贵州省人民政府关于修订《贵州省水利工程供水收费和使用管理办法》第五条第三项的通知
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贵州省人民政府关于修订《贵州省水利工程供水收费和使用管理办法》第五条第三项的通知
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于修订《贵州省水利工程供水收费和使用管理办法》第五条第三项的通知
贵州省人民政府
现将修订的《贵州省水利工程供水收费和使用管理办法》第五条第三项和省粮食局、省水利电力厅《关于农用水费实行以粮计收的报告》一并印发给你们，请依照执行。
贵州省水利工程供水收费和使用管理办法
第五条第三项：
（三）农用水费以粮计收，由灌区农户将水费粮随定购粮入库。附：该办法原第五条第三项：
（三）农用水费可以收取现金，也可以折收原粮或钱粮兼收，钱粮比例自行商定，收粮部分的折算标准，按国家的粮食收购牌价换算。
省粮食局、省水电厅关于农用水费实行以粮计收的报告
一九八三年十月十四日，省人民政府曾以黔府〔1983〕111号文件颁发了《贵州省水利工程供水收费和使用管理办法》，经过几年的贯彻执行，水费计收工作有所好转。据全省小（二）型以上6968处工程的不完全统计，1980年收水费112万元，1987年收水费44
6万元，为1980年的四倍。但从全省来看，水费收入虽有增加，而具体到工程，即使是收水费较好的部分工程，也只能维持管理人员的开支，大部分均入不敷出，不够管理人员的工资开支，更谈不上维护好工程，致使一些工程失修失管，形成恶性循环，灌溉面积逐年下降，严重地影响
了粮食生产。如果该收的水费收不起来，水利管理队伍就不能稳定，工程就无固定的维修经费，水利工程管理不好，灌溉效益就会下降，甚至失效。因此，要加强对水利工作的领导，作好宣传、教育工作，重视、帮助、督促有关单位收好、用好水费，把工程管好、用好，充分发挥水利工程
效益，促进粮食生产的发展，使农民得到实惠。
根据国务院发布《水利工程水费核订、计收和管理办法》的规定，结合当前深化水利改革的需要，农用水费实行以物计价，以粮计收，达到水费保值，这是稳定管理队伍，维持简单再生产的必要措施，也是巩固水利建设成果，增强农业后劲，促进农业增产的重要保证。从一九八九年起
，农用水费实行以粮计收，由灌区农户将水费粮随定购粮入库。现对有关问题提出如下意见，请批转各地执行。
（一）农用水费计收粮食标准：自流灌溉每年每亩计收大米不低于6.5公斤；提水灌溉的，扬程小于50米的，计收大米不低于3.3公斤，扬程大于50米的，不低于2.3公斤。各县也可以根据工程情况适当地提出向上浮动的标准。
（二）计收办法：由工程管理单位根据当年灌溉用水情况，通知各用水户（单位）应缴数额，秋后随定购粮一次交当地粮管部门。
（三）结算方法：粮食部门收的水费粮，除工程管理单位留出部分作维护工程所需外，由粮食、水利部门参照当地当时的粮食议购价确定价格，报经县级人民政府批准后进行结算，一次付给水管所或区水利管理站。结算后的粮食，由粮食部门作议价经营。
（四）除农用水费以粮计收外，其余各类用水的计收标准和使用办法，仍按黔府〔1983〕111号文和黔府〔1986〕85号文件执行。
1989年1月27日
洛阳市公共场所禁止吸烟规定
河南省洛阳市人民政府
洛阳市公共场所禁止吸烟规定
（1996年9月8日洛阳市人民政府第23号令发布）
第一条 为了控制吸烟危害，保障公民健康，保护环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市卫生局是本市公共场所禁止吸烟工作的主管机关。
各县（市）、区卫生行政部门负责本区域内公共场所禁止吸烟工作。
机关、团体、部队、学校、医院、企业、事业单位和民航、铁路、交通等部门，负责做好本系统、本单位公共场所禁止吸烟的实施工作。
新闻、教育、文化、环保、公安等部门根据各自的职责，协助卫生行政部门做好吸烟有害健康的宣传教育工作。
第三条 本市行政区域内的下列公共场所禁止吸烟：
（一）医疗机构的诊疗区；
（二）学校的教学区、托儿所、幼儿园；
（三）各级机关的办公室、会议室，企业、事业单位的会议室；
（四）影剧院的观众厅，录像厅、游艺厅、歌舞厅、音乐茶座；
（五）体育场馆的观众厅、比赛厅；
（六）博物馆、图书馆、文化馆、展览馆、阅览室；
（七）商店、书店和邮电、金融系统的经营场所；
（八）公共交通工具内及其等候室；
（九）市卫生行政部门确定的其他禁止吸烟场所。
第四条 禁止吸烟公共场所的所在单位应当做好下列工作：
（一）制定本单位公共场所禁止吸烟制度并组织实施；
（二）做好公共场所禁止吸烟的宣传；
（三）在禁止吸烟公共场所设置醒目的禁止吸烟标志；
（四）在禁止吸烟公共场所，除销售专柜外，严禁摆放烟草及烟具，不准设置附有烟草广告的标志和物品；
（五）可在禁止吸烟公共场所设置吸烟室或指定吸烟区；
（六）对在禁止吸烟公共场所吸烟者，劝其停止吸烟或离开该场所。
第五条 禁止吸烟公共场所的被动吸烟者享有下列权利：
（一）要求吸烟者到指定的吸烟室（区）吸烟或停止吸烟；
（二）要求禁止吸烟公共场所的所在单位执行本规定；
（三）向卫生行政部门举报违反本规定的行为。
第六条 禁止吸烟公共场所所在单位违反本规定第四条的，由卫生行政部门责令其限期改正，可处警告或1000元以下罚款。
第七条 在禁止吸烟公共场所吸烟者，由卫生行政部门或受其委托者处10元罚款。
第八条 行政处罚的决定和执行，按照《行政处罚法》的规定实施。
行政执法人员执行公务时，应当佩戴执法标志，并向当事人出示市政府统一颁发的执法证件，否则，当事人有权拒绝。
第九条 对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安部门按照《治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十条 当事人对行政处罚不服的，可根据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条 行政执法人员应遵守法纪，秉公执法，对徇私舞弊、索贿受贿者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十二条 机关、团体、部队、学校、医院、企业、事业单位和其他组织，可在本规定第三条划定的范围之外，确定本单位内部禁止吸烟场所，并参照本规定第四条管理。
第十三条 本规定由市卫生局负责解释。
第十四条 本规定自1996年10月1日起施行。
建议在管制与缓刑中增设社区服务
杨涛
管制我国刑法中的一种刑种，是指对犯罪分子不关押，交由公安机关管束和群众监督，限制其一定自由的刑罚方法。缓刑是一种刑罚执行制度，是指对犯罪分子判处刑罚，但在一定时间内暂缓执行刑罚的制度。依据我国刑法和刑诉法的规定，管制与缓刑的执行机关都是公安机关，都对犯罪分子限制了一定人身自由。刑法第39条规定，被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应当遵守下列规定：》。按照刑法第76条的规定，被判处缓刑的犯罪分子，在执行期间，应当遵守的规定与管制基本相同，除对第2点未做出规定外，其他都应遵守。
管制刑虽然是我国的独创，在民主革命是就已产生，但在97年刑法修订时就其存废引发了许多争议，之所以保留管制刑，一般认为，管制刑有存在符合刑罚中关于目的刑、教育刑的本质，能达到教育犯罪分子和预防犯罪的目的。而从前苏联引进来的缓刑的执行刑罚的制度，更是以目的刑、教育刑为其创始的初衷，彻惩办与宽大相结合的政策，更好地达到改造犯罪分子，教育犯罪分子本人与社会上不稳定分子。
但在司法实践中，我们遗憾地看到，无论是管制还是缓刑运行并不理想，一方面，执行机关有关措施不到位使法律的有关规定形同虚设，另一方面，判处管制与执行缓刑的犯罪分子在法定期间违法犯罪与期满再犯罪比率较高，管制与缓刑成了犯罪分子避惩罚的避风港，管制与缓刑引发了相当多的黑色交易，群众也因此对管制与缓刑制度产生一定的不满与不解。这种状况当然与实际执行不力有关，但笔者认为根子却在理论与立法规定上。首先，我们认为，刑罚本质应是报应刑与目的刑相统一，管制与缓刑应有惩罚的因素，即使侧重于目的刑也刑罚不可过轻缓，以免引发被害人的不满。其次，就实施目的刑而言，无论是管制还是缓刑在执行上还是要有一个相当可操作的载体，就刑法的现行规定来看，虽然这些规定一定程度限制了犯罪分子的人身自由，但并无实际的教育措施，教育流于条文。事实上，要实现目的刑、教育刑，必须有一个有效的载体，比如劳动改造，通过这一形式，让犯罪分子感受一定的痛苦，使其本人不再犯罪和社会上不稳定分子不敢犯罪，达到一般预防和特殊预防的目的。同时有这一载体，一方面强化了执行机关的责任，其必须去组织实施，而不是现行规定一样单等犯罪分子来报告，且对其不闻不管；另一方面，执行机关也可充分利用这一形式来教育、感化。
笔者注意到英国的社区服务制度是介于在监狱劳动改造和在社会放任之间的一种有效载体。英国最早在1973年《刑事法庭权力法》中创立“社区服务”的刑种，即法官可以判令罪行轻的被告人进行无偿的社区工作，弥补因其罪行给社会和个人造成的损害。社区服务是英国缓刑制度的一种，在英国，每年大约有5万个社区服务性案件。依照英国的法律规定，判处社区服务的时间最少是40个小时，最多为200个小时，被判处社区服务的罪犯每周至少要有5－20个小时的社区服务时间。英国城市按需要划分为若干个缓刑区，每个缓刑区都有政府的社区服务组织，组织成员有政府公务员或委派人员组成，包括缓刑官、社区服务官及其他管理人员。社区服务的种类包括不同的劳动项目，如房屋装修、道路维修、木器加工、清洁公共卫生甚至去学校粉刷墙壁。到社区参加服务的罪犯必须遵守社区服务的时间，如果他们不准时到社区服务点去服务，第一次，社区服务的管理监督人员要警告他；第二次，要对他提出严肃批评；第三次，他们将被送回法院，重新判决入狱。
我国香港地区法律制度承传英国普通法传统，1984年香港正式通过＜＜社会服务令＞＞条例，并在1998年扩展至区域法院、高等法院的上诉法庭及高等法院原讼法庭。香港“社会服务令”具有补偿性及协助违法者复康的双重作用。根据此服务令，违法者须在空闲时间进行无薪社会服务工作，以补偿他们对社会的损害。在著名香港艺人谢霆锋交通肇事一案中，谢霆锋被法院判处240小时社会服务令，为当时轰动一时的新闻。
值得注意的是，社区服务制度在我国最早却是由检察机关在相对不起诉中试行。2001年5月，河北省石家庄长安区出台《关于实施“社会服务令”暂行规定》，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，由检察机关下达“社会服务令”，推荐到社会公益性机构，由检察机关聘用的辅导员对其进行思想感化教育，并在规定时间内从事有益的无薪工作，对社会作出一定补偿，使其重拾自尊，早日回归社会。规定出台后第一位被判“社会服务令”的是一名涉嫌盗窃手机17岁的少年，他被判到社区进行两个月无薪劳动。两个月过去后，检察院根据其表现下达了“不起诉决定书”，他又像过去一样回到普通人生活中。随后，我国第一批“社会服务令”开始在河北省部分检察院试行。今年6月，北京市在东城区、房山区和密云县的４７个街道、乡镇全面展开罪犯“社区矫正”试点工作。纳入社区矫正的罪犯，为具有北京市正式户口、长期居住在试点区（县）的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯。在社区进行矫正期间，这些罪犯要严格遵守法律、法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居等制度，并通过定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社区公益劳动等多种形式改正自己恶习、认罪服法。这些新的处理方式引起司法界及法学界广泛关注，其法理与司法实践效果有待研究。
但是，上述的尝试并无法律依据，社区服务的适用范围和违反的后果都无规定，相关监管组织没有建立。对于被暂予监外执行、被裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯，笔者不反对社区矫正的工作。但笔者主张，我国当务之急的是应引入社区服务制度来改造实践中存在问题较多的管制与缓刑制度。在法律明确加以规定社区服务制度，其积极的意义在于：首先，其能真正对犯罪分子起到惩罚与教育的功能；其二以看的见方式增强群众对司法的信心，减少管制与缓刑作为避风港的机能，尽可能遏制幕后黑色交易；其三是社区服务有着实在的可操作的制度，有利于增强执行机关的责任，不至于让刑法的有关管制与缓刑的其他规定流于形式。具体可在刑法第39条和刑法第76条增加一款规定，即判处管制和缓刑犯罪分子必须参加当地的社区服务。同时在大城市以若干区为单位、在小城镇以若干乡镇为单位由司法行政部门组织社区服务点，设立相应的管理人员，负责对犯罪分子进行社区服务管理、监督，并开展多种形式的帮教活动。法律还应规定，犯罪分子必须在每二周参加4至8小时的社区服务，内容主要是公益劳动，并接受群众监督。对无特殊情况不按时参加社区服务或有其他不遵守规定行为的给与警告，三次以上无故不参加社区服务的犯罪分子，判处管制的，由法院重新改判为有期徒刑，判处缓刑的由法院按刑法第77条规定，撤销缓刑执行原判刑罚。当然，如果条件成熟后，可将这一制度推广到被暂予监外执行、被裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯的管理和监督上。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
