关于省属单位下属企业限期治理法律适用问题的复函

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最高人民检察院


中华人民共和国最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》的通知
中华人民共和国最高人民检察院
高检发诉字(2001)号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》（以下简称《意见》）已于2001年2月5日经最高人民检察院第九届检察委员会第八十一次会议通过，现予印发，并就贯彻执行《意见》提出以下要求：
一、进一步提高对刑事抗诉工作重要性的认识。刑事抗诉是人民检察院履行诉讼监督职能的主要方式和途径，对于促进司法公正，保障国家法律统一正确实施，具有十分重要的意义。各级人民检察院要切实提高对刑事抗诉工作重要性的认识，树立正确的刑事抗诉观念，按照“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，切实承担起法律监督职责，进一步加大刑事抗诉工作力度，逐步完善刑事抗诉工作制度，不断提高刑事抗诉工作水平。要重视刑事抗诉工作的队伍建设和业务建设，分、州、市级以上人民检察院公诉部门应当设立专门机构或者专门办案小组负责办理刑事抗诉案件。要保障办理刑事抗诉案件需要的经费和装备，确保刑事抗诉工作的顺利开展。
二、进一步规范和加强刑事抗诉工作。对人民法院确有错误的刑事判决和裁定提出抗诉，既要坚决，又要慎重。要突出刑事抗诉工作的重点。对判决、裁定确有错误的严重刑事犯罪案件、重大职务犯罪案件，以及人民群众对司法不公反映强烈的案件，应当坚决依法抗诉。要加强对人民法院刑事判决、裁定的审查工作，保证刑事抗诉的及时性；要严格掌握抗诉标准，提高办理刑事抗诉案件的质量，保证刑事抗诉的准确性；要在重视对重罪轻判案件提出抗诉的同时，重视对轻罪重判案件提出抗诉，保证刑事抗诉的全面性，使检察机关刑事抗诉工作取得良好的法律效果和社会效果。
三、加强调查研究和业务指导。上级人民检察院特别是省级人民检察院要加强对刑事抗诉工作的调查研究，定期分析刑事抗诉工作中存在的问题。要加强对下级院刑事抗诉工作特别是出庭工作的指导，注意研究刑事抗诉案件出庭工作的规律和特点，及时总结、推广好的经验和做法。
各地执行《意见》中遇到的问题，请及时报最高人民检察院公诉厅。


（2001年2月5日最高人民检察院第九届检察委员会第八十一次会议通过）


为了进一步规范和加强刑事抗诉工作，提高办理刑事抗诉案件的质量和效率，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》及有关规定，结合人民检察院刑事抗诉工作实际，提出如下意见。
一、刑事抗诉工作的原则
刑事抗诉工作应当遵循以下原则：
1、坚持依法履行审判监督职能与诉讼经济相结合；
2、贯彻国家的刑事政策；
3、坚持法律效果与社会效果的统一；
4、贯彻“慎重、准确、及时”的抗诉方针。
二、刑事抗诉的范围
（一）人民法院刑事判决或裁定在认定事实、采信证据方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
1、刑事判决或裁定认定事实有错误，导致定性或者量刑明显不当的。主要包括：刑事判决或裁定认定的事实与证据不一致；认定的事实与裁判结论有重大矛盾；有新的证据证明刑事判决或裁定认定事实确有错误。
2、刑事判决或裁定采信证据有错误，导致定性或者量刑明显不当的。主要包括：刑事判决或裁定据以认定案件事实的证据不确实；据以定案的证据不足以认定案件事实，或者所证明的案件事实与裁判结论之间缺乏必然联系；据以定案的证据之间存在矛盾；经审查犯罪事实清楚、证据确实充分，人民法院以证据不足为由判决无罪错误的。
（二）人民法院刑事判决或裁定在适用法律方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
1、定性错误，即对案件进行实体评判时发生错误，导致有罪判无罪，无罪判有罪，或者混淆此罪与彼罪、一罪与数罪的界限，造成适用法律错误，罪刑不相适应的。
2、量刑错误，即重罪轻判或者轻罪重判，量刑明显不当的。主要包括：未认定有法定量刑情节而超出法定刑幅度量刑；认定法定量刑情节错误，导致未在法定刑幅度内量刑或者量刑明显不当；适用主刑刑种错误；应当判处死刑立即执行而未判处，或者不应当判处死刑立即执行而判处；应当并处附加刑而没有并处，或者不应当并处附加刑而并处；不具备法定的缓刑或免予刑事处分条件，而错误适用缓刑或判处免予刑事处分。
3、对人民检察院提出的附带民事诉讼部分所作判决、裁定明显不当的。
（三）人民法院在审判过程中严重违反法定诉讼程序，有下列情形之一，影响公正判决或裁定的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
1、违反有关回避规定的；
2、审判组织的组成严重不合法的；
3、除另有规定的以外，证人证言未经庭审质证直接作为定案根据，或者人民法院根据律师申请收集、调取的证据材料和合议庭休庭后自行调查取得的证据材料没有经过庭审辩认、质证直接采纳为定案根据的；
4、剥夺或者限制当事人法定诉讼权利的；
5、具备应当中止审理的情形而作出有罪判决的；
6、当庭审判的案件，合议庭不经过评议直接宣判的；
7、其他严重违反法律规定的诉讼程序，影响公正判决或裁定的。
（四）审判人员在案件审理期间，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为，影响公正判决或裁定，造成上述第（一）、（二）、（三）项规定的情形的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉。
三、不宜抗诉的情形
（一）原审刑事判决或裁定认定事实、采信证据有下列情形之一的，一般不宜提出抗诉：
1、判决或裁定采信的证据不确实、不充分，或者证据之间存有矛盾，但是支持抗诉主张的证据也不确实、不充分，或者不能合理排除证据之间的矛盾的；
2、被告人提出罪轻、无罪辩解或者翻供后，有罪证据之间的矛盾无法排除，导致起诉书、判决书对事实的认定分歧较大的；
3、人民法院以证据不足、指控的犯罪不能成立为由，宣告被告人无罪的案件，人民检察院如果发现新的证据材料证明被告人有罪，应当重新起诉，不能提出抗诉；
4、刑事判决改变起诉定性，导致量刑差异较大，但没有足够证据——证明人民法院改变定性错误的；
5、案件基本事实清楚，因有关量刑情节难以查清，人民法院从轻处罚的。
（二）原审刑事判决或裁定在适用法律方面有下列情形之一的，一般不宜提出抗诉：
1、法律规定不明确、存有争议，抗诉的法律依据不充分的；
2、刑事判决或裁定认定罪名不当，但量刑基本适当的；
3、具有法定从轻或者减轻处罚情节，量刑偏轻的；
4、未成年人犯罪案件量刑偏轻的；
5、被告人积极赔偿损失，人民法院适当从轻处罚的。
（三）人民法院审判活动违反法定诉讼程序，但是未达到严重程度，不足以影响公正裁判，或者判决书、裁定书存在某些技术性差错，不影响案件实质性结论的，一般不宜提出抗诉。必要时可以以检察建议书等形式，要求人民法院纠正审判活动中的违法情形，或者建议人民法院更正法律文书中的差错。
（四）认为应当判处死刑立即执行而人民法院判处被告人死刑缓期二年执行的案件，具有下列情形之一的，除原判认定事实、适用法律有严重错误或者罪行极其严重、必须判处死刑立即执行，而判处死刑缓期二年执行明显不当的以外，一般不宜按照审判监督程序提出抗诉：
1、因被告人有自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节而判处其死刑缓期二年执行的；
2、因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的故意杀人案件，由于被害人一方有明显过错或者对矛盾激化负有直接责任，人民法院根据案件具体情况，判处被告人死刑缓期二年执行的；
3、被判处死刑缓期二年执行的罪犯人监劳动改造后，考验期将满，认罪服法，狱中表现较好的。
四、刑事抗诉案件的审查
（一）对刑事抗诉案件的事实，应当重点从以下几个方面进行审查：
1、犯罪的动机、目的是否明确；
2、犯罪的手段是否清楚；
3、与定罪量刑有关的情节是否具备；
4、犯罪的危害后果是否查明；
5、行为和结果之间是否存在刑法上的因果关系。
（二）对刑事抗诉案件的证据，应当重点从以下几个方面进行审查：
1、认定主体的证据是否确实充分；
2、认定犯罪行为和证明犯罪要素的证据是否确实充分；
3、涉及犯罪性质、决定罪名的证据是否确实充分；
4、涉及量刑情节的相关证据是否确实充分；
5、提出抗诉的刑事案件，支持抗诉主张的证据是否具备合法性、客观性和关联性；抗诉主张的每一环节是否均有相应的证据予以证实；抗诉主张与抗诉证据之间、抗诉证据与抗诉证据之间是否不存在矛盾；支持抗诉主张的证据是否形成完整的锁链。
（三）对刑事抗诉案件的适用法律，应当重点从以下几个方面进行审查：
1、适用的法律和法律条文是否正确；
2、罪与非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪的认定是否正确；
3、具有法定从轻、减轻、从重、免除处罚情节的，适用法律是否正确；
4、适用刑种和量刑幅度是否正确；
5、对人民检察院提出的附带民事诉讼部分的判决或裁定是否符合法律规定。
（四）办理刑事抗诉案件时，应当审查人民法院在案件审理过程中是否存在严重违反法定诉讼程序，影响公正审判的情形。
人民检察院在收到人民法院第一审刑事判决书或者裁定书后，应当指定专人立即进行审查。对确有错误的判决或者裁定，应当及时在法定期限内按照第二审程序依法提出抗诉。
人民检察院对被害人及其法定代理人提出的抗诉请求，应当在法定期限内审查答复；抗诉请求的理由成立的，应当依法及时提出抗诉。
当事人及其法定代理人、近亲属认为人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定确有错误，向人民检察院申诉的，人民检察院应当依法办理。
人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，应当比照第二审程序抗诉案件的标准从严掌握。
提请抗诉的人民检察院应当讯问原审被告人，复核主要证据，必要时上级人民检察院可以到案发地复核主要证据。
人民检察院审查适用审判监督程序的抗诉案件，应当在六个月以内审结；重大、复杂的案件，应当在十个月以内审结。
对终审判处被告人死刑、缓期二年执行的案件，省级人民检察院认为应当判处死刑立即执行的，应当在收到终审判决书后三个月内提请最高人民检察院审查。
五、刑事抗诉工作制度
（一）刑事抗诉案件必须经检察委员会讨论决定。
（二）按照第二审程序提出抗诉的人民检察院，应当及时将检察内卷报送上一级人民检察院。提请上级人民检察院按照审判监督程序抗诉的人民检察院，应当及时将侦查卷、检察卷、检察内卷和人民法院审判卷以及提请抗诉报告书一式二十份报送上级人民检察院。
（三）刑事抗诉书和提请抗诉报告书应当重点阐述抗诉理由，增强说理性。
（四）上级人民检察院对下级人民检察院按照第二审程序提出抗诉的案件，如果是支持或者部分支持抗诉，应当写出支持抗诉的意见和理由。
（五）办理刑事抗诉案件的检察人员应当制作出庭预案和庭审答辩提纲，做好出庭前的准备。
（六）刑事抗诉案件庭审中的示证和答辩，应当针对原审法院判决、裁定中的错误进行重点阐述和论证。
（七）人民法院审判委员会讨论刑事抗诉案件，同级人民检察院检察长依法应当列席。


2001年3月2日
吉林省人大常委会


吉林省土地管理条例（第二次修正）
吉林省人大常委会


（1994年1月15日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据1997年9月26日发布《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改〈吉林省土地管理条例〉的决定》修正 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会
公告第56号》进行第二次修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 使用国有土地的管理
第五章 使用集体土地的管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对土地资源和资产的管理，保护和合理利用土地，充分发挥土地资源和资产在经济建设中的重要作用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 全省行政区域内土地的使用和管理，均应遵守本条例。
第三条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策。坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让土地的原则。
第四条 各级人民政府应当对在开发、利用、保护和管理土地资源和资产以及进行土地科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门，是本行政区域内国有土地的产权代表，主管本行政区域内的土地和城乡地政的统一管理工作。
乡级人民政府设土地管理人员，负责土地管理工作。
第六条 实行土地有偿、有限期使用，逐步培育、完善、规范土地市场。

第二章 土地的所有权和使用权
第七条 土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条 下列土地属于国家所有：
（一）城市土地（依法确认属于集体所有的土地除外）；
（二）经县级以上人民政府批准拨给集体、个人使用的国有土地和未拨用的林地、草地、水域等；
（三）国家拨给机关、团体、部队和国有企业、事业单位使用的土地；
（四）国家依法征收、没收的土地；
（五）国家建设依法征用的土地；
（六）依法确认属于集体所有以外的其他土地。
第九条 下列土地属于集体所有：
（一）县级以上人民政府依据国家和省人民政府有关文件的规定，已确定给农业集体经济组织的土地；
（二）农村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；
（三）依法确认属于集体所有的其他土地。
第十条 各级人民政府要加强土地的权属管理。县级以上人民政府办理土地权属登记，颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》，确认国有土地的使用权和集体土地的所有权。
跨县（市、区）使用土地的单位或者个人，按行政区划分别到土地所在地县级人民政府办理土地权属登记，由土地所在地县级人民政府核发土地使用证。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第十一条 改变土地所有权、使用权的，在政府批准文件之日起30日内，到原发证机关办理权属变更登记手续，更换证书。
任何单位和个人出卖、转让房屋等地上附着物，涉及土地权属变更的，须在地上附着物权属变更之日起30日内，到原发证机关办理土地权属变更登记手续，更换证书。
第十二条 承包集体所有的土地和全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，承包者依法享有承包合同规定的经营权、合法收益权，同时承担合理利用和保养土地的义务。
第十三条 国有土地的使用权可以依法出让、转让、出租、抵押，其管理权限和管理办法由省人民政府另行规定。
集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后方可出让土地使用权。
第十四条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府负责处理。
全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。
个人之间、个人与全民所有制单位或集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。
有争议双方分属本省两个以上行政区域的，由争议双方所在地行政区域的上一级人民政府解决。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依照有关法律法规申请复议或者提起诉讼。
在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地的现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章 土地的利用和保护
第十五条 县级以上人民政府负责编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准后执行。土地利用总体规划如需调整，须报请原批准机关批准。
各类用地规划应当符合土地利用总体规划。
城市规划区的土地利用应当符合城市规划；乡（镇）村建设的土地利用应当符合乡（镇）村建设规划。
在江河、湖泊管辖区、各种类型的保护区、风景旅游区内，土地利用应当符合该区的综合开发利用规划。
国有农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的土地利用规划，应当在符合当地土地利用总体规划的前提下，由其自行编制，经主管部门审核，报县级以上人民政府批准。
第十六条 各级人民政府要制定土地开发规划，合理开发土地资源。加大土地保养措施，防止土壤退化。整治废弃地，因地制宜合理利用荒山、荒地。
开发国有荒山、荒地用于农、林、牧、副、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发者使用。
第十七条 一次性开发国有荒山、荒地的审批权限如下：
（一）200公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）200公顷以上333公顷以下的，由市、州人民政府批准；
（三）333公顷以上666公顷以下的，由省人民政府批准；
（四）666公顷以上的，按《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定执行。
第十八条 县级以上人民政府必须控制本辖区内各项建设用地总量。
建设用地计划由县级以上人民政府土地行政主管部门根据上级下达的年度用地计划指标编制，经计划部门综合平衡后下达，由土地行政主管部门和计划部门监督实施。
指令性建设用地计划不得超出本年度计划指标。
第十九条 县级以上人民政府应当划定基本农田保护区。城市人民政府应当划定菜田保护区。
基本农田保护区和菜田保护区的土地，除国家重点建设项目外一般不得占用；确需占用的，依法按最高标准收取土地税费。
第二十条 从事砖瓦和其他建材业生产，应当严格控制占用耕地，严禁占用菜田和基本农田保护区内的耕地。
第二十一条 各类开发区选址、用地应征求土地行政主管部门意见，并依法严格审批。
第二十二条 承包经营土地造成荒芜的，由县级人民政府土地行政主管部门向承包者征收荒芜费。其标准：荒芜1年的，按该地前3年平均年产值的1倍计收；荒芜2年的，按该地前3年平均年产值的2倍计收，并由原发包单位收回土地。
征收的荒芜费应由县级财政专户存储，用于农田基本建设和发展农业生产。
第二十三条 任何单位和个人从事采矿、采石、挖沙、取土等经营活动占用耕地或者造成耕地破坏的，必须按照有关规定办理用地手续，并向所在地的县级土地行政主管部门预交复垦保证金。用地单位或者个人按照国务院《土地复垦规定》对土地复垦后，县级土地行政主管部门应当退
回复垦保证金。
复垦保证金收取标准，为所在乡（镇）粮食作物前3年平均年产值的4－5倍。
第二十四条 占用耕地进行建设的单位和个人，应当按国家和省的规定交纳耕地占用税。征用城市郊区已开发的菜田，应缴纳新菜田开发建设基金。
每亩新菜田开发建设基金收取标准，按该地被征用前3年的平均年产值加倍计算：长春市、吉林市为12－14倍；四平市、辽源市、通化市、浑江市、白城市、松原市、延吉市、珲春市为8－12倍；其他县（市）及工矿区为6－8倍。
新菜田开发建设基金，按征用土地审批权限由土地管理部门收缴，财政专户存储，用于缴纳此项基金所在市、县的新菜田开发建设，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十五条 使用国有土地有下列情况之一的，按征用土地批准权限，由土地行政主管部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销、迁移或破产的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）公路、铁路、机场等经核准报废的；
（四）单位自办的农副业生产基地停办、无力自行耕种和擅自转让、出租、抵押的。
第二十六条 任何单位和个人未经县级以上人民政府批准，不得在自留地、自留山、饲料地以及承包的农、林、牧、渔、参、苇业等土地上，建造住宅、取土挖砂、开矿建厂、脱坯烧砖。
第二十七条 任何单位和个人不得以任何手段骗取批准使用土地。
第二十八条 居民的宅基地应按下列标准划定：
（一）乡（镇）村农业户居民宅基地面积最高标准为330平方米；城市郊区、市区所辖乡和建制镇规划区、工矿区农业户居民（含一方是农业户口的居民）的宅基地面积最高标准为270平方米。
（二）市区和县城居民宅基地面积最高标准为120平方米；市区和县城以外的非农业户居民宅基地面积最高标准为220平方米。
（三）国有农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工宅基地面积最高标准为270平方米。
第二十九条 土地开发利用和进行城乡建设使用土地，要遵守国家和省环境保护及水土保持的有关规定，不得造成土地沙化、盐渍化、土地污染和水土流失。
第三十条 在城市规划区域内，已取得建设用地使用权的，要在其批准建设用地范围内改建、扩建的，应先办理建设用地审核手续，竣工后再申请办理土地登记手续。
任何单位和个人应当按照批准的用途使用土地，确需改变用途的，必须到原批准机关重新办理审批手续。
第三十一条 有下列情形之一，不再批给建设用地：
（一）使用土地超过用地定额的；
（二）已划拨的用地，未使用或者尚未全部使用的；
（三）积欠土地税费的；
（四）非法占用土地尚未处理的；
（五）有其他违反土地管理法规的行为，尚未处理的。
第三十二条 县级以上人民政府土地行政主管部门的监察人员，凭省人民政府颁发的《土地管理监察证》，对本行政区域内的土地管理和使用行使监督检查权。被监察的单位和个人必须如实提供有关资料和情况，不得以任何借口拒绝监督检查。

第四章 使用国有土地的管理
第三十三条 使用国有土地，必须经县级以上人民政府批准。
在城市规划区内使用国有土地的批准权限为：县级人民政府批准6670平方米以下；长春市人民政府批准6670平方米以上33350平方米以下；其他市、州人民政府批准6670平方米以上20010平方米以下；省人民政府批准20010平方米（对长春市33350平方
米）以上1334000平方米以下。
在城市规划区外使用国有土地的批准权限，按照征用土地的批准权限办理。
第三十四条 新增商业、金融、旅游、服务业、商品房屋和涉外工程及其他经营性用地，主要应当通过拍卖、招标等平等竞争的出让方式取得。
国家投资的党政机关、行政事业单位办公用地、军事设施用地、公共设施和公益事业用地及福利性住宅用地等非经营性用地，可采取行政划拨方式提供。
第三十五条 以出让方式取得的土地使用权的转让，原土地使用者应当依法缴纳土地增值税，并办理变更登记手续。
第三十六条 在城镇临时占用国有土地，应当按《吉林省城市规划条例》的有关规定办理。
临时用地的一次批准期限不得超过两年，使用期满，应及时归还。需要继续使用的，要到原批准机关重新办理临时用地手续。
在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。土地原使用状况造成破坏的，由占地单位或者个人负责恢复。
第三十七条 以行政划拨方式取得的土地使用权在转让、出租、抵押和其他形式的交易活动前，必须签订土地使用权出让合同，并补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
第三十八条 以行政划拨方式取得的土地使用权的企业被有偿兼并或者被拍卖，土地使用权随之转移，原土地使用者应按一定比例补交出让金，同时办理变更登记手续。
第三十九条 任何单位和个人以行政划拨方式取得的土地使用权可以入股或者联营。入股或者联营前须由县级以上人民政府指定的土地评估机构对土地先行评估（涉及房产或市政设施的，由房、地产评估机构进行联合评估），并按有关规定补交出让金。入股和联营各方按相应份额享有
部分土地使用权。
第四十条 在以行政划拨方式取得土地使用权的土地地上联合进行非经营性项目建设，参建方按出资比例享有相应的土地使用权。
第四十一条 国有农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工及其他人员使用该单位具有使用权的土地建造住宅的，须经该单位同意，土地行政主管部门审核，报县级以上人民政府批准。
第四十二条 县级以上人民政府土地行政主管部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第四十三条 军队以及铁路等大中型企业使用国有土地，必须依法接受当地人民政府的管理和监督。

第五章 使用集体土地的管理
第四十四条 凡使用集体土地进行建设及兴办社会公共事业的单位和个人，必须按国家有关规定持项目批准文件和资金证明，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出用地申请，经审核同意，报县级以上人民政府批准。用地单位和个人按国家和省的规定交纳土地管理费后，由土地行
政主管部门核发用地许可证，并划拨土地。
占用耕地的单位和个人还须持土地行政主管部门核发的用地许可证，到财政部门依法纳税，土地行政主管部门凭财政部门开具的纳税收据或免税证明，划拨土地。
第四十五条 一个建设项目需要使用的土地，应当按照土地的实际地类，根据总体设计一次申请批准，不得化整为零；根据总体设计需要分期建设的项目，应当分期征用土地，不得先征待用；修建铁路、公路和输油、输水等管线需要使用土地的，可以分段申请批准，办理用地手续。
建设项目竣工后30日内，建设用地单位应向原审批机关申报，由原批准机关对用地情况进行检查、验收，并依照本条例第十一条的规定，办理土地权属登记手续。
第四十六条 征用土地的批准权限如下：
（一）县级人民政府批准耕地2000平方米以下，其他土地6670平方米以下。
（二）长春市人民政府批准菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上33350平方米以下，其他土地6670平方米以下133400平方米以下；其他市、州人民政府批准菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上20010平方米以下，其他土地6670平
方米以上66700平方米以下。
（三）长春、吉林市人民政府在国务院确定的开发区范围内批准耕地20010平方米以上667000平方米以下，其他土地66700平方米以上133400平方米以下。
（四）省人民政府批准菜田2000平方米以上、耕地20010平方米（对长春市33350平方米）以上667000平方米以下，其他土地66700平方米（对长春市133400平方米）以上1334000平方米以下。
乡（镇）村企业建设和公共设施、公益事业建设用地的批准权限，按照前款规定办理。
第四十七条 工程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，应当在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位向批准工程项目的机关提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该土地前3年平均年
产值逐年给予补偿。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由当地县级人民政府批准，并按照前款规定给予补偿。
建设单位为选择建设位置，需要对土地进行勘测的，应当征得当地县级人民政府同意；造成损失的，应当补偿。
其他临时使用集体土地超过两个月以上的，按照征用土地的审批权限，由县级以上人民政府批准。
临时使用集体土地的使用年限和要求按照本条例第三十六条第二、三款规定执行。
第四十八条 征用土地，用地单位应按下列标准支付土地补偿费：
（一）城镇及其郊区的菜田、工矿区的菜田、精养鱼塘，为该地被征用前3年平均年产值的5－6倍；
（二）水田、园地和本条第（一）项规定以外的菜田，为该地被征用前3年平均年产值4－5倍；
（三）旱田地、人工草场，为该地被征用前3年平均年产值的3－4倍；
（四）林地、苇塘和人工草场以外的草地、精养鱼塘以外的养鱼水域，为所在乡（镇）旱田地前3年平均年产值的2－3倍；
（五）其他土地，为所在乡（镇）旱田地前3年平均年产值的1－2倍。
第四十九条 征用土地时，用地单位还应支付安置补助费。征用耕地的安置补助费，按照《中华人民共和国土地管理法》第二十八条的规定计算。征用其他有收益土地的安置补助费，为该土地被征用前3年平均年产值的2倍以上，最高不得超过10倍。征用空闲地和荒山、荒地等无收
益的土地不支付安置补助费。
第五十条 依照本条例第四十八条和第四十九条规定支付的土地补偿费、安置补助费，尚不能使用需要安置的农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过该土地被征用前3年平均年产值的20倍。
第五十一条 被征用的土地上有青苗的，用地单位应支付青苗补偿费，其标准为该作物一个栽培期的产值。
被征用土地上有房屋、水井、树木以及其他附着物的，应按有关规定或双方约定的标准给予补偿；没有规定或约定的，由有关部门根据实际损失价值确定。
征用土地协议书签订后，在协议书中标明的拟征用的土地上新栽种的树木和新建的设施，不予补偿。
第五十二条 国家建设征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费给付本人外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用，任何单位和个人不得占用。
第五十三条 因征用土地造成的多余劳动力的就业和不能就业劳动力的安置，按《中华人民共和国土地管理法》第三十一条的规定和省有关规定执行。
第五十四条 任何单位和个人同农业集体经济组织共同投资兴办的联营企业，经批准使用集体所有土地的，可以按照国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。
第五十五条 征用土地由县级以上人民政府土地行政主管部门委托征地工作机构统一组织实施。
用地单位应向征地工作机构支付相应的服务费用。
未经县级以上人民政府土地行政主管部门同意，任何单位和个人不得与农村集体经济组织签订用地协议。
第五十六条 国家征用土地，被征地单位和个人必须服从，对无理拒绝、妨碍、阻挠或者拖延的，县级以上人民政府可以强制执行。因无理拒绝、妨碍、阻挠或者拖延而造成的经济损失，由被征地单位和个人赔偿。
被征地单位和个人对县级以上人民政府作出的强制执行决定不服的，可以依照有关法律法规申请复议或者提起诉讼。
第五十七条 农村居民建造住宅，使用耕地的，须经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准；使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准，报县级人民政府土地行政主管部门备案。
由于迁居等原因腾出的宅基地，由集体经济组织收回，统一安排使用。出卖、出租住房后在当地再申请宅基地的，不予批准。
第五十八条 城镇非农业户口居民和回乡定居的台湾同胞、港澳同胞、华侨和在我省长期居住的外侨，需要使用集体土地建造住宅的，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定办理审批手续，并参照征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。
第五十九条 乡（镇）办企事业建设使用村农民集体所有土地的，参照征用土地的标准支付补偿费和安置补助费，并妥善安置农民的生产和生活。

第六章 法律责任
第六十条 违反本条例第十三条规定，非法出让国有或者集体所有土地的，所出让的土地按照非法占用土地处理，因此产生的经济责任由原批准机关承担。对原批准机关的直接责任者和领导人员由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。
第六十一条 违反本条例第十八条第三款、第二十条规定的，对直接责任者和领导人员由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。
第六十二条 违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条、第五十二条、第五十五条第二款规定，截留、挪用、占用土地费用的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关规定处理。
第六十三条 违反本条例第二十六条、第二十七条、第三十条第一款、第三十六条第一款、第四十一条、第四十四条第一款、第四十七条第一、二、三、四款、第五十四条、第五十五条第三款、第五十八条第一款规定，未经批准或者采取非法手段骗取批准占用土地，超过用地数量多占
用的土地，均为非法占用土地。对非法占用土地的，除责令退还非法占用的土地，限期拆除、恢复地貌或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，可按每平方米3－15元的标准处以罚款，并对直接责任者和主管领导人员，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给
予行政处分。
对确需占用，又符合城乡规划和土地利用规划，未履行审批手续的，责令限期补办手续，并处以每平方米3－15元的罚款。
第六十四条 违反本条例第二十八条规定，擅自扩大宅基地面积的，按其超出面积处以每平方米3－15元的罚款，责令限期退还多占的土地。
因客观原因确实不能收回的，按临时占地管理。但折抵自留地和承包田的除外。
第六十五条 违反本条例第二十九条规定，造成土地沙化、盐渍化土地污染和水土流失的，按照《中华人民共和国环境保护法》等有关规定处理。
第六十六条 违反本条例第三十三条、第四十六条规定，不按法律规定程序和权限审批土地的，批准用地文件无效。所批准的土地按非法占地处理，因此产生的经济责任由原批准机关承担。对原批准机关的直接责任者和领导人员由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政
处分。
第六十七条 违反本条例第三十五条、第三十七条规定，非法转让、出租、抵押土地使用权的，除没收非法所得，责令限期拆除或者没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施外，可处以非法所得10－50％的罚款，并对主管人员由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机
关给予行政处分。
第六十八条 违反本条例第三十六条第二、三款、第四十七条第五款规定，逾期继续使用的，责令限期办理批准手续；拒不重新办理手续的，按非法占地处理；修建永久性建筑物的，责令限期拆除或者没收。
第六十九条 违反本条例第四十五条第一款规定，改变地类、化整为零的，批准用地文件无效，限期退还已占用的土地，并恢复原有地貌。逾期不退还、不恢复原有地貌的，按非法占地处理，并对批准用地的直接责任者由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。
第七十条 拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
第七十一条 土地管理人员违反本条例，有徇私舞弊、敲诈勒索、索贿受贿、贪污等枉法行为的，由其所在单位或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照有关法律法规申请复议或者起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十三条 本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府土地行政主管部门决定。对农村居民非法占用土地建造住宅的处罚，也可以由乡级人民政府决定。
第七十四条 对非法占地的，除给予行政处罚外，占地者还应向土地行政主管部门交纳土地使用费，其标准为自占地开始至处罚决定下达时止每平方米每0．05元。

第七章 附 则
第七十五条 本条例所称的“以上”均含本数，“以下”均不含本数。
第七十六条 本条例自公布之日起施行。1988年7月21日吉林省第七届人大常委会第四次会议通过的《吉林省土地管理条例》和1992年9月14日吉林省第七届人大常委会第三十次会议通过的《关于扩大市地州建设用地审批权限的决定》同时废止。


（2001年1月12日）


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十三、将《吉林省土地管理条例》第五十七条删除。
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1994年1月15日