政发〔1987〕106号）
将原文中的“经委节能办公室”全部修改为“节能行政管理部门”。
十三、《淄博市人民政府办公室关于转发市经委等三部门〈淄博市对粘土砖瓦收取资源综合利用发展基金实施办法〉的通知》（淄政办发〔1992〕161号）
将“八”中“并按已毁田取土面积加征一至三倍的土地占用费”修改为“并按有关规定予以处罚”。
十四、《淄博市分散按比例安置残疾人就业规定》（淄政发〔1996〕65号文印发）
第十一条“凡安置残疾人就业达不到规定比例的单位，应按差额人数比例缴纳残疾人就业保障金。保障金按政府统计部门提供的上年度本单位职工人均工资计收。”修改为“凡安置残疾人就业达不到规定比例的单位，应按差额人数缴纳残疾人就业保障金。每少安排一名残疾人按市统计
部门公布的上年度本市职工年平均工资额缴纳”。
十五、《淄博市老旧汽车报废更新暂行规定》（淄政办发〔1996〕21号文印发）
（一）将原第五条修改为：“报废标准。执行国家1997年公布的《汽车报废标准》。达到下列标准之一的应予以报废：
（一）轻微型载货汽车（含越野型）、矿山作业专用车累计行驶30万公里，重、中型载货汽车（含越野型）累计行驶40万公里，特大、大、中、轻、微型客车（含越野型）、轿车累计行驶50万公里，其它车辆累计行驶45万公里；
（二）轻、微型载货汽车（含越野型）、带拖挂的载货汽车、矿山作业专用车及各类出租汽车使用8年，其它车辆使用10年；
（三）因各种原因造成车辆严重损坏或技术状况低劣，无法修复的；
（四）车型淘汰，已无配件来源的；
（五）汽车经长期使用，耗油量超过国家定型车出厂标准规定值百分之十五的；
（六）经修理和调整仍达不到国家对机动车运行安全技术条件要求的；
（七）经修理和调整或采取排气污染控制技术后，排放污染物仍超过国家规定的汽车排放标准的。
除19座以下出租车和轻、微型载货汽车（含越野型）外，对达到上述使用年限的客、货车辆，经公安车辆管理部门依据国家机动车安全排放有关规定严格检验，性能符合规定的，可延缓报废，但延长期不得超过本标准第二项规定年限的一半。对于吊车、消防车、钻探车等从事专门作
业的车辆，还根据实际使用和检验情况，再延长使用年限。所有延长使用年限的车辆，都必须按公安部规定增加检验次数，不符合国家有关汽车安全排放规定的应当强制报废。”
（二）将第十条修改为“老旧汽车在报废期满两年内，一律停止办理过户转籍手续。”
（三）将第十一条修改为“机关、团体、企事业单位及个体车辆，凡达到报废标准的，必须将车交到指定的回收单位，对私自将车辆解体、转卖、查无下落，车辆无法回收的，由公安车管部门按有关规定予以处罚。”
十六、《淄博市城市客运出租汽车管理办法》（政府令第16号）
（一）删去第二条中“包括中、小、微型轿车等。”修改为“客运出租汽车是按照乘客和用户的意愿，以临租、包租和租赁等形式提供服务，按里程、时间计费的各类客运车辆”。
（二）第五条修改为“淄博市公用事业管理局是我市城市客运出租汽车行业的行政主管部门（以下简称客运行政主管部门），其所属的淄博市城市客运管理处（以下简称市客运管理处）受客运行政主管部门的委托负责实施本办法”。
（三）第九条删去“出具购车证明，办理控购手续”和“购车落户后，”，两款合一款。修改为“单位和个人经营城市客运出租业必须经市客运管理处资质审查批准后，持《城市客运审批表》到所在区公安、交通、工商行政管理、税务、保险等部门办理有关手续。从业人员经市客运管
理处培训合格后，车辆按规定标准核定租价，领取《营运证》”。
（四）第二十七条修改为“对违反本办法的经营者和驾驶员按下列规定予以处罚：
（一）未经批准经营客运出租业务的，责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；
（二）在经营中，违反本办法第十一、十二、十三、十五条的，视情节轻重，处五十元以上二百元以下罚款；
（三）违反收费规定，处违法所得十倍以下罚款，并将多收部分返还乘客；
（四）不安装或不使用计价器的，每次处一百元以上五百元以下罚款；擅自拆卸、装配、调整计价器的，处五百元以上一千元以下罚款；
（五）违反本办法第十四、十六条规定的，处五十元以上五百元以下罚款。
对未经批准经营客运出租汽车业务的，在查处其非法经营行为时，为取证处理，经行政机关负责人批准，可先行登记保存违法工具或证据，并应当在七日内及时作出处理决定。”
十七、《淄博市城市集中供热管理暂行规定》（政府令第12号）
（一）第四条修改为“集中供热实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度，下级服从上级管理，部门服从行业行政主管部门的统一管理”。
（二）在第五条“市公用事业管理局是城市集中供热行业行政主管部门”后加“（以下简称供热行政主管部门）”在文中相应的“市公用事业管理局”均修改为“供热行政主管部门”。
删去第五条中“市热力公司负责张店城区供热设施建设和生产经营管理工作，负责对各区（县）集中供热行业的业务技术指导”。
（三）文中“供热单位”均修改为“供热企业”。
（四）第十九条第一款修改为“凡具有下列情况之一的，由供热行政主管部门责令改正，并视情节处一千元以上一万元以下的罚款”。
第十九条第一项修改为“未经批准，擅自建设集中供热工程或供热工程未经验收或验收不合格投入使用的。”
十八、《淄博市液化石油气安全管理规定》（政府令第11号）
（一）在第二条运输后加“（含管道输送）”。
（二）将第三条中“市公用事业管理局是我市液化石油气行业的主管部门”修改为“市公用事业管理局是我市液化石油气行业的行政主管部门（以下简称市燃气行政主管部门）”，相应的文中“市公用事业管理局”均修改为“市燃气行政主管部门”。
（三）文中“液化石油气具”均修改为“液化石油器具”。
（四）将第二十五条中“对违反本规定的单位或个人，由市公用事业管理局，根据具体情况给予处罚”修改为“对违反本规定的单位或个人，由市燃气行政主管部门责令改正，并视情节予以处罚”。
将第二十五条第（三）项修改为“擅自倒装液化石油气或私自、随意处理残液的，对当事人处五十元以上五百元以下罚款”。
将第二十五条第（五）项修改为“对擅自经销液化石油气器具或销售非定点厂生产的器具及带气钢瓶的，处五百元以上二千元以下罚款”。
将第二十五条第（六）项修改为“对未经批准，擅自经营或自供液化石油气的，处一千元以上一万元以下罚款”。
（五）将第二十六条中“由市公安部门处以二百元以下罚款”修改为“由市公安消防部门按有关规定处罚”。
（六）将第三十三条修改为“煤制气、天然气、油制气及其它气体燃料的经营和安全管理参照本规定执行”。
废止的8个规范性文件：
一、《淄博市平时开发利用人防工程的规定》（淄政发〔1988〕38号文印发）
二、《淄博市村镇规划建设暂行管理办法》（淄政发〔1986〕252号文印发）
三、《淄博市交通干道两侧规划建设管理规定》（政府令第4号）
四、《淄博市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》（淄政发〔1988〕111号文印发）
五、《关于在全市工业企业中试行节能降耗保证金的实施办法》（淄政发〔1995〕174号文印发）
六、《淄博市科学技术保密实施细则》（淄政发〔1987〕57号文印发）
七、《关于加强质量管理，认真贯彻〈工业产品质量责任条例〉的若干规定》（淄政发〔1987〕99号文印发）
八、《淄博市乡镇股份合作制企业登记管理暂行办法》（淄政办发〔1992〕42号文印发）
1997年12月23日
关于印发淮南市市容环境卫生责任制实施办法的通知
安徽省淮南市人民政府
关于印发淮南市市容环境卫生责任制实施办法的通知
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市市容环境卫生责任制实施办法》已经第14届市人民政府第84次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二0一二年四月十二日
淮南市市容环境卫生责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为增强社会公众的市容环境卫生责任意识和参与意识，建立属地管理、专业管理与社会管理相结合的管理机制，创造干净、整洁、有序的市容环境，根据《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 在实施城市化管理的区域内，实行市容环境卫生责任制。
市容环境卫生责任区是指单位或者个人所有、使用、管理的建筑物、构筑物、其他设施、场所及周边一定范围内的区域。
责任人是指对责任区内的市容环境卫生负有作业、管理责任的有关单位和个人。
第二章 职责分工
第三条 市城管行政执法部门（市容管理部门）是市容环境卫生责任制实施主管部门，具体实施市区主次干道沿线市容环境卫生责任制。牵头组织有关部门对市容环境卫生责任区制度实施情况进行监督、检查、指导、协调，并根据城市发展和建设的需要，按照有关规定，完善市容环境卫生责任制工作实施办法和考核标准。
第四条 淮河以南各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会是落实本辖区市容环境卫生责任制的责任主体。其具体职责是：
（一）负责制定落实市容环境卫生责任制的工作计划并组织实施，明确其所属职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、社居委（村民委员会）落实市容环境卫生责任制的工作职责，成立相应工作机构，落实工作人员和经费；
（二）负责与本辖区内的市容环境卫生责任人签订市容环境卫生责任书，明确市容环境卫生责任人的日常管理义务，组织开展宣传教育、业务培训、检查考评和执法管理工作，受理相关的举报和投诉，建立台帐和工作档案；
（三）将市容环境卫生责任制工作纳入本辖区经济和社会发展综合考核体系，对所属职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、社居委（村民委员会）落实市容环境卫生责任制的情况进行指导、检查和监督考核；
（四）接受市城管行政执法部门（市容管理部门）和相关部门的业务指导及检查考核，针对本辖区实施市容环境卫生责任制的薄弱环节提出治理和整改意见，并将结果进行反馈、回复；
（五）市人民政府规定的其他职责。
第五条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区责任区的范围划分，确定责任区的责任人，与责任人签订责任书，告知、督促责任人依法履行责任，组织责任人开展自治自律相关活动，加强日常管理，建立台帐和工作档案，配合区城管行政执法部门（市容管理部门）开展日常巡查和执法工作。
第六条 责任人应当按照划分的责任区范围和本办法规定的责任区内市容环境卫生要求，依法履行责任区的责任义务，负责落实责任区的市容环境卫生作业和管理，自觉接受城管行政执法部门的监督、检查和指导，妥善保存市容环境卫生责任书和检查记录，劝阻或者及时举报责任区内违反城市管理规定和损坏环卫设施的行为。
责任人委托市容环境卫生服务企业负责责任区工作的，其责任主体不变。
第七条 监察、建设、房地产、公安、交通、工商、商务、水利等行政部门按照各自职责，共同做好市容环境卫生责任制的实施工作。
第三章 责任区划分
第八条 责任区按照全覆盖、不交叉、界限清晰的原则划分。
第九条 临街责任区的范围，为门前外侧周边至人行道外沿，冬季铲雪除冰期延伸至道路中心线。周边有相邻单位且有明确规划红线规定的，以红线为界；没有红线规定、相邻单位之间没有公共区域的，以中线为界。
第十条 建设施工单位工地进出口管理区域、物业公司管理区域、各类市场管理区域、公共服务、游览、活动场所管理区域等责任区范围，外侧周边有道路为界的，延伸至人行道外沿；没有人行道、有道路边线的，至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸5—20米。
第十一条 河道水域责任区范围，为其驳岸、护坡包括水面范围；无驳岸的，为其沿岸两侧规划控制线包括岸坡、护坡、水面范围。
第十二条 车站、码头、公路、铁路等交通设施责任区范围，为其运营管理区域范围。
第十三条 科研园区、工业园区责任区范围，为其所辖区域的公共区域范围。
第四章 责任人确定
第十四条 市容环境卫生责任区的责任单位和个人按照下列规定确定：
（一）城市道路、桥梁、公共广场、过街天桥等属于城市公共设施，纳入城市环境卫生的统一管理；
（二）实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责；小街小巷和未实行物业管理的居住区，由街道办事处、镇（乡）人民政府或者原产权单位负责；
（三）建筑物、构筑物或者其他设施、场所由产权所有人或其管理者、使用者负责；
（四）公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施，由环境卫生专业管理部门或者产权所有人、管理者负责；
（五）城乡结合部由该地域的行政管辖机关负责；
（六）车站、码头、公路、铁路等交通设施及其经营管理范围，由管理单位或者经营单位负责；
（七）展览展销、商业活动、饭店旅馆等场所，由产权所有人或者其管理者、使用者负责；
（八）个体门店、摊档等场所由经营者负责；
（九）集贸市场、设摊商业区由主管单位负责；
（十）建设工地由建设单位和施工单位共同负责，待建地块由业主或者其管理单位负责；
（十一）文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地等公共场所，由管理单位或者经营单位负责；
（十二）河道水域及河堤管理区域，由管理者或者使用者负责；
（十三）城市道路绿化带由园林管理机构负责；
（十四）机关、团体、部队、企业、事业单位的市容环境卫生责任区域由所在区人民政府或管委会划定，并明确负责单位及负责人；
（十五）责任交叉或者责任不明确的地区，由辖区政府确定责任人。
第五章 市容环境卫生标准和要求
第十五条 市容环境卫生责任单位负责责任区内的环境卫生保洁工作，落实卫生责任人，保持责任区内的环境整洁。总体卫生标准是：
（一）保持市容秩序良好，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱停放等情形；
（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、渣土；
（三）保持各类设施完好，配置必要的垃圾桶、垃圾容器等环境卫生设施，并保持环境卫生设施的整洁、完好。
第十六条 责任人应当自觉遵守有关规定，签订市容环境卫生责任书，并按照市容环境卫生责任书的约定，履行市容环境卫生义务，维护市容环境整洁有序。具体要求是：
（一）建筑物、构筑物保持外立面干净整洁，对影响市容的脏污、缺损，应当及时清洗、清除和修复；
（二）门窗、橱窗、牌匾、灯饰等保持完好、清洁，出现破损须及时更换、修复。牌匾、灯饰上的文字应当规范，无错字、别字、残缺字现象。禁止擅自设置牌匾、灯饰；
（三）责任人不得倚门设摊、占道摆摊、占道洗车；机动车、非机动车停放有序；不得擅自设置占道标牌、灯箱；
（四）建筑物、构筑物顶部和门前不得堆放垃圾、杂物，不得擅自设置标牌、广告牌，外立面及门窗、橱窗内外不得擅自张贴、涂写、刻画，阳台、橱窗不得堆放、吊挂影响市容观瞻的物品；空调室外机和排风扇（管）、防盗窗（网）、遮阳篷、太阳能热水器等安装应当符合城市市容标准的要求；
（五）责任区内道路、地面、花坛、树木、绿地、路灯、景观灯等市政、公用设施周围保持清洁，无纸屑、烟蒂、果皮、塑料袋等废弃物，无污迹、无裸露垃圾、无渣土、无粪便污水；
（六）责任区内建筑工地要围合作业，煤场、灰场、石料场内物料要覆盖，出入口作硬化处理，并配置车辆冲洗设施，施工车辆实行密闭运输，无抛洒现象；
（七）责任人所产生的污水不得随意排放、倾倒，残渣剩饭等不得倒入临街排水口；
（八）责任人应当按照市容管理部门的要求，自行设置符合规定的垃圾收集容器，保持环境卫生设施设备整洁、完好。生活垃圾密闭收集，并在指定地点投放，日产日清；
（九）冬季降雪期间，应当及时铲雪除冰，保证门前无积雪残冰。白天降雪的，雪停后2小时完成铲雪任务；夜晚降雪的，次日上午10时前完成铲雪任务；
（十）协助、配合城管行政执法部门（市容管理部门）做好责任区范围内的摊群点、停车点等统一规划设置和规范管理工作。
第十七条 责任人对市容环境卫生责任区发生的损害市容环境卫生的行为，有权予以劝阻、制止，并通知城管行政执法部门（市容管理部门）及时查处。
第十八条 责任人拒不签订市容环境卫生责任书的，由城管行政执法部门（市容管理部门）明确其市容环境卫生责任，并责令限期签订市容环境卫生责任书。
第六章 监督考核
第十九条 任何单位和个人都有监督实施责任区制度的权利，对不履行责任的行为有权举报。
新闻媒体应当配合各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会、城管行政执法部门（市容管理部门），加强对市容环境卫生责任制的宣传，教育和引导市民自觉履行责任区义务，加大新闻监督力度。
第二十条 城管行政执法部门（市容管理部门）应当加强对责任人的指导，对不履行责任的责任人，责令其限期整改，督促其履行责任；逾期仍未整改的，依照《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》有关规定给予处罚。
第二十一条 市城管委定期对各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会、责任单位、部门履行市容环境卫生责任制情况进行考评，考评结果纳入市政府目标管理考核。
第二十二条 市城管办、各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会将相关责任单位日常履责情况档案，年终整理汇总后送市文明办，作为开展全市文明单位、文明城区创建评选的重要依据。
第七章 附 则
第二十三条 凤台县、潘集区、毛集实验区参照本办法执行。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
吉林省人民政府办公厅关于转发全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案的通知
吉林省人民政府办公厅
吉政办发[2004]50号
吉林省人民政府办公厅关于转发全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案的通知
各市州、县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省卫生厅、公安厅、监察厅、食品药品监管局制定的《全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○四年六月十四日
全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案
省卫生厅 省公安厅 省监察厅 省食品药品监管局
(二○○四年六月十一日)
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知》(国办发〔2004〕44号)精神和卫生部、公安部、监察部、国家食品药品监督管理局的具体工作部署,根据有关采供血管理法律法规的规定,结合我省实际,制定全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案如下:
一、工作目标
通过开展专项整治,依法加强血液管理,使采供血机构的管理工作得到进一步加强,非法采血违法犯罪活动大幅度减少,采供血秩序明显好转,用血安全得到切实保证。
(一)依法严肃查处擅自开办的违法违规血(浆)站。加强采供血机构管理,提高采供血各个环节的工作质量,规范血液和原料血浆的采集、检测和供应等活动,对不符合条件或存在严重违法违规行为的血(浆)站,坚决依法予以取缔。
(二)严肃追究有关责任人员的行政和法律责任。对查明存在违法违规行为的血(浆)站负责人和有关责任人员,要依法严肃追究责任。对地方政府及有关职能部门的责任人员,严格按照有关法律法规和党纪政纪规定追究责任。
(三)严厉打击非法采供血违法犯罪活动。依法查处非法采集血液、原料血浆和组织他人卖血(浆)、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血(浆)的违法犯罪分子。坚决取缔非法采集血液和原料血浆的窝点。
(四)切实保证群众的身体健康和生命安全。开展健康教育,采取有效措施,保证临床用血安全和原料血浆质量,有效控制艾滋病等疾病经血液途径传播。
二、组织分工
为切实搞好专项整治工作,成立省专项整治工作领导小组,组长由省卫生厅副厅长杨明信担任,副组长由省监察厅助理巡视员张毅力、省食品药品监管局副局长臧有为担任,在省卫生厅设立专项整治工作办公室,负责综合协调等工作。结合专项整治工作重点,省专项整治工作领导小组设立5个专门工作小组,其职责和分工明确如下:
(一)监督检查组。省卫生厅牵头,省食品药品监管局参加。
1.组织开展对采供血机构的核查。一是核查采供血情况。重点检查无偿献血情况,献血者体检记录、采血间隔、血液检测情况以及一次性采血器材的采购、使用、回收、处置情况。二是核查血液供应情况。检查血液供应量和去向,检查各血站的血液采集、供应记录档案和医疗废物处置情况。三是抽查血液质量。对重点地区血站的血液样品进行抽样检查。
2.组织开展对医疗机构临床用血的核查。检查临床用血是否存在擅自自采自供情况。重点检查一次性采血器材采购、使用、回收、处置情况,筛选试剂的使用情况,血液检测记录、血液供应量和去向。
3.组织开展对单采血浆站的核查。对单采血浆站继续实行停业整顿治理,强化规范化制度建设和管理。
4.对近年来采供血液(浆)安全事故多发地区进行重点监督检查。及时将督查情况反馈当地卫生行政部门,同时通报当地人民政府。
(二)企业核查组。省食品药品监管局牵头,省卫生厅参加。
1.负责查处血液制品生产企业违法收购原料血浆等行为,对涉嫌构成犯罪的,移交司法机关处理。
2.组织对有关检测试剂、与血液制品或采供血有关的医疗器械生产企业的核查。重点检查生产企业质量管理和质量控制等情况。
(三)案件查处组。省公安厅、监察厅牵头,省卫生厅、食品药品监管局参加。
对行政违法案件,由有关行政主管部门处理;对违纪违法行为,由监察机关负责查处,追究其行政责任;涉嫌构成犯罪的,由公安机关立案侦查,其他部门配合。具体任务如下:
1.组织开展明察暗访。对非法组织社会人员卖血以及非法采集、买卖血液(浆)等违法犯罪行为进行明察暗访,依法严厉打击以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血(浆)的“血头”、“血霸”,并在此基础上研究提出打击整治和防范此类活动的针对性措施,加强对专项整治工作的指导。
2.梳理排查案件线索。部署各地卫生行政部门、公安机关对近年来各部门接报的非法采供血液(浆)等典型案件线索进行认真梳理、排查,抓住线索,一追到底,并逐一明确破案责任单位和人员,尽快查清、结案,依法严厉打击。
3.挂牌督办重大案件。省公安厅将根据工作实际,选择危害严重、社会影响大的案件确定为省公安厅督办案件。
4.严肃追究责任。对在专项整治工作中发现机关事业单位在计划无偿献血中组织外单位或社会人员顶替献血的,对地方贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》和《医疗废物管理条例》等法律法规和政策不力、采供血机构秩序混乱、非法采供血问题严重、长期得不到有效治理的,对在本次专项整治工作中推诿扯皮、行政不作为的案件线索,监察机关要认真调查处理,严肃追究有关人员的责任。
(四)宣传教育组。省卫生厅牵头,省食品药品监管局参加。
l.组织协调各地设立非法采供血液和单采血浆专项整治举报电话,收集整理信息,编写工作简报等。
2.利用广播、电视、报纸等媒体,深入宣传《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》等法律法规,增强公民自觉守法意识,形成社会监督氛围。
3.经省专项整治工作领导小组研究决定,选择典型案例通过新闻媒体向社会通报,教育广大人民群众,震慑违法犯罪分子。
(五)技术保障组。省卫生厅牵头,省食品药品监管局参加。
1.组织抽查血站基本标准落实情况和操作规程执行情况。
2.抽查医疗机构临床用血规程执行情况,对偏远地区医疗机构紧急用血血液检测情况进行检查。
3.为其他工作小组相关工作提供技术支持。
三、总体安排
6月中旬,下发《全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案》,全面部署全省专项整治工作。各地、各有关部门按要求建立相应的组织机构,提出切合本地、本部门实际的专项整治工作方案并作出部署。7-10月份,各地组织开展自查并对自查中发现的问题进行全面整改。各市州、各工作小组自7月份开始,每月底向省专项整治工作办公室报告一次当月工作进展情况。10月份,省专项整治工作领导小组组织联合检查组,对各地专项整治工作进展及成效进行重点抽查。11月份,各市州、各工作小组上报工作总结;省专项整治工作领导小组组织开展全面验收,对全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作进行全面总结,并将有关情况汇总上报国家。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各地、各部门要充分认识这次专项整治工作对于进一步规范采供血秩序、保证医疗用血安全、防治艾滋病和其他传染病的传播、保障人民群众的身体健康和生命安全的重要意义,把专项整治工作作为自觉践行“三个代表”重要思想的重要内容,列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密安排,抓实抓细。
(二)分工协作,明确责任。非法采供血液和单采血浆专项整治工作要坚持“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作要求。特别是县级人民政府要切实负起责任,组织联合行动,通过非法采供血液和单采血浆专项整治工作的不断深入,促进地方经济健康协调发展,确保一方平安。各有关部门要在当地政府的统一领导下,各司其职,各负其责,加强工作中的协调与配合,建立工作协调机制,及时通报本部门专项整治工作进展情况,形成专项整治工作的强大合力。
(三)强化日常督促,狠抓大案要案。各级卫生、公安、监察、食品药品监管等有关部门要抓好对采供血液和单采血浆各个环节的日常检查,适时对重点地区、重点环节进行突击检查,把日常工作与开展专项整治结合起来,逐步形成长效的监督管理机制。对专项整治和日常检查中发现的问题,要责令限期整改。要下力气狠抓一批大案要案,对违反有关法律法规的单位和责任人员要依法严肃处理,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关,绝不姑息。
(四)加强宣传工作,形成高压严打的舆论氛围。一方面要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体,大力宣传贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《医疗废物管理条例》、《吉林省落实中国预防与控制艾滋病中长期规划实施计划》和《吉林省落实中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001?D2005年)实施计划》以及其他规范采供血行为的法律法规和规章制度,增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法意识;另一方面要加大对非法采集血液和血浆行为的社会曝光力度,形成社会监督的氛围,提高人民群众对非法采供血液和单采血浆危害性的认识和抵御、防范不法侵害的能力。
(五)加强社会监督。为加强社会监督的力度,省专项整治工作办公室已设立举报电话:0431-8905578。各地也要建立举报制度,设立举报电话,并制定相应的积极措施,动员全社会力量监督采供血行为的各个环节。
