北海市实施《中华人民共和国契税暂行条例》细则

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河北省人大常委会


河北省建筑市场管理条例
河北省人大常委会


（1994年6月28日河北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年6月28日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理部门
第三章 资质管理
第四章 发包承包和招标投标管理
第五章 造价管理
第六章 合同管理
第七章 质量管理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，培育和发展本省的建筑市场，维护建筑市场的正常秩序，保护建筑产品交易当事人各方的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称建筑市场，是指建筑产品的生产、交易及与其有关的中介服务等活动的场所和经济关系的总和；所称建筑产品，是指土木建筑、设备安装、管线敷设等建设工程（以下简称建设工程）的勘察、设计成果和施工、竣工的建筑物、构筑物、装饰装修工程及其他设施。
第三条 凡在本省行政区域内从事建筑产品的生产和交易以及与其有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
国家直接管理的建设工程，国家另有规定的，按其规定执行。
出售后或者交付使用后再次进行交易的建筑产品、军事设施，不适用本条例。
第四条 建筑市场应遵循统一规划、统一建设和统一管理的原则，实行公平竞争和合法交易，禁止分割、封锁、垄断建筑市场等不正当竞争行为。
第五条 建筑产品的生产、交易及有关活动，必须遵守国家和本省的法律、法规、规章，履行建设程序，不得扰乱建筑市场的秩序或者损害国家利益、社会公共利益以及其他单位和个人的合法权益。
第六条 在建筑市场管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。
第七条 任何单位和个人都有权向建设行政主管部门及有关部门检举、揭发违反本条例的行为。建设行政主管部门和有关部门应当对检举、揭发人给予奖励，并为其保密。

第二章 管理部门
第八条 省人民政府建设行政主管部门主管全省建筑市场的管理工作。
县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内建筑市场的管理工作。
第九条 各级人民政府建设行政主管部门管理建筑市场的主要职责是：
（一）组织实施有关建筑市场管理的法律、法规和规章；
（二）参与制定或者制定建筑市场管理的地方性法规、规章和规范性文件；
（三）负责从事建筑产品生产、交易及有关活动的单位的资质审查工作；
（四）监督管理建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（五）负责建设工程的造价管理和质量监督工作；
（六）监督检查建设工程的承包合同和有关合同（以下简称合同）的签订、履行情况；
（七）负责建筑产品生产、交易及有关活动的监督检查，维护建筑市场秩序；
（八）依法查处违反本条例的行为。
第十条 各级工商行政管理部门依据有关法律、法规规定的职责，参与建筑市场的监督管理。
各级行业行政主管部门依照有关法律、法规的规定，并根据各自的职责，协助同级建设行政主管部门实施建筑市场的管理工作。

第三章 资质管理
第十一条 下列单位从事建筑产品生产、交易及有关活动，必须向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，并取得相应的资质证书：
（一）建设工程的勘察、设计、施工等单位；
（二）建设工程的监理、咨询、代理等中介服务机构；
（三）建设工程的质量检测机构。
第十二条 建设单位项目管理机构应当向建设行政主管部门或者其委托的部门申请办理建设项目管理资质审查手续，领取建设项目管理机构资质证书。未取得建设项目管理资质证书的，必须委托具有相应资质的单位代理建设项目管理工作。
第十三条 本条例第十一条和第十二条规定的资质证书，由国家或省建设行政主管部门统一核发，任何单位和个人不得伪造、涂改或者转让。
第十四条 取得资质证书的单位必须按照资质证书规定的范围从事建筑产品生产、交易及有关活动，并按期接受建设行政主管部门或者其委托部门的检验。逾期不接受检验的，资质证书自行失效。
第十五条 取得资质证书的建设单位以及勘察、设计、施工单位和中介服务机构，经建设行政主管部门或者其委托的部门检验，符合国家和省规定的资质升级条件的，应当晋升资质等级；按照国家和省规定应当降低资质等级的，予以降级处理。
第十六条 取得资质证书的建设单位以及勘察、设计、施工单位和中介服务机构分立或者合并的，必须在规定的期限内，持有关部门的批准文件和证明材料，向原核发资质证书的部门办理资质注销登记，并重新申请办理资质审查手续。
第十七条 各行业主管部门所属的建设工程勘察、设计、施工单位按照本条例第十一条的规定向建设行政主管部门申请办理资质审查手续以及申请晋升资质等级时，应当提交行业主管部门签署的意见。

第四章 发包承包和招标投标管理
第十八条 凡在本省区域内，由国家、集体投资，经县以上人民政府按规定权限批准的建设工程，必须实行招标、投标。
国内私人投资、外商投资、境外捐资以及前款所述以外的国家、集体投资的建设工程是否实行招标、投标，由投资者自行决定。
县级以上人民政府确认的抢险抗灾和省人民政府确认的科学实验、保密等特殊建设工程，可以不实行招标、投标。
第十九条 建设工程的发包、承包和招标、投标工作，应当公开、公正、公平竞争，不受地区、部门和行业的限制。
禁止任何单位和个人非法干预建筑市场正当的发包、承包和招标、投标工作。
第二十条 建设工程立项后，建设单位必须按分级管理的权限向建设行政主管部门报建。发包、招标的建设工程，必须具备与发包阶段相适应的基本条件。
第二十一条 建设工程的发包、招标工作，应在各级建设行政主管部门的招标投标管理机构的监督管理下，由建设单位或者其代理人主持进行。
各级行业行政主管部门，协助建设单位做好建设工程发包、招标的管理工作。
第二十二条 建设单位或者其代理人不得将一个承包单位能够独立承包的单位工程肢解后发包、招标。
第二十三条 承包单位承包的建设工程，一般应当自行组织完成。但具有分包资格的承包单位，可以按照国家和本省的有关规定分包工程。
承包单位不得转包建设工程。
第二十四条 建设工程招标，可以按工程的勘察、设计、施工三个阶段实行分阶段招标，也可以合并招标。
建设工程的设备采购和工程监理也应当实行招标。
第二十五条 建设工程招标，包括以下方式：
（一）公开招标。通过报刊、广播、电视等新闻媒介向社会发布招标公告。具备相应资质和条件的勘察、设计、施工单位都可以投标。
（二）邀请招标。发送招标邀请书，邀请三个以上具备相应资质和条件和勘察、设计、施工单位投标。
（三）议标。在三个以上具备相应资质和条件的勘察、设计、施工单位中，协商议定中标者。
建设工程招标应以公开招标为主。采用邀请招标或议标的方式，须经县以上人民政府建设行政主管部门批准。
第二十六条 建设工程的勘察、设计和施工招标，须由建设单位或者其代理人编制招标文件，报招标、投标管理机构审定。经审定的标底在开标前必须保密，任何单位和个人不得泄露。
第二十七条 参加建设工程投标的单位和个人不得串通投标，抬高或者压低标价。
负责招标的建设单位或者其代理人不得与参加投标的单位、个人相互勾结，排挤竞争对手的公平竞争。
第二十八条 公开招标和邀请招标的开标，应当按照招标文件规定的时间、地点公开举行，当众公布评标、定标办法，启封投标书，公布投标书的主要内容和标底，由评标委员会按公布的办法评标、定标。
第二十九条 建设工程在招标时，参加投标的单位应交纳投标保证金。投标落标的，其交纳的保证金应于评标工作结束后退回；投标中标的，其交纳的保证金，应于签订合同后退回。
中标通知书送达后，中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退回；建设单位拒绝签订合同的，应向中标单位给付双倍保证金。
建设工程开工前，必须办理开工手续。

第五章 造价管理
第三十条 建设工程造价实行统一管理。省行业主管部门和省辖市（地区）建设行政主管部门的建设工程造价管理机构，应在省建设行政主管部门的指导下，负责分管范围内的建设工程造价管理工作。
第三十一条 进入建筑市场的建设工程，参照执行国家和省建设行政主管部门统一制定的工程概算、预算、费用和工期定额以及计价办法。
专业专用建设工程，可以参照执行国务院有关部门制定的专业建设工程概算、预算、费用定额以及计价办法。
第三十二条 在建设工程的设计和施工阶段，设计单位应当分阶段编制设计概算、施工图预算文件；建设工程竣工后，施工单位应当编制竣工决算文件。
第三十三条 省建设行政主管部门的建设工程造价管理机构，应当根据国家有关规定和建筑材料的价格以及人工、机械费用的变化情况，及时调整建设工程的价格预测系数、价格结算系数、预算定额、费用定额以及计价办法。调整建设工程概算，须征得同级计划等有关部门的同意。
第三十四条 国家和省批准放开价格的建筑产品，其价格实行市场调节。
第三十五条 建筑产品的质量达到优良等级的，根据有关规定实行优质加价。

第六章 合同管理
第三十六条 进行建筑产品生产、交易及有关活动，应当遵循平等互利和协商一致的原则，依法签订合同。任何单位和个人不得非法干预合同的签订工作。
第三十七条 签订合同应具备下列条件：
（一）当事人双方是法人或能够独立承担民事责任的公民；
（二）当事人双方均具有相应的资质；
（三）依照本条例的规定实行招标的建设工程，中标通知书已经送达；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第三十八条 签订合同必须以中标价为基础确定工程承包价，不得任意压价、抬价或者附加不合理条件。
第三十九条 签订合同应当采用书面形式，并使用国家或省统一制定的文本。
法人签订合同，其承办人员应当有法定代表人的授权委托书。
第四十条 建设单位将建设工程项目管理工作委托建设监理机构承担的，应当与建设监理机构签订监理委托合同，并在工程的承包合同中明确建设监理权限和责任。建设监理委托合同与承包合同对建设监理单位的权限和责任的约定应当一致。
第四十一条 合同签订后当事人双方要求鉴证或公证的，应当到法律规定的合同鉴证或公证管理机关申请办理合同鉴证或公证手续。
第四十二条 承包单位将承包的建设工程分包给其他单位，应当签订分包合同。分包合同与总包合同的约定应当一致，不一致的，以总包合同为准。
第四十三条 合同履行中出现下列情形之一并造成建设工程的工期延长或者经济损失时，法律、法规有规定或合同有约定的，按其规定或约定处理；没有规定或约定的，由有过错的一方承担赔偿责任：
（一）勘察、设计、施工条件或者工程地质条件与合同的约定不一致的；
（二）增加工程内容或者提高建设标准的；
（三）采购或者使用的建筑材料、设备、构配件的质量不合格或者型号不符合合同约定的；
（四）勘察、设计、施工的组织管理工作失误的。
第四十四条 合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向合同仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以
向人民法院起诉。

第七章 质量管理
第四十五条 建筑产品的质量管理工作，由各级建设行政主管部门负责组织实施。
第四十六条 建筑产品的质量必须符合国家颁布的勘察、设计、施工规范和建设工程质量验收评定标准。
第四十七条 用于建设工程的材料，必须符合设计要求和产品质量标准。施工单位不得偷工减料或使用劣质建筑材料。
第四十八条 建筑产品的质量监督工作由下列机构，按各自的监督范围负责：
（一）各级建设行政主管部门设置、经省建设行政主管部门核定资质等级的建设工程质量监督机构；
（二）省行业主管部门设置、经省建设行政主管部门核定资质等级的省专业建设工程质量监督机构；
（三）国务院各部门设置并核定资质等级、经省建设行政主管部门登记注册的专业建设工程质量监督机构。
第四十九条 在建设工程开工前，建设单位或者其代理人必须向有监督权的建设工程质量监督机构办理质量监督手续。建设工程竣工后，建设单位和施工单位应按规定向工程档案管理部门移交档案。
第五十条 建设工程竣工后，必须报经负责该项工程质量监督工作的机构核定质量等级。未核定质量等级或者经核定质量等级质量不合格的建筑产品，不得直接交付使用。
经核定质量不合格的建设工程，应进行整修、返工或拆除。整修后的建设工程，经质量监督部门检测认定，在保证安全使用的前提下，可以降价出售或者交付使用并赔偿损失。
分包工程质量不合格的，由总包单位负责。
第五十一条 建筑产品实行质量保修制度。建筑产品在规定的保修期内出现质量问题时，责任方必须承担保修责任，并按实际损失予以赔偿。
建筑产品的保修期，自办理交工手续之日起计算。
第五十二条 建筑产品交易双方因产品质量发生纠纷时，应当协商解决。协商不成的，可以持建设行政主管部门核定资质等级的建设工程质量检测机构出具的检测报告，申请建设行政主管部门调解；调解不成的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第八章 法律责任
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告或通报批评并补办手续，责令停止勘察、设计或者施工，没收违法所得，降低资质等级或者吊销资质证书，可并处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未办理资质审查手续或者未取得相应的资质证书即从事建筑产品生产、交易及有关活动的；
（二）伪造、涂改或者转让资质证书的；
（三）超出资质证书规定的营业范围从事建筑产品生产、交易及有关活动的；
（四）取得资质证书的单位分立或者合并未重新办理资质审查手续的。
第五十四条 违反本条例规定，扰乱建设工程正当的发包、承包或招标、投标工作秩序的，责令改正，视情节轻重，由责任者所在单位或上级主管机关、行政监察机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告、通报批评，责令停止发包、承包、招标、投标，已中标的中标无效，停止勘察、设计、施工，没收违法所得，可并处一万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应报建而不报建的，未办理开工手续而擅自开工的；
（二）将一个承包单位能够独立承包的单位工程肢解后发包、招标的；
（三）转包建设工程的；
（四）必须采用招标办法进行发包的建设工程拒不招标的；
（五）未经批准擅自采用议标方式招标的；
（六）泄露标底的；
（七）参加投标的单位和个人串通投标，抬高或压低标价，采用行贿等不正当手段竞争的；
（八）招标的建设单位或者其代理人与参加投标的单位、个人相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的；
（九）其他扰乱建筑市场秩序的行为。
第五十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告并通报批评，责令停止勘察、设计、施工或者停止出售、交付使用建筑产品，限期核定建筑产品的质量等级，可并处一万元以上五万元以下的罚款：
（一）未办理建设工程质量监督手续的；
（二）建筑产品未核定质量等级或者经核定等级质量不合格即出售、交付使用的。
第五十七条 违反本条例第四十七条规定，责令改正，并视情节轻重，处以一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 本条例第五十三条、第五十五条、第五十六条和第五十七条规定的行政处罚，由县级以上建设行政主管部门或有关部门按照职责分工决定。没收违法所得和收缴罚款，应当出具财政部门统一印制的罚没票据。
罚没收入全额上缴同级财政部门，任何单位和个人不得截留、分成。
第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院
起诉。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十条 拒绝、阻碍建设行政主管部门工作人员依法执行职务，侮辱、殴打建设行政主管部门工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 建设行政主管部门工作人员必须依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第六十二条 本条例自公布之日起施行。



1994年6月28日
浙江省丽水市人民政府


丽水市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

丽政令〔2002〕26号


《丽水市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》已经市人民政府第16次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。 　
　

　　　　　　　　　 　　　　　　

二○○二年七月二十三日

丽水市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地出让制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在丽水市莲都区行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

　　第三条 本办法所称招标出让国有土地使用权，是指市人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

　　本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

　　本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

　　第四条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第五条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当有计划地进行。

　　市人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市规划和土地市场状况编制国有土地使用权出让计划，报经市人民政府批准后，及时向社会公布。

　　第六条 出让人应当按照出让计划，会同市计划、建设（规划）等有关部门共同拟订招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施。

　　第七条 市人民政府土地储备供应委员会负责协调招标拍卖挂牌出让工作中的重大问题，建立土地有形市场评标专家库，并对国有土地使用权出让行为进行监管。


　　第二章 国有土地使用权出让方式和条件设定

　　第八条 以下国有土地使用权应当采取招标拍卖或者挂牌方式出让：

　　（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地；

　　（二）前项规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的；

　　（三）出让人认为适宜采用招标拍卖或者挂牌方式出让的其他项目用地。

　　第九条 对具备拍卖条件，属于下列情况之一的，应当以拍卖方式出让：

　　（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；

　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均有可能有受让意向的；

　　（三）土地用途无特别限制及要求的；

　　（四）其他应当以拍卖方式出让的土地。

　　第十条 对不具备拍卖条件，但属下列情况之一的，应当以公开招标的方式出让：

　　（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；

　　（二）土地用途受严格条件限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的；

　　（三）其他应当以招标方式出让的土地。

　　第十一条 属下列情况之一的，应当采用挂牌方式公开出让：

　　（一）招标、拍卖未成交的地块；

　　（二）不适宜招标、拍卖的地块。

　　第十二条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括：

　　（一） 招标拍卖挂牌出让公告；

　　（二） 投标或者竞买须知；

　　（三） 宗地图、土地使用条件；

　　（四） 标书或者竞买申请书、报价单；

　　（五） 成交确认书；

　　（六） 国有土地使用权出让合同文本。

　　第十三条 出让人应当在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

　　公告应在指定的场所和《丽水日报》或其他新闻媒体刊登。

　　第十四条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：

　　（一）出让人的名称和地址；

　　（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；

　　（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

　　（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；

　　（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

　　（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；

　　（七）投标、竞买保证金；

　　（八）其他需要公告的事项。

　　第十五条 出让人应当根据土地估价结果和政府产业政策，综合确定标底或者底价（标底或者底价也即保留价，下同）。

确定招标的标底，拍卖的起叫价、底价，挂牌的起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。

　　招标的标底和拍卖挂牌的底价在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。


　　第三章 招 标

　　第十六条 招标可采用公开招标和邀请招标两种方式。

　　公开招标是指出让人以招标公告的方式邀请不特定的公民、法人或者其他组织投标，符合条件的投标人在规定的期限内将标书投入标箱，由出让人对标书进行评审，标价最高者或者综合评分最高者中标的招标方式。

　　邀请招标是指出让人向特定的公民、法人或者其他组织发出招标邀请书，并对被邀请投标人标书进行评审，标价最高者或综合评分最高者中标的招标方式。

　　第十七条 采用公开招标或者邀请招标，由出让人根据土地使用权招标出让的资格范围、内容等因素和市土地利用总体规划、年度供地计划及地块的具体情况集体研究确定。

　　对土地使用者有资格限制或特别要求而不适宜公开招标的，可以进行邀请招标，其他一律采用公开招标。

　　采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于3人，并应根据规划情况、开发强度、商业信誉和资金状况综合选择。

　　第十八条 招标应设立招标委员会，具体负责国有土地使用权招标出让工作。招标委员会由出让人会同计划、建设规划、财政、监察等部门组成。

　　第十九条 招标文件是招标的主要依据，对招投标双方均有约束力，一经发出，不得随意撤回或变更。

　　招标文件应当采用规范格式，其主要内容包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

　　出让人在投标截止时间至少15日前，以书面形式发出的修改、补充、答疑文件属招标文件的组成部分。

　　第二十条 投标人投标时应填写标书，并由法定代表人签名和加盖公章后密封（投标人为个人的由投标人签名）。

　　投标人应在投标截止日期前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。

　　投标人的标书还应当包括下列附件：

　　（一）营业执照副本及法人代表证明书（原件）；

　　（二）法人代表的身份证影印件(个人投标的为身份证影印件)。

　　标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。

　　投标人应勘察招标的土地。对土地现状有异议的，应在投标前提出。标书一经投入标箱的，视为无异议。

　　第二十一条 出让人应按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。定标时，应有招标委员会三分之二以上成员通过。

　　第二十二条 开标、定标依照下列程序进行：

　　（一）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容，并经公证机关公证。投标人少于3人的，出让人应当依照本办法重新招标。

　　（二）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表和有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。除出让人代表外，其余成员在开标前一天，从土地有形市场评标专家库中随机选定。

　　评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐合格的中标候选人。

　　（三）出让人根据评标结果，确定中标人。

　　全部投标价均低于标底时，招标主持人应当宣布投标无效。

　　第二十三条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

　　第二十四条 下列标书为无效标书：

　　（一）超过投标时间所投的标书或截止日后所收到邮寄标书；

　　（二）标书或标书附件不齐全或不符合规定的；

　　（三）标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；

　　（四）投标人不具备资格的；

　　（五）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；

　　（六）投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；

　　（七）其他不符合法律法规或招标文件规定情形的。

　　第二十五条 由于全部投标价均低于标底而宣布投标无效的，出让人应确定再次招标的时间。

　　第二十六条 标底被泄露的，出让人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。


　　第四章 拍 卖


　　第二十七条 竞买人应勘察拍卖的土地。对土地现状有异议的，应在申请竞投前提出。竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。

　　第二十八条 出让人更改拍卖公告的，应在竞买申请截止7日前作出相应公告，竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改或者撤销竞买申请。

　　第二十九条 竞买人应对竞买申请书的承诺承担责任并全面履行。

　　第三十条 出让人对竞买人提供的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为申请无效：

　　(一)申请文件在竞买申请截止日后收到的；

　　(二)申请文件不齐全或不符合规定的；

　　(三)申请文件字迹不清，无法辨认的；

　　(四)申请人不具备资格的；

　　(五)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。

　　第三十一条 出让人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。

　　竞买标志牌代表竞买人的资格。拍卖进行中，在新开价之前，竞买人不得撤回已经举出的竞价标志牌。

　　第三十二条 出让人应在公告的时间、地点进行拍卖。拍卖会由拍卖主持人主持。

　　竞买人不足3人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

　　拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

　　第三十三条 拍卖会依照下列程序进行：

　　（一）主持人点算竞买人；

　　（二）主持人或相关工作人员介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；

　　（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度；

　　（四）主持人报出起叫价；

　　（五）竞买人举牌应价或者报价；

　　（六）主持人确认该应价后继续竞价；

　　（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；

　　（八）主持人宣布最高应价者为竞得人。

　　第五章 挂牌交易


　　第三十四条 挂牌依照以下程序进行：

　　（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；

　　（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

　　（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

　　（四）出让人继续接受新的报价；

　　（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

　　第三十五条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

　　第三十六条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

　　（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

　　在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

　　第六章 成交办理

　　第三十七条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。

　　成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）的时间、地点等内容。

　　成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担法律责任。

　　第三十八条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间、地点，与出让人签订《出让合同》。

　　中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

　　第三十九条 中标人或竞得人应当在签订《出让合同》60日内支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。但在《出让合同》中有具体约定的除外。

　　第四十条 出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，中标人、竞得人有权解除合同，并可请求违约赔偿。

　　第四十一条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在指定的媒介公布。


　　第七章 法律责任


　　第四十二条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十三条 依据国土资源部《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》第二十五条规定， 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：

　　（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；

　　（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

　　第四十四条 土地行政主管部门工作人员以及其他政府机关工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、泄露秘密的，由所在单位或监察机关依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附则

　　第四十五条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本办法执行。

　　第四十六条 本办法自2002年9月1日起施行。