财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 14:36:47 浏览:8812
来源:法律资料网
财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的通知
财政部、农业部
财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的通知
2004年5月10日 财农[2004]38号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、农业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，黑龙江农垦总局：
为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金管理，提高资金使用效益，根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》(农科教发[2004]4号)文件精神，财政部、农业部制定了《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)
附件：
农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金(以下简称“培训补助资金”)管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金，用于对受培训农民的学费补助，或对培训机构因降低收费标准而给予的补助。培训补助资金只对农村劳动力转移就业前的培训给予补助，在岗培训的补助不在本办法之内。
第三条 培训补助资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定的各省(含新疆生产建设兵团、中央直属垦区，下同)示范性培训任务，平均每期每人按100元的标准给予补助，重点用于农村劳动力输出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区。具体的补助标准，由各地根据不同的培训内容、培训时间、工种等自行确定。
第四条 培训补助资金以农民直接受益为原则，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民，也可以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。
第五条 培训机构须经公开招标确定或经当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室评审确认；收费标准须经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
第六条 短期培训时间一般为15～90天，具体培训时间由培训机构根据工种的不同确定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
第七条 培训要以市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，培训机构应保证受培训农民充分转移就业。
第二章 资金申报
第八条 各省根据全国阳光工程办公室确定下达的示范性任务，组织本省内的项目申报工作，安排培训任务。各省将确定的分县培训任务安排情况报财政部和全国阳光工程办公室备案。各省要保证完成全国阳光工程办公室下达的示范性任务。
第九条 采取培训券补助方式的，基层财政部门或阳光工程办公室直接将培训券发给受培训农民，由农民作为培训学费交到培训机构。培训机构凭培训券、收费凭证和受培训农民考核合格证明等有关材料到当地财政部门申报补助资金。培训券实行实名制，不得转让使用。
第十条 采取降低收费补助方式的，由培训机构凭项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经当地阳光工程办公室审核确认后，到当地财政部门申报补助资金。
第三章 资金拨付和使用
第十一条 中央财政对地方的补助资金，由财政部直接拨付到省级财政，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨，补贴给受训农民或培训机构，培训资金不切块给各部门使用。
中央财政安排新疆生产建设兵团的培训资金，由财政部直接拨付到新疆生产建设兵团；安排中央直属垦区的培训资金，由财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到垦区。新疆生产建设兵团和中央直属垦区将中央财政补助的资金和本级财务安排的资金补贴给受训农工或培训机构。
第十二条 当地财政部门收到培训机构的资金申请报告及经当地阳光工程办公室审核确认的项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经审核无误后，及时向培训机构拨付补助资金。
第十三条 培训补助资金不得用于培训机构的基本建设、培训条件建设和技能资格鉴定开支，不得用于有关管理部门的项目工作经费等。培训项目工作经费由各级财政另行给予适当安排。
第四章 资金管理与监督
第十四条 培训机构不得因财政给予补助而借机提高收费标准，增加受培训农民的学费负担。
第十五条 培训项目严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。基层财政部门要设立培训补助资金专账。
第十六条 建立项目公示制度。当地阳光工程办公室要对培训机构、培训任务、受训人员、收费标准、资金补助及使用、转移就业等情况进行公示。
第十七条 培训机构要建立农民培训台账和农民转移就业台账，报当地财政部门和阳光工程办公室备案、备查。对受培训农民转移就业率低于80％的培训机构，将取消下年度参与申报“阳光工程”项目的资格。
第十八条 受培训农民领取培训补助现金或培训券时，要登记身份证号和联系电话，并要有签字、签章(手印)。
第十九条 地方各级财政部门要向上一级财政部门上报培训工作的完成情况、资金使用情况等。省级财政部门应于次年3月份前将本省培训工作的完成情况、资金安排及使用情况等上报财政部。
第二十条 地方各级阳光工程办公室要设立举报电话，会同同级行政监察部门认真查证落实举报事项，对发现的违规违纪行为要及时严肃查处。
第二十一条 各级财政部门要依法加强培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
第二十二条 对骗取、套取、挪用、贪污培训补助资金的行为，依法追究有关单位及其直接责任人法律责任。
第二十三条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)和新疆生产建设兵团、中央直属垦区财务部门可根据本办法，结合本地的实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。
第二十四条 本办法自下发之日起执行。由财政部负责解释。
国家林业局关于加强长江流域等重点地区防护林体系工程建设和管理工作的若干意见
国家林业局
国家林业局关于加强长江流域等重点地区防护林体系工程建设和管理工作的若干意见
（国家林业局2003年9月24日印发，林造发[2003]172号）
长江、珠江流域和沿海地区防护林体系建设工程以及太行山绿化工程（简称“长江流域等重点地区防护林体系工程”，下同）是我国最早开展的林业生态建设工程之一。十几年来，在工程区各级党委、政府的正确领导下，各级林业主管部门统一部署，广大人民群众积极参与，工程建设管理部门认真组织实施，工程建设取得了显著成效。尤其是近几年来，各级工程管理部门采取有效措施，在创新工程建设和管理方式等方面做了大量工作，从整体上保证了长江流域等重点地区防护林体系工程建设健康发展，为推动全国林业重点生态工程建设的改革与发展提供了经验。
进入新世纪，以实施林业六大工程，推进林业五大转变，实现林业跨越式发展为标志，我国林业进入了一个新的发展时期。长江流域等重点地区防护林体系工程是我国六大林业重点工程的重要组成部分，继续推进长江流域等重点地区防护林体系工程建设，符合我国新时期林业发展战略的要求。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)，做好当前长江流域等重点地区防护林体系工程建设，特提出以下意见，请遵照执行。
一、深化工程建设体制改革，增强工程建设的活力
（一）完善林权制度，保护非公有制造林经营主体的合法权益。
长江流域等重点防护林体系工程的建设区域主要位于我国的集体林区，只有切实保护造林经营主体，尤其是非公有制造林经营主体的合法权益，才能确保工程建设健康发展。各地要积极按照《决定》中关于进一步完善林业产权制度改革的要求，因地制宜地推进工程区林业产权制度改革，积极探索“谁造谁有、合造共有”政策的有效实现形式，建立有利于防护林工程建设的利益分配格局，切实维护利益主体各方的合法权益，确保工程建设成果能够持久发挥效益。
（二）社会力量参与防护林建设享受国家工程造林补贴政策。
基层工程建设管理部门要本着“公开、公平、公正”的原则确定工程造林经营主体，凡提出申请并自愿遵照长江流域等重点地区防护林工程建设管理有关规定和技术要求，且有能力承担工程建设任务的社会组织和个人，各地要积极在年度造林计划中予以落实，按照工程造林补贴政策给予其资金补助。
二、进一步加强工程建设管理，切实提高工程质量和成效
（一）实行规范的工程建设管理。
各地要按照基本建设管理要求，规范建设程序，改进工程建设的组织管理方式，积极推行工程项目法人责任制、招投标制和监理制。推动工程建设管理部门的管理方式实现由粗放管理向集约管理转变，经验管理向科学管理转变，行政命令管理向制度管理转变，数量管理向质量管理转变。
（二）建立健全规章制度。
各地要按照实际情况，尽快制定地方工程建设技术标准、概预算标准、检查验收标准等技术规程规范，抓紧制定和修改完善地方工程建设管理办法或细则。
（三）认真落实建设任务。
各省级林业主管部门要严格审查林业生态建设工程布局，合理安排建设项目，不得搞平均分配，不得安排照顾性项目。要按照工程规划和国家下达的资金计划，统筹安排使用好各项资金，本着突出重点、任务与资金挂钩的原则，认真落实工程建设任务，既要严格避免工程重复建设和投资，也要避免任务量与资金量脱节。尤其是工程县建设任务的安排，必须与工程县任务完成能力相匹配，否则，不得安排建设任务。要有针对性地确定建设内容，充分做好工程的各项前期准备工作。工程建设任务和资金安排必须符合工程建设的有关规定，不得超规划建设范围、超资金使用范围安排计划，不得重复安排计划。计划一经下达，必须遵照执行。因计划下达时间超过主要造林季节或遇到不可抗力无法施工的，建设任务可结转下一年度完成，但须报经原审批部门批准。工程年度建设任务确定后，应及时报我局备案。
（四）加强作业设计管理。
作业设计是工程建设管理的关键环节，对工程建设质量有重要的影响。所有承担长江流域等重点地区防护林工程建设任务的单位，必须在工程实施前进行作业设计。作业设计要遵循适地适树、适种源的原则，因地制宜地确定造林方式。作业设计中采取的造林活动及建设目标要以建立稳定的森林生态体系为出发点。
省级林业主管部门负责工程作业设计的审查和批复工作。作业设计的调整必须经原审批部门批准。工程施工应以经批准的作业设计为依据。凡使用长江流域等重点地区防护林工程建设资金用于绿色通道等其他建设项目，其项目审批、作业设计、检查验收要符合工程建设管理的规定，接受工程建设管理部门的管理和监督。省工程建设管理部门可以视需要制定施工定额标准。施工定额标准报我局备案后生效，并作为核定项目投资的依据。
（五）规范工程检查验收管理。
项目检查包括年度检查和终期验收。年度工程项目实施后，应对工程任务完成量和建设质量进行年度检查。年度检查应按照县级自查、省级复查、国家核查的方式依次开展，杜绝工程重复检查。检查验收要以经审批的作业设计为依据，上级单位的检查是对下级检查结果的核实。无作业设计的工程建设项目，不得计入工程建设任务量，不予验收；检查验收的结果，要作为今后任务和资金调控的重要依据。检查方法要科学，力求节约管理成本。
（六）加强工程建设进展调度数据和统计管理。
工程建设进展调度数据实行月报制度，从2003年12月份开始，县、省两级工程管理部门要分别在每月的5日和10日前，将上一个月的工程建设进展情况报上级工程管理部门。此外，各省工程管理部门要在年中报告上半年工程进展情况，年末上报年度工程建设总结。
工程建设管理部门必须严格执行统计上报制度。所有提供给统计部门的数字（包括工程县以及工程建设内容和任务完成量），均应以年度计划、作业设计和建设单位自查验收为基础，统计数字必须真实可靠。
（七）加强工程建设资金管理。
各级工程建设管理部门要认真执行国家有关规定，严格工程建设资金的管理和使用，并逐步推行报帐制。
（八）加大培训力度。
各级工程建设管理部门都要高度重视培训工作，根据培训的目的和对象，分级制定培训计划，确定培训内容，落实培训经费，保证培训时间，注重培训效果。
（九）开展工程效益监测。
效益监测是工程建设的基础工作之一，各级工程建设管理部门要切实抓好长江流域等重点地区防护林体系工程建设的效益监测工作。监测内容要突出重点，方式要实用多样。省级工程建设管理部门每年要在汇总分析监测数据的基础上，编写效益监测报告，并报送我局工程建设管理部门。
（十）加强信息资料及档案管理等基础工作。
各级工程建设管理部门要继续做好工程建设的档案管理工作，尤其是注意工程治理前后图片、文字资料的收集保存工作。同时，各地要按照我局的统一部署，加快工程建设管理信息系统的建设工作。
三、加强对工程建设的领导、指导和服务，为工程建设创造宽松政策环境
（一）高度重视长江流域等防护林体系建设。
各级林业主管部门要提高对长江流域等重点地区防护林工程建设重要性的认识，正确处理长江流域等重点地区防护林工程与其它各项林业生态工程的关系，合理安排工程布局，避免出现工程移位、错位；各地要认真总结和推广一期工程建设的好经验、好做法，及时发现并解决工程建设中遇到的新问题；保持工程管理机构的稳定性，保障正常开展工程管理所需要的工作条件，提高管理效率，切实加强对工程建设的领导，扎实推进长江流域等重点地区防护林工程的建设。
（二）加强政策指导和技术服务。
各级工程建设管理部门要采取有效措施，按照自身职责加强对工程建设政策和技术的指导和服务，确保工程建设政策执行准确，管理规范，指导到位，社会化服务体系完善，技术服务及时。
（三）加大工程宣传力度。
各级工程建设管理部门要积极宣传工程建设的有关政策，让社会及时了解工程建设目标、内容、方式、进展等情况，要及时总结宣传工程建设中的好经验、好做法，扩大工程建设的社会影响，做到政策透明，广为人知，争取社会的关心、支持和监督。
国务院关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急通知（摘录）
国务院
国务院关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急通知（摘录）
国务院
为了加强保护野生动物资源，严厉打击乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物及其产品的各种违法犯罪活动，特作如下紧急通知：
一、各级人民政府应切实加强对包括大熊猫在内的野生动物资源保护管理工作的领导。对当前乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物及其产品的问题，各级领导必须高度重视，迅速采取有效措施，坚决予以制止。要教育干部、群众增强法制观念，纠正“野生无主，谁猎谁有”的错误思想
。要克服领导上的软弱状态，坚决同各种破坏野生动物资源的行为作斗争，不得对犯罪分子包庇纵容。特别是野生动物分布较多的地区，县人民政府要把保护好这项资源作为自己的重要职责，建立岗位责任制，落实各项保护措施。发生乱捕滥猎造成严重后果的，除依法惩处犯罪分子外，还
要追究县政府的领导责任。
二、要组织力量对一九八五年以来乱捕滥猎和倒卖、走私、出口珍稀野生动物及其产品的情况进行一次彻底清查。公安、司法机关要密切配合，对那些情节严重的犯罪分子，要依法从严从快惩处。一九八七年七月二十四日，最高人民法院为保护大熊猫发出了通知，各地要认真贯彻执行
。对目前流散在单位或群众中的珍稀野生动物皮张，应限期交县以上林业部门，分别情况妥善处理。对逾期不交的，按非法猎捕珍稀野生动物论处。
三、严禁猎捕珍稀野生动物。因科研、展出等特殊情况需要猎捕国家保护动物，必须严格按照国家规定，报经主管部门批准。要加强野生动物栖息环境的保护，在自然保护区、禁猎区、禁渔区，严禁渔猎和其他破坏自然环境的违法活动。
四、加强野生动物及其产品经销和出口管理。经营野生动物及其产品，必须实行许可证制度，具体办法由林业部商国家工商行政管理局制定。严禁非法买卖和出口国家规定保护的珍稀野生动物及其产品。因科研、交换、赠送、展出、表演等出口珍稀野生动物及其标本，除明确须经国务
院批准的以外，应按规定，报主管部门批准，并由中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室核发《允许出口证明书》。海关凭《允许出口证明书》和国家规定的其他有关文件查验放行，否则不得出口。
五、严格狩猎枪支、弹具生产、销售和使用的管理。未经林业部批准的定点厂，一律不得生产猎枪、弹具。猎枪、弹具由林业部门负责分配。购买、运输、持有、使用猎枪，须按“中华人民共和国枪支管理办法”的规定，严格进行管理。对违反规定而持有猎枪的，公安部门不得发给持
枪证，林业部门不得发给狩猎证。林业部、公安部要尽快制定猎枪、弹具管理办法，报国务院批准后下达执行。各地公安、林业部门应立即对狩猎枪支进行一次清查，并建立严格的登记管理制度。严禁使用破坏野生动物资源、危及人畜安全的工具和方法进行狩猎，禁止使用军用枪支狩猎。
1987年8月15日
