宁波市人民政府关于实施《浙江省职工失业保险条例》的若干补充规定

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论正当防卫制度的完善

[内容摘要]
正当防卫是我国刑法的一项重要法律制度，是法律赋予公民同违法犯罪行为作斗争的一种重要权利和手段，其目的是鼓励公民与正在进行的不法侵害作斗争，从而保障社会公共利益及公民的合法权利免受正在进行的不法侵害。
本文通过对正当防卫的概念、特征以及防卫过当等法律问题进行评析，并阐述正当防卫必要限度的具体内容，由此而提出关于正当防卫在司法实践中如何正确运用的相关问题。并结合我国刑法关于正当防卫内容的规定，对正当防卫制度的完善提出了自己的看法和观点。

[关健词] 正当防卫 防卫过当 不法侵害 无过当防卫 必要限度

一、正当防卫的历史沿革和立法取向
正当防卫对维护统治阶级的利益和社会秩序以及公民的合法权益都起着积极重要的作用。从合法权益免受正在进行的不法侵害方面来看, 正当防卫这一法律措施是刑罚无法取代的。从习俗到法律、从观念到学说, 正当防卫经历了一个漫长而又曲折的历史发展过程, 它萌生于复仇, 蜕变于私刑, 历史渊源一直可追溯到原始社会。作为法律制度在刑法中地位的真正确立, 是1791 年的法国刑法典。可以说, 现代意义上的正当防卫制度, 是十八世纪启蒙思想家所鼓吹的天赋人权论的产物。
我国刑法中的正当防卫, 是在总结新民主主义时期的法制建设和社会主义时期的司法实践经验基础上产生的, 有着深刻的社会政治根源。1954年中华人民共和国刑法草案第33 次稿规定:“为了使公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受正在进行的不法侵害, 采取正当防卫行为, 不负刑事责任。正当防卫超过必要限度造成不应有的危害的,应当负刑事责任, 但可以减轻或者免除处罚。”1979 年颁布的《刑法》基本上保持了正当防卫条款的原貌, 只是防卫过当“可以”减轻或者免除处罚修改为“应当”减轻或者免除处罚。可见, 立法的取向是逐渐放宽对正当防卫的限制
二、正当防卫的目的和意义
（一）正当防卫的目的
允许运用私力救济受侵害的权利是“以牙还牙，以眼还眼”时代的规则，现代法治国家中应该由国家机关根据法定程序来阻止侵害或解决冲突，个人运用私力来阻止侵害或解决冲突一般而言是不被允许的。但是在侵害迫在眉睫而依靠国家机关来阻止或恢复来不及时或不可能时，不允许私人运用私立救济就不仅不能保护受侵害的权利，还将难以维持法律秩序。正当防卫作为国家机关公力救济的补充，受到各国的普遍重视。从正当防卫的法定概念中我们可以看出正当防卫行为的目的是为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产等合法权利免受正在进行的不法侵害。正当防卫的目的在正当防卫的概念中占有主导地位，它对于理解我国刑法中的正当防卫的本质以及确定正当防卫的构成条件都具有重要的意义。目的的正当性表明正当防卫不是违法侵害，更不是对不法侵害人的惩罚，它具有正当防卫的性质，是一种有限度的防卫行为。它充分说明了正当防卫行为仅仅是在合法权利被正在侵害或威胁之中的一种紧急情况下，为保护国家、社会公共利益和其他合法权利免受不法侵害而采取的紧急救济措施，是针对正在进行的不法侵害的有利的反击。
正当防卫行为在客观上对不法侵害人造成了一定的人身或者财产的损害，因此具有犯罪的外在形式。但是，正当防卫行为和违法犯罪行为在性质上有着内在本质的区别。我们只有明确正当防卫的目的，才能知晓正当防卫制止不法侵害、保护国家、社会公共利益和其他合法权利的本质，才能真正把握住正当防卫不负刑事责任的法律依据。
（二）、正当防卫的意义
正当防卫不负刑事责任，它的主要意义在于保障社会公共利益和其他合法权利免受正在进行的不法侵害，鼓励公民和正在进行的不法侵害作斗争，震慑犯罪分子，使其不敢轻举妄动。可以说正当防卫不仅是免除正当防卫行为的刑事责任的法律依据，而且是公民和正在进行的不法侵害作斗争的法律武器。特别是现行刑法中对正当防卫规定作了重大的修改补充，主要立法精神是适当地放宽正当防卫的构成条件，除原则性地规定正当防卫行为不负刑事责任以外，还对某些特定情况下的正当防卫不负刑事责任作了特别规定，这就有利于公民大胆地运用正当防卫的法律武器同不法侵害作斗争。
三、正当防卫的概念和构成条件
（一）正当防卫的概念
1979年刑法对于正当防卫方面，起到了一定的积极作用，但由于它是建立在传统的正当防卫观念基础之上，把正当防卫与刑事犯罪紧密联系，对正当防卫的界限缺乏明确界定，司法实践中对防卫人过于苛求，不能实事求是地处理防卫案件。因此，新刑法对正当防卫立法作了重大修改，为公民积极行使正当防卫权提供了军有力的法律保障。
新刑法第二十条分三款进行了规定：
“为了使国家公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进的不法侵害，而采取的制止不法侵害行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。
正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的。应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
对正在进行的行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。”
从以上规定可以看出,新刑法中的正当防卫制度较旧刑法有可了以下变动①： 1、增加了保护利益的内容,扩大了保护对象范围。 2、增加了对不法侵害人造成损害的内容,从而使正当防卫的概念更加明确,也为正当防卫的认定提供了法律依据和标准。3、放宽了防卫限度的条件。79刑法规定，正当防卫超过必要限度造成不应有的危害是防卫过当，而新刑法则修改为正当防卫的明显超过必要限度造成重大损害的是防卫过当。可见，新正当防卫的限度大大放宽，在确定防卫行为是否应负法律上的刑事责任时，必要限度成为参照标准而不再时绝对标准。4、规定了无过当之防卫,即绝对正当防卫。这时新正当防卫制度较正当防卫制度的最重要的修改。 5、将正当防卫行为由“应当酌情减轻或免除处罚”改为“应当减轻或免除处罚”。这一修改消除 了对过当行为处罚上的误区，使减轻或免除处罚成为法定的硬性规定，即某一加害行为只要认定为防卫过当，在坚持加害者负刑事责任的同时，必须予以减轻或免除处罚，而不象以往那样在综合防卫过当的动机、手段、时间条件、危害后果等基础上决定是否给予减轻或免除处罚。这样旧确保了对防卫过当“罪当其罪”。
（二）正当防卫的构成条件
法律赋予每个人的正当防卫权利不可滥用,必须符合一定的条件.在刑法理论上, 必须同时具备五个条件:
（1）、正当防卫的起因条件——必须有不法侵害行为发生。 1、必须有不法侵害行为发生。对合法行为不能实施防卫。 2、不法侵害行为必须是真实存在的，而不是假想的。没有不法侵害，行为人误以为有不法侵害发生而实施所谓的防卫，称为假想防卫。假想防卫，则看行为人主观上有无罪过而确定行为人是否承担刑事责任。 3、不法侵害行为通常应是人的不法行为。
对于不法侵害的理解 ，刑法中并未给出明确的解释。我们认为不法侵害的含义具有三方面的特征：1、侵害性。侵害一词从其意义上讲，“侵”的含义是侵入，接近，“害”的含义是伤害，妨害。侵害就是“侵入而损害”。由此可见，侵害是一种具有积极攻击性，并有可能会造成损害的行为。首先，不法侵害必须是一种行为，可以是自然人的行为，也可以是单位的行为。其次，这种行为必须具有社会危害性，这是正当防卫的本质特征，亦即它是对法律所保护的合法权益的攻击，或者会产生一种使合法权益感受危害的状态，并达到一定的程度，才能成为正当防卫的前提条件，否则谈不让进行防卫的问题。2、违法性 。从新旧刑法的有关条文看，刑法都涉及“不法侵害”一词，一定有其内在的特定含义，可以看出这一含义并不只限指触犯了刑事法律而应受刑罚处罚的犯罪行为，同时也应当包括于犯罪手段基本相同，但尚未触犯刑法的一般违法行为或虽然触犯刑法，但情节显著轻微，危害不大的行为。许多学者都认为防卫行为是针对不法侵害行为实施的，而不法侵害行为，既包括一般的违法行为，也包括犯罪行为。法律没有规定无责任能力人具有侵害他人的权力，只是规定了无责任能力人不承担法律责任，法律的这一规定也说明无责任能力人可能会产生侵害他人的行为。笔者认为，正当防卫的性质决定了它只能通过对不法侵害人的人身或者财产造成一定损害的方法实现其目的。3、可制止性。“制止”从词义来讲有使其停止之意，可制止性就是致使不法侵害得以停止，或者有效的防止危害结果的发生，或者减少危害结果发生的可能性。不法侵害的行为虽然可以是不作为的行为，但通常都是以积极作为的形式表现出来的，并且这种积极作为的行为往往带有暴力的或侵袭的性质，肯定带有一定的强度。如果一个不法侵害的 行为一经发生，危害后果随之造成，即使实行正当防卫，也不能阻止危害后果的发生或者即使即地挽回损失。这样的不法侵害没有可制止性，因而不能进行正当防卫。同时也存在这样的情况，即使不再实行正当防卫，也不会再发生危害后果或者危害后果不再扩大。在这种时候，不法侵害虽然没有结束，危害结果也没有继续发生，如受害人已死亡，但犯罪分子仍继续加害，也已经失去了对不法侵害的可制止性，因而就不能对之实施防卫行为②。
（2）、正当防卫的时间条件——不法侵害行为正在进行。 即已经开始，尚未结束。这个条件解决的是不法侵害的真实性和适时性问题。如果不符合这个时间条件的防卫，称为防卫不适时。防卫不适时，有两种：不法侵害尚未开始就实施防卫，叫事前防卫；不法侵害行为已经结束实施的防卫，叫事后防卫。防卫不适时，属于故意犯罪。
（3）、正当防卫的对象条件——只能对不法侵害者本人实施，而不能及于与侵害行为无关的第三人。如果对第三者实施，属于故意犯罪。如果针对不法侵犯人以外的第三人包括其亲友进行防卫，不仅不能达到制止不法侵害，保护合法权益的目的，反而可能新的不法侵害。③
（4）、正当防卫的主观条件——防卫意图。所谓防卫意图，是指防卫人意识到不法侵害正在进行，为了保护国家、社会公共利益、本人或者他人的人身、财产等合法权利，而决意制止正在进行的不法侵害的心理状态。因此，防卫意图又包括两个方面的内容：1、对于正在进行的不法侵害的认识，即正当防卫的认识因素。2、对于制止正在进行的不法侵害的决意，即正当防卫的意志因素。然而我们应该注意，某些行为从形式上似乎符合正当防卫的客观条件，但由于主观上不具备防卫意图，因此，其行为不能视为正当防卫。这种情况可以包括以下两种：1、防卫挑拨。即是故意地挑逗对方进行不法侵害而借机加害于不法侵害人的行为。它虽然存在着一定的不法侵害，挑拨人也实行了所谓正当防卫，形式上符合正当防卫的客观条件。但由于该不法侵害是在挑拨人的挑逗下故意诱发的，其主观上具有犯罪意图而没有防卫意图，客观上实施了犯罪行为，因而是故意犯罪依法应该承担刑事责任。2、互相斗殴。是指参与者在主观上不法侵害故意的支配下，客观上实施的连续的互相侵害的行为。在互相斗殴的情况下，由于行为人主观上没有防卫意图，其行为也不得视为正当防卫。
（5）、正当防卫的限度条件——我们每一位公民在运用正当防卫这个法律武器的同时，也必须要把握住正当防卫的界限，防止滥用法律赋予的权利，造成防卫过当。根据新刑法第20条规定，正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，是防卫过当。防卫过当应当负刑事责任。因此我们应正确把握正当防卫的限度，可以从以下三个方面进行考察。
1、不法侵害的强度。在确定必要限度时，首先需要确定不法侵害的强度。所谓不法侵害的强度，是指行为的性质、行为对客体已经造成的损害结果的轻重以及造成这种损害结果的手段、工具的性质和打击部位等因素的统一。对于不法侵害实行正当防卫，如果用轻于或相当于不法侵害的防卫强度不足以有效地制止不法侵害的，可以采取大于不法侵害的防卫强度。当然，如果大于不法侵害的防卫强度不是为制止不法侵害所必需，那就是超过了正当防卫的必要限度。
2、不法侵害的缓急。是指侵害的紧迫性，即不法侵害所形成的对国家、社会公共利益、本人或者他人的人身、财产等合法权利的危险程度。不法侵害的缓急对于认定防卫限度具有重要意义，尤其是在防卫强度大于侵害强度的情况下，确定该行为大于不法侵害的防卫强度是否为制止不法侵害所必需，更要以不法侵害的缓急等因素为标准。
3、不法侵害的权益。不法侵害的权益，就是正当防卫保护的权益，它是决定必要限度的因素之一。根据不法侵害的权益在确定是否超过必要限度中的作用，为保护重大的权益而将不法侵害人杀死，可以认为是为制止不法侵害所必需的，因而没有超过正当防卫的必要限度。而为了保护轻微的权益，即使是非此不能保护，造成了不法侵害人的重大伤亡，而就可以认为是超过了必要限度。④
四、关于防卫过当
新刑法在正当防卫的适用上，较明确的划清了正当防卫和防卫过当的界限，对于防卫强度的 规定，较之旧刑法更为明确具体。新刑法第22条第2款指出：“正当防卫超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除刑罚。”衡量防卫强度的法定因素有两个，一是“明显超过必要限度”；二是“造成重大损失“。前者是防卫强度的说明，后者是防卫结果的表现，对于构成防卫过当来说，二者缺一不可。
如何理解和把握“明显超过必要限度”以及“造成重大损失”？ 我们认为，新刑法典中所谓的“明显超过必要限度”，应当是指防卫行为非常显著地超出了制止不法侵害的需要，防卫行为的性质、手段、强度与不法侵害的性质、手段、强度不是过于悬殊。所谓的“造成重大损害”，应当是指防卫行为不仅对不法侵害人造成了一定的损害，而且造成重伤、死亡或者财产重大损失等重大的损失等。⑤
应当注意的是，“明显超过必要限度”和“造成重大损害”，实质是正当防卫限度条件的一体两面。“造成重大损害”是“明显超过必要限度”的具体表现；“超过必要限度”是“造成重大损害”判断标准。也就是说，“并不存在所谓的明显超过必要限度但没有造成重大损害的情况，换言之，只是在造成重大损害的情况下，才存在明显超过必要限度的问题；不存在所谓的‘手段过当’而‘结果不过当’或者相反的现象”。⑥ 在实践中，如何认定防卫行为是否“明显超过必要限度”？应从防卫方，侵害方及客观条件综合分析所保护的合法权益的性质及其重要性，侵害行为的性质，侵害手段，侵害的缓急，侵害的人数，侵害人的能力，防卫的时间，地点，环境等各种因素。不能只看防卫的强度于侵害的结果是否相当，也不能一看见侵害者被杀伤旧认为防卫过当。因为正当防卫是在遭突袭的情况下被迫实行的行为，难以准确的判断“必要限度”。当然，也不允许为保护合法权益就随意进行主动性防卫。
五、关于无过当防卫
新刑法第二十条第三款首次规定了针对严重危及人身安全的暴力犯罪可以采取无限度的防卫，即使造成了不法侵略者的损害后果也不负刑事责任。刑法第二十条规定：“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。”在刑法理论界上有学者称，此款规定是我国的无限防卫权， ⑦或特别防卫权，⑧或无过当之防卫等。⑨据此规定，“对正在进行的严重危及人身安全的暴力犯罪实行正当防卫，不存在过当情形”⑩，这一规定是我国刑法在正当防卫制度上的一个重要突破。它使公民在受到正在进行的暴力犯罪时，能够站出来进行英勇的反击，不至于因过多地考虑防卫过当责任而畏首畏尾，不能适时制服犯罪。无过当防卫赋予了防卫人无限的防卫权，因此必须对无过当防卫的使用严格掌握，以免滥用，使得防卫权蜕变为私刑权，造成社会混乱。必须明确无限防卫是正当防卫的一种。因此，除了没有限度条件外，正当防卫的其他四个条件：起因条件，防卫时间，防卫对象以及防卫意图必须同时具备。
六、正当防卫的法律效果和社会效果
新刑法明确规定正当防卫不负刑事责任，但是既然正当防卫的有利无害社会效果，是应受完全的表彰，其中的见义勇为、舍生取义的英雄行为，还当歌颂；则法律的良心就不能单纯从消极方面论断为无罪或不负刑事责任，而应当进一步从积极方面肯定其有利无害、有功无过，而受到法律的充分保护。特别是当今社会治安往往因各种暴行而趋于严峻，法律倘能促使社会群起而攻之，则其制止和预防犯罪的及时有效性，便相对大于司法机关的事后究办。可是，许多正当防卫案件的处理，特别是那些为保卫重大利益作殊死斗争，因而容易涉嫌过当甚至被误以故意行凶论罪的防卫适当行为，即使最后终于水落石出，如果司法机关只是就事论事地宣告无罪了事，而不昭示其功于社会，不强调其应受法律完全保护的效果，则甚至会因这种不作为抑制、削弱、伤害公民的正当防卫积极性。现时，公众面对歹徒逞凶，虽然对被害人也寄予同情，但不少的人宁可袖手旁观，不愿挺身而出。法律的社会效果落后于时代要求，这确是十分令人遗憾的！
七、刑法对正当防卫规定的不足之处及其完善的意见
（一）关于正当防卫的适用对象的限定存在缺陷
刑法第20条第3款之规定，无过当之防卫的适用对象是行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪。那么，如何理解这里的行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架呢？严格地说，行凶并不是一个正式的法律术语，因而其含义十分宽泛，难以界定。例如打架是行凶、伤害是行凶、杀人也是行凶。赤手空拳可以行凶、手持凶器可以行凶。因此，修订后的刑法采用行凶一词，存在一定的缺陷。对此，我们认为应当对行凶一词加以限制解释，限于使用凶器的暴力行凶。因而构成无过当之防卫的行凶，应当是指使用凶器、对被害人进行暴力袭击，严重危及被害人的人身安全。在这种情况下，才能对之实行无过当之防卫。杀人、是指故意杀人，而且在一般情况下是指使用凶器，严重危及被害人的生命安全的情形。对于那些采取隐蔽手段的杀人、例如投毒杀人等，事实上也不存在防卫的问题，更谈不上无过当之防卫。抢劫和强奸，根据修订后的刑法第20条之规定，是无过当之防卫的对象。那么，是否对一切抢劫和强奸犯罪都可以实行无过当之防卫呢？我们的回答是否定的，因为强奸和抢劫，从犯罪手段上来看，有暴力方法。胁迫方法和其他方法之分。这里的其他方法往往是指麻醉、灌酒、利用失去知觉不知反抗的状态等。对于暴力强奸、抢劫，显然可以实行无过当之防卫。但对于采用胁迫或者其他方法实行的非暴力的强奸、抢劫能否实行无过当之防卫，我们认为是值得商榷的，在我们看来，对这种非暴力的强奸、抢劫犯罪不能实行无过当之防卫。至于绑架，一般情况下是采用暴力的，因而可以实行无过当之防卫。但也有个别情况下，是非暴力的。例如胁迫等，在这种场合，一般不允许进行无过当之防卫。总之，在认定无过当之防卫的对象的时候，应当以暴力犯罪来严格界定与限制修订后的刑法所列举的行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪。只有严重危及人身安全的以暴力手段实施的行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架犯罪，才存在特殊防卫的问题。
（二）建议增加正当防卫的民事责任的规定
我国的相关法律中未明确规定正当防卫的民法责任，即正当防卫人是否要对损害结果作出赔偿或负其他民事责任。防卫人在行使防卫权利时，既没有违反公共利益，或以损害他人为主要目的而滥用权利，又尽了防止过当的义务，其行为既有理、有利、又有制，与所产生的损害结果之间，只有事实上的因果关系，没有法律上的因果关系，不具备损害赔偿或其他民事责任的原因要件。由此可知正当防卫人无需为自己的行为负民事责任。相反，根据正当防卫的完全正义性和有利无害的社会性，防卫一方在要求不法侵害者承担其直接侵权行为所造成的损害责任的同时，有请求赔偿防卫人因防卫造成的物质上和精神上的各种损害的权利，这乃理所当然
（三）举证责任责任问题
安徽省合肥市人民政府


合肥市统一企业职工基本养老保险制度暂行办法


合肥市人民政府令

第64号




第一章　总　　则
　　第一条　为了保障城镇企业职工退休后的基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案(试行)》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内( 含肥东县、肥西县、长丰县和郊区)的各类城镇企业及其所有职工(含外商投资企业中方职工)、离退休人员以及城镇个体劳动。
　　第三条　基本养老保险实行市级统筹。全市实行统一政策、统一缴费费率、统一待遇标准。基本养老保险基金征收实行分级负责、分级核算、统一管理。
　　第四条　合肥市劳动局主管本市城镇企业职工养老保险工作，合肥市社会保险事业管理局、三县和郊区社会保险事业管理所负责办理职工养老保险具体业务。　　财政、审计、银行等部门根据各自职责密切配合，共同做好职工养老保险工作。
　　第五条　企业和职工必须依法履行缴纳基本养老保险费的义务；职工退休后享有基本养老保险待遇的权利。

第二章　基本养老保险基金的筹集

　　第六条　基本养老保险费由企业和职工共同负担。基本养老保险基金的征缴、拨付实行全额划转。企业缴纳基本养老保险费在税前列支；个人缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。　　基本养老保险基金发生入不敷出时，由同级财政给予支持。
　　第七条　企业缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行按月代为扣缴；个人缴纳的基本养老保险费，由企业在职工本人工资收入中按月代为扣缴。
　　第八条　企业以上年度全部职工月缴费工资之和为基数定额缴纳基本养老保险费，年终按当年实际发生数结算,多退少补。到2000年，全市企业缴费费率统一为 20 ％； 1998年，各企业按照 24 ％的费率缴纳基本养老保险费，1999年降低到
　　第九条　职工以上年度本人月平均工资收入为基数定额缴纳基本养老保险费，年终按当年实际发生数结算，多退少补。1998年1月1日起，职工按4 ％的费率缴纳基本养老保险费，以后每2年提高1％，达到8％　　职工本人月平均工资收入超过全省职工月平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数； 低于全省职工月平均工资60％的，按60％计算个人缴费工资基数。　　职工缴费工资按国家统计局规定列入工资总额的工资、奖金、津贴、补贴等收入之和计算。
　　第十条　个体劳动者以全省上年度职工月平均工资作为缴费基数，暂按16％的费率缴纳基本养老保险费，逐步过渡到统一费用．

第三章　基本养老保险个人帐户和社会统筹基金

　　第十一条　建立职工基本养老保险个人帐户。社会保险事业管理局(所)按照国家技术监督局发布的社会保障号码(国家标准GB11643-89)，为参加养老保险的每个工建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户，同时发给《职工养老保险手册》。
　　第十二条　职工基本养老保险个人帐户按本人缴费工资的11％记帐，包括：
　　(一)职工个人缴纳的基本养老保险费；
　　(二)从企业缴纳的基本养老保险费中划转记入部分。1998年1月1日起划转职工缴费工资的7％， 以后随职工个人缴费每上升1％，划转部分下降1％，最终到3％；
　　(三)上述两项的利息。
　　职工1996、1997年度的个人帐户储存额与统一制度后的个人帐户储存额合并计算。
　　第十三条　基本养老保险个人帐户储存额的计息率，按省劳动厅报经省政府批准公布后的标准执行。
　　第十四条　社会保险事业管理局(所)对职工个人帐户记入的基本养老保险费每年结算一次，并向职工发放个人帐户对帐单，由企业负责与职工核实，载入《职工养老保险手册》
　　第十五条　职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于本人退休后个人帐户养老金的支付，不能挪作它用,也不能提前支取。
　　第十六条　职工因中断工作停止缴费的，其个人帐户予以保留。中断工作前后个人帐户的储存额可以累计计算,不间断计息。
　　第十七条　统一制度后职工在统筹范围内调动工作，只转移养老保险关系，不转移基本养老保险个人帐户储存额；跨统筹范围调动时，其个人帐户储存额随同转移。
　　第十八条　职工在职或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额未领取或未领完的，属个人缴纳的基本养老保险费本息，可依法继承；由企业缴费划转记入基本养老保险个人帐户的本息部分归入社会统筹基金。
　　第十九条　职工未达到退休年龄去境外定居的，其个人帐户内属个人缴纳的基本养老保险费本息一次性发给本人，同时终止养老保险关系。
　　第二十条　职工调入党政机关、事业单位，在本市党政机关、事业单位没有实行养老保险制度改革前，其个人帐户及储存额予以保留。
　　第二十一条　建立基本养老保险社会统筹基金，社会统筹基金包括：
　　(一)企业缴费除划入个人帐户以外的部分；
　　(二)滞纳金；
　　(三)其他；
　　(四)利息。
　　第二十二条　社会统筹基金用于支付以下项目：
　　(一)统一制度前已离退休人员的养老金；
　　(二)统一制度后退休人员的基础性养老金、过渡性养老金和调节金；
　　(三)依照政策调整增加的养老金；
　　(四)个人帐户储存额已领完后仍需支付的个人帐户养老金。

第四章　基本养老金计发

　　第二十三条　企业及职工依法履行缴费义务，职工达到法定退休年龄退休后享受基本养老保险待遇。
　　第二十四条　统一制度前已经离退休的人员仍按原规定发给养老金。
　　第二十五条　统一制度后参加工作，累计缴费年限满15年及以上的人员，达到法定退休年龄退休后，可按月领取基本养老金，计发办法
　　月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金。
　　其中:基础养老金为本省上年度职工月平均工资的20%,个人帐户养老金为个人帐户全部储存额除以120。
　　第二十六条　统一制度前参加工作,累计缴费年限(含视同缴费年限，即实行职工个人缴费制度前，按国家规定计算的连续工龄，下同)满15年及以上的人员, 统一制度后达到法定退休年龄，退休后按月领取基本养老金，计发办法为：
　　月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金＋过渡性养老金＋调节　。
　　其中：基础养老金、个人帐户养老金按第二十五条规定计发；
　　过渡性养老金按照职工建立个人帐户前的指数化月平均缴费工资为基数计发，建立个人帐户之前的缴费年限每满1年，发给本人指数化月平均缴费工资的1.3％( 计算办法见附件第一条)。
　　调节金为每人每月60元。
　　统一制度前参加工作、统一制度后退休人员，按本办法规定领取的基本养老金低于原规定标准的予以补齐，高于原规定标准的，高出部分不得超过原规定标准的10％(具体对方法见附件第二条)。按原规定标准计发基本养老金的职工个人的标准工资封定在1995年底。
　　第二十七条　统一制度前参加工作，统一制度后退休,累计缴费满10年不满15年的人员，按第二十六条规定享受基本养老保险待遇。
　　第二十八条　职工累计缴费15年及以上的，因病或非因工负伤，经劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力且达不到国家规定因病退休年龄的人员，可以按月领取基本养老金，计发办法。
　　月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金
　　第二十九条　统一制度前参加工作、缴费年限( 含视同缴费年限)不满10年和统一制度后参加工作、 缴费年限不满15年的人员，退休后不享受基础养老金，个人帐户储存额一次支付给本人；建立个人帐户前有缴费年限的，工作每满一年发给两个月全省上年度职工月平均工资，同时终止基本养老保险关系。
　　第三十条　因工负伤或因职业病经劳动鉴定机构鉴定确定为完全丧失劳动能力的职工，其退休养老待遇按《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》执行。
　　第三十一条　统一制度后，职工获得劳动模范称号时,由奖励单位给予一次性奖励，退休后不再提高基本养老金标准；统一制度前获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范，退休时仍保持省级和国家级劳动模范荣誉称号的，按月分别发给全省上年度职工月平均工资的2%、4%的补助金。
　　第三十二条　从事高空、井下、高温、低温、有毒有害及特别繁重体力劳动,按国家规定可以提前退休的职工，其缴费年限和待遇视情况分别按第二十五条、第二十六条、第二十七条规定执行。在建立个人帐户以前从事特殊工种的工作年限，按国家规定，可以折算工龄，折算工龄视同缴费年限。
　　第三十三条　企业离休人员( 含建国前参加革命工作享受全工资待遇的退休老工人) 离休金待遇按省劳动厅劳险字〔1995〕第315号文件规定执行。
　　第三十四条　在国家政策指导下,建立基本养老金调整机制,视上年物价涨幅和全省职工平均工资增长情况，调整基本养老金。具体调整办法按省规定办法

第五章　基本养老保险基金管理和监督

　　第三十五条　基本养老保险基金实行收支两条线管理,设立基本养老保险基金财政专户。
　　第三十六条　基本养老保险基金余额除留足两个月的支付周转金外，其余应全部购买国家债券或存入专户，按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄利率计息。严禁将基本养老保险基金投入其他金融和经营性事业。
　　第三十七条　企业不得拒缴、少缴、拖欠基本养老保险费。
　　社会保险事业管理局(所)应定期检查、审核企业缴费工资基数和费用缴纳情况，企业不得拒绝。
　　第三十八条　社会保险事业管理局(所)按年度编制基本养老保险基金收支预、决算,并报同级政府及上级劳动、财政部门。
　　社会保险事业管理局(所)所需管理费由同级财政参照同级行政事业单位的开支标准，并结合其业务需要予以核定，列入财政预算。
　　第三十九条　财政部门要加强基本养老保险基金的监督，确保专款专用，严禁挪用。审计部门每年对基金收支情况进行专项审计，审计结果报同级政府，并向社会公布,接受社会监督。

第六章　基本养老保险社会化服务

　　第四十条　社会保险事业管理局(所)组织、指导企业离退休人员的管理服务工作。管理服务工作逐步实行社会化管理服务和单位管理服务相结合，以社会化管理服务为主的形式。
　　第四十一条　社会保险事业管理局(所)和有关部门应积极创造条件，将企业发放养老金改为由社会保险事业管理局(所)直接发放或委托银行发放，并依托社区逐步建立“养、医、乐、学”为一体的综合管理服务网络。
　　第四十二条　养老保险社会化服务所需经费，由社会保险事业管理局(所)根据实际工作需要和节约的原则编制预算，经同级劳动部门同意，报财政部门核定后从基金中列支

第七章　法律责任

　　第四十三条　违反本办法第三十七条第一款规定的企业，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，劳动行政部门可依法通过银行扣缴,并按日加收应缴金额2‰的滞纳金。
　　第四十四条　企业拖欠、拒缴基本养老保险费，该企业不得评为先进单位；不得授于其法定代表人先进个人等荣誉称号，并扣发承包奖等奖金，情节严重的，由劳动行政部门建议有关部门给予行政处分。第四十五条　企业和个人弄虚作假，挪用、冒领、多领养老保险基金的，除追回侵占基金外，并按国家有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十六条　当事人对劳动行政部门做出的具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
　　第四十七条　社会保险事业管理局(所)工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事
　　第四十八条　对扰乱社会保险事业管理局(所)正常工作的人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

第八章　附　　则

　　第四十九条　企业在缴纳基本养老保险费后，可根据实际情况，为职工办理补充养老保险。
　　职工可根据自身工资收入等经济状况，参加个人储蓄性养老保险。
　　第五十条　本办法实施后参加基本养老保险的职工实际缴费年限从企业和职工同时缴纳基本养老保险费之月起 -11- 计算。过去应缴费的工作时间，允许企业和职工按现行缴费基数和费率办理补缴手续，连续计算缴费年限。
　　第五十一条　本办法具体应用中的问题由合肥市劳动局负责解释。
　　第五十二条　本办法中基本养老保险金的缴纳、计发及记入职工个人帐户的标准均自1998年1月1日起执附件：
　　一、过渡性养老金计发办法　　过渡性养老金按个人帐户建立前的指数化月平均缴费工资乘以建立个人帐户前的缴费年限计算：
　　指数化月平均缴费工资计算办法：
　　用1991年至1995年职工本人的月标准工资与全省职工月平均统标补贴之和(分别为X91、X92、X93、X94、X95)，除以1991年至1995年全省职工月平均标准工资与全省职工月平均统标补贴之和(分别为C91、C92、C93、C94、 C95)得每年指数，将每年指数相加，除以缴费年限(n) 得平均指数；再用平均指数乘以职工退休上年度全省职工月平均工资(C)，即得指数化月平均缴费工资(S)。公式为：　 c Ｘ91　Ｘ92　Ｘ93　Ｘ94　Ｘ95 S＝─×(──＋──＋──＋──＋──) n　 Ｃ91　Ｃ92　Ｃ93　Ｃ94　Ｃ95 　　过渡性养老金=指数化月平均缴费工资×1.3％×建立个人帐户前的缴费年限。　　

1998年6月19日