吉林省渡口管理办法

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“警民联调”工作的法律思考

深圳市公安局八卦岭派出所所长 李笑杰

一直以来，公安基层派出所每天要应付大量的非警务纠纷，此已经成为困扰基层工作的一大难题。据有关数据显示，在南方城市，特别是在深圳，基层派出所每天接报的警情，约60%为非警务的纠纷，公安机关要耗费大量的警力去调解，一定程度上影响了刑事打击和治安管理的效能。但是，群众利益无小事，很多纠纷如果处理不当，很容易由此形成治安、刑事案件，甚至酿成上访案件及群体性事件，对社会安定造成很大的冲击。社会在发展，传统的治安调解已满足不了群众对调解的需求。公安机关一直贯彻执行群众路线，为维护社会稳定发挥了重要作用。但另一方面，使群众形成了“有困难找警察”的思维模式和习惯做法，因此，群众有了纠纷不去找基层调解组织，而直接打110报警，希望公安机关介入解决。全国很多城市的公安机关已经意识到多种渠道化解民间纠纷的必要性，为了给政府节约司法成本，加强治安防范及密切警民关系，纷纷制定了“警民联调”工作机制，将街道的人民调解与公安的治安调解有机结合，在基层派出所办公楼内设立“警民联调”工作室，从而使得大量的非警务纠纷从基层派出所剥离，盘活了一线的警力，化解了大量的民间纠纷，提高了群众的满意率，对构建和谐社会做出了积极的贡献。但是，我们也由此发现了“警民联调”产生的一些负面问题。因为缺乏深入的调研，很多城市的公安机关只是简单的将人民调解与治安调解混合，未解决两者的法理衔接，致使很多因民间纠纷形成的治安案件错误的通过了人民调解来解决，给公安机关带来了巨大的司法风险。为了使“警民联调”真正的发挥作用，使公安机关规避潜在的法律风险，笔者认为，如下问题值得我们认真探讨。
一、人民调解与公安治安调解的性质界定
人民调解和公安部门的治安行政调解都是“大调解”的重要组成部分，是化解人民内部矛盾的重要手段，特别是在化解民间纠纷方面都发挥了重要的作用。但我们不能否认，人民调解与公安行政调解是属于不同性质的调解。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定的调解属于行政调解的范畴。从立法本意来看，既然治安调解规定于处罚法之内，那么也就是说，治安调解有存在的法律价值及依据，它不能用人民调解来替代。如果强行用人民调解来替代治安调解，那公安机关要承担因使用不同性质的调解而产生的司法风险。主要的风险为：《人民调解协议书》具有民事合同的法律效力，而《治安调解协议书》即不具有民事合同的法律效力；从中可以知道，一旦当事人事后反悔，救济措施即完全不同。治安调解协议签订后当事人反悔的，公安机关应当依照治安管理处罚法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。而人民调解协议签订后反悔的，当事人只能持协议书向人民法院提起诉讼，法院只需对协议进行审查与认可，而不需重新对原纠纷进行再审。如果公安机关将本应进行治安调解的案件用人民调解来代替，那么出现上述反悔的情况，当事人诉讼后法院的判决得不到执行时，必定会出现一方违反治安管理的行为人逃避了法律的制裁，公安机关的司法风险不言而喻。
二、人民调解与治安调解有机衔接的必要性
在新的历史条件下，社会矛盾进一步突显，我们对此必须要有清醒的认识。我们都知道，“和为贵”式的调解在中国有着源远流长的历史，深深渗透于我国的政治、经济、文化和民族心理之中，有着广泛的群众基础。因势利导，充分发挥其作用，定能将影响社会稳定的群众矛盾消灭在萌芽状态、化解在基层，达到“防范于未然之处，消灾于无形之中”的效果，对构建和谐社会具有重大意义。无论是传统社会还是现代法治社会，都会产生特定的纠纷解决需求，基于社会主体价值观和偏好、纠纷类型等因素，就必然需要多元化的纠纷解决机制。在构建和谐社会日渐深入人心的情况下，调解的价值应该得到进一步的提升，调解的领域也应进一步扩大。同时，纠纷解决机制的形成，永远是一个实践先行的动态发展过程，应鼓励各种探索和尝试，并对实践中积累的行之有效的方法、模式用法律的形式固定下来。另外，处理违法犯罪是一项综合性的社会系统工程，刑事法律、治安法律法规只能解决其中一部分问题，把刑事法律、治安法律法规作为万能处方是不对的，因为刑事法律、治安法律法规只是社会处方中特殊的一种，更多的是在它们之外。因此在构建社会主义和谐社会成为时代主题的背景下，将人民调解与治安调解有机衔接，探索警民联调的新型机制，具有重要的历史意义。
三、人民调解与治安调解有机衔接的法律依据
　　为了规避警民联调所带来的司法风险，警民联调工作必需要在法律规定的框架内进行。因此，我们必须要利用法律来解决两种不同性质的调解衔接问题。
人民调解的法律依据：《人民调解工作若干规定》第二十条规定，人民调解的受理范围为发生在公民与公民之间、公民与法人及其他社会组织之间、法人与法人之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。
治安调解的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。
从上述两者法律依据来看，我们可以看出，两者内容有交叉重叠的地方。如因民间纠纷引起的打架斗殴，肯定涉及了相关的经济赔偿问题；损毁他人财物，也同样涉及了损害赔偿的问题。经济赔偿及损害赔偿均属民事权利义务争议的范畴，这是毫无疑问的事实。也就是说，此类治安案件的当事人除了违反治安管理的行为外，还存在民事权利义务的争议。人民调解只能解决民事权利义务争议，对于违反治安管理的行为，其无权进行处理（调解），故要将治安案件全部进行人民调解，显然不当。但《治安管理处罚法》规定此类案件可以治安调解处理，治安调解是通过对案件中因打架斗殴或者损毁他人财物而产生民事权利义务争议进行调解，从而使被伤害人或者财物被损害方获得赔偿后放弃追究另一方当事人的法律责任。因此，治安调解不仅解决了民事权利义务的争议，还解决了违反治安管理的行为人不再受法律追究的问题。既然人民调解与治安调解在调解范围内有部分重合，那么，两者的衔接问题由此迎刃而解。
四、人民调解与治安调解衔接构想
既然解决了人民调解与治安调解衔接的法律依据，那么下一步最重要的就是如何操作的问题了。笔者认为，发生了《治安管理处罚法》第九条规定的治安案件，需要治安调解处理的，可以先就当事人双方的民事权利义务争议的部分进行人民调解。在此必须特别注意，人民调解要坚持双方自愿的原则。一旦民事权利义务争议的部分通过人民调解成功解决，即立刻进入治安调解。既然当事人一方通过人民调解获得了赔偿，其肯定会放弃追究另一方当事人的法律责任，治安调解也会同时成功。因此，当事人双方在第一阶段签订的是《人民调解协议书》，第二阶段签订的是《治安调解协议书》。就算协议签订后出现一方反悔的情况，公安机关仍然可以介入处理，从而有效规避了公安机关在调解过程中的司法风险。这种操作方式才是真正意义的“警民联调”。

辽宁省人大常委会


辽宁省信息技术标准化监督管理条例


1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省信息技术标准化监督管理条例>的决定》修正

第一章　总 则

第一条　为加强信息技术标准化的监督和管理，推动我省信息化建设，引导、规范信息技术产业的发展，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国标准化法》及有关法律、法规规定，结合我省实际情况，制定本条例。
　 第二条　本条例所称的信息技术标准化，包括信息分类与编码、组织机构代码、商品条码、识别卡、公共标志图形符号、信息网络方面的标准化工作。
　　其他方面信息技术标准化的监督管理，参照本条例执行。
　　凡在本省行政区域内的单位和个人，从事上述信息技术活动，均应遵守本条例。
　 第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）技术监督部门是同级人民政府信息技术标准化的行政主管部门，统一监督、管理和组织协调本行政区域内的信息技术标准化工作。
　　技术监督部门可依法委托其所属的组织实施监督管理工作。
　　行业主管部门负责本行业的信息技术标准化工作。
　 第四条　各级政府应当鼓励和支持对信息技术标准化工作进行社会监督。

第二章　信息分类与编码

　 第五条　信息分类是指具有共同属性或特征的信息，按科学的规律集合在一起并进行概念的划分，以区别和判断不同的信息。
　　信息编码是对分类的信息，科学地赋予代码或某种符号体系，作为有关信息系统进行处理和交换的共同语言。
　 第六条　地方信息分类与编码标准，由省技术监督部门批准，并发布实施。
　 第七条　没有国家标准、行业标准或地方标准的，企业可自行制定信息分类与编码标准，并在发布后３０日内，按有关规定到下列部门办理备案手续：
　　（一）由省工商行政管理部门核准登记注册的企业，报省技术监督部门备案。
　　（二）由市、县工商行政管理部门核准登记注册的企业，报市技术监督部门备案。

第三章　组织机构代码

　 第八条　组织机构代码是指根据国家有关代码编制原则编制的，赋予依法成立的组织机构在全国机构范围内唯一的法定代码标识。
　　组织机构代码包括法人组织机构代码、非法人组织机构代码。
　 第九条　省技术监督行政部门负责组织、协调和指导全省的组织机构代码工作；省组织机构代码管理中心受省技术监督行政部门的委托，负责全省组织机构代码工作的统一管理。
　 第十条　国家机关、企业、事业单位、社会团体、中央和省外驻省内机构以及其他依法成立的组织机构，应当到该组织机构批准或登记注册机关的同级发证单位办理领取组织机构代码证书手续。
　　军队、武警涉税单位到省发证单位办理领取组织机构代码证书手续。
　 第十一条　组织机构代码证书分正本、副本（电子副本）。正本、副本（电子副本）具有同等法律效力。
　 第十二条　组织机构名称、地址、法定代表人或负责人发生变更，应当在变更后３０日内，到原发证单位办理变更手续，并交回原组织机构代码证书。
　　组织机构依法终止，应当到原发证单位交回组织机构代码证书。
　 第十三条　组织机构代码证书实行年检和定期复审制度。具体办法由省技术监督行政部门制定。
　 第十四条　任何单位和个人不得伪造、冒用、涂改、租借、转让、合用以及使用废止的组织机构代码证书。
　 第十五条　组织机构办理下列手续时，必须持有组织机构代码证书：
　　（一）银行开户；
　　（二）统计报表；
　　（三）税务登记；
　　（四）《工资总额使用手册》和《工资基金管理手册》；
　　（五）车辆牌照；
　　（六）基本建设投资立项；
　　（七）财政拨款、外汇业务；
　　（八）进出口海关、商检、检疫业务；
　　（九）保险业务；
　　（十）住房公积金；
　　（十一）国有资产产权登记、变动、注销；
　　（十二）其他需要组织机构代码的。
　　负责办理上述业务的部门或单位，必须查验组织机构代码证书。

第四章　商品条码

第十六条　商品条码是指商品流通领域中国际通用的由一组规则排列的条、空及其对应字符组成的专用条码，用来表示商品制造商、商品名称及特征的信息。
　 第十七条　省技术监督行政部门对生产、销售有预包装的商品分期分批公布采用商品条码目录。列入采用商品条码目录的预包装商品生产企业必须申办商品条码。
第十八条　鼓励超级市场、连锁店设置商品条码扫瞄系统，经销带有商品条码的商品。
　 第十九条　省或授权的市技术监督部门负责商品条码注册初审，报国家有关部门审批后，颁发《中国商品条码系统成员证书》。
第二十条　注册商品条码每二年复审一次，期满前三个月内，向省或授权的市技术监督部门提出复审申请。逾期未进行复审的商品条码视为自动注销。
第二十一条　中国商品条码系统成员终止使用商品条码的，必须在终止后３０日内，向省或授权的市技术监督部门办理注销手续。
　　企业破产或被兼并同时终止使用商品条码。
　　已注销和终止使用的商品条码，任何单位和个人不得擅自启用。还需使用商品条码的，使用单位应重新办理商品条码注册手续。
第二十二条　印制商品条码的企业，必须在取得省或授权的市技术监督部门颁发的《商品条码准印企业证书》，方可承担商品条码的印制业务。
　　印制商品条码必须执行商品条码的国家标准。
　　印制企业不得承接无《中国商品条码系统成员证书》单位的商品条码印制业务。
　 第二十三条　《商品条码准印企业证书》的有效期为三年。期满需要保留印制资格的，应当在期满前３０日内向原发证机关申请复审。合格的保留印刷资格；不合格或者逾期未复审的，收回《商品条码准印企业证书》。
　 第二十四条　任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）伪造、冒用商品条码；
　　（二）擅自印制商品条码；
　　（三）转让商品条码使用权；
　　（四）使用已注销或终止使用的商品条码；
　　（五）以其他种类的条码代替商品条码。

第五章　识别卡

　 第二十五条　识别卡是指用于标识持卡单位和个人的特征及相关信息的卡片式信息载体，包括磁卡、集成电路卡（ＩＣ卡）、光卡。
第二十六条　识别卡及其读写机具的引进、设计、制造必须经技术监督部门会同有关部门组织标准化审查。
第二十七条　向社会发行的非金融管理识别卡，应具有一卡多用的功能。由市以上的技术监督部门组织协调。
识别卡必须采用全国组织机构代码数据库中已经统一的基本信息数据项。
　 第二十八条　发放用于公共服务和社会监管性质的识别卡，应到省技术监督部门办理发放手续，并到省政府主管信息化工作的部门备案。
第二十九条　任何单位和个人不得生产、销售无标准识别卡及其读写机具，不得伪造、冒用、涂改识别卡，不得使用不合格或报废的识别卡。

第六章　公共标志图形符号

　 第三十条　公共标志图形和符号是指以特定的图形和说明性文字为特征，给人以行为指示的视觉符号。
　 第三十一条　凡宾馆、饭店、车站、机场、码头、旅游景点等公共场所和其他需要公示的场合应设置公共标志图形符号。
　　印制、销售和设置公共标志图形符号必须符合国家标准。
　　不得设置误导性的公共标志图形符号。
第三十二条　同一安装物上可以设置两种以上标志，但不得超过四种。
　 第三十三条　设置公共标志图形符号的单位，发现图形符号标志有破损、颜色污染或有变形、退色，不符合国家标准规定的，应及时修复或更换。
第三十四条　公共标志图形符号的设置和使用由行业主管部门负责管理，技术监督部门按国家有关标准组织监督检查。

第七章　信息网络

第三十五条　建设各种信息网络，由省政府实行统一规划，充分利用现有的国家公用通信网，促进信息资源的合理配置。
第三十六条　公用通信部门应当为组建信息传输网提供有关技术业务服务，保证网络规范、安全、保密和信息传输畅通。
　　网络的开发建设项目实行行业主管部门会同技术监督部门标准化审查制度，审查合格的，准予立项和实施。
　 第三十七条　各种信息网络，必须执行国家标准或者行业标准，实行网络间的互联互通。
　 　第三十八条　各种信息网络所采用的设备，必须符合国家标准或者行业标准。有特定标志的产品，其标志内容和标志方法应当符合国家标准规定。
　　 第三十九条　数据库建设中涉及组织机构信息的，必须采用全国组织机构代码数据库中已经统一的基本信息数据项。

第八章　监督管理

　 第四十条　技术监督部门应为开发、利用信息资源，扩大信息市场贸易、信息交流和重点信息系统的建设提供标准化咨询，提供国内外最新标准，进行技术业务指导。
技术监督部门应与有关部门合作，为信息技术产业的发展提供优质服务。
　 第四十一条　标准化执法监督人员必须按照规定的权限和程序执行职务。在监督检查时应出示行政执法证件。
　　标准化执法监督人员必须按照规定的权限和程序执行职务。在监督检查时应出示行政执法证件。
　　标准化执法监督人员有权使用录音、录像、摄影等手段进行现场勘查；有权查阅、复制与监督的信息技术标准化行为相关的票据、帐册、合同、文件、业务函电、图纸等资料。
　　标准化监督人员和检验人员，对涉及到行政管理相对人的权利、专有技术的有关资料，应当予以保密。
　 第四十二条　标准化执法监督人员在监督检查过程中，可以对违反本条例规定的标的物按照法定程序予以封存或登记保存。
　　任何单位和个人不得擅自转移和处理被封存或登记保存的标的物。
　　 第四十三条　任何单位和个人不得纵容、包庇、支持违反本条例的违法行为，不得干扰、抵制对违法行为的查处。
　　 第四十四条　技术监督部门要加强对信息产品的质量监督，按有关规定组织对信息产品的监督检验，被检查者必须如实、无偿提供被检样品和有关资料，并为检查和检验工作提供方便。
　　检验工作完结留样期满１０日内，除损耗品和国家另有规定的以外，样品必须退还被检者。
　第四十五条　被检者对产品检验结果有异议的，可在接到检验报告之日起１５日内向下达检验报告的技术监督部门或上一级技术监督部门申请复验，复验结论为终局检验结论。
　　第四十六条　申办、复审商品条码，以及组织机构在办理申领、变更、补发、年检、换发代码证书时，应按照有关规定交纳费用。

第九章　罚 则

　　第四十七条　违反本条例规定有下列行为之一的，由技术监督行政部门责令限期改正；拒不改正的，通报批评，可处500元至5000元罚款：
　　（一）未按有关规定办理组织机构代码领取手续和申办商品条码的；
　　（二）组织机构名称、地址、法定代表人或负责人发生变更，组织机构依法终止，未在规定的时间内办理变更、终止手续的；
　　（三）组织机构未在规定的时间内办理组织机构代码证书年检和复审的；
　　（四）在商品的包装或标识上以其他种类条码代替商品条码的；
　　（五）使用不合格或报废识别卡的；
　　（六）应设置而未设置及设置误导性或不符合国家标准的公共标志图形符号的；
　　（七）公共图形符号标志有破损、颜色污染或有变形、退色，而未及时修复或更换的；
　　（八）数据库建设中应采用而未采用全国组织机构代码数据库中已经统一的基本信息数据项的。
　　 第四十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由技术监督行政部门责令停止使用，可没收违法标的物，并处1000元至１万元罚款；对有关负责人和直接责任者可处500元至1000元罚款：
　　（一）未到省技术监督部门办理发放手续向社会发放识别卡的；
　　（二）信息网络的开发、建设、设计，未经标准化审查及审查不合格而立项、实施的；
　　（三）租、借、转让、合用组织机构代码证书及商品条码的；
　　（四）使用已注销和终止使用的组织机构代码证书及商品条码的；
　　（五）各种信息网络及采用的终端设备有特定标志的产品，其标志内容和标志方法不符合国家标准规定的。
　 第四十九条　违反本条例第十四条、第二十四条第（一）项、第二十九条规定，伪造、冒用、涂改组织机构代码证书、商品条码、识别卡，以及生产销售无标准识别卡的，由技术监督行政部门责令停止生产、销售，没收违法标的物，并处货值金额１倍以上３倍以下罚款；对有关负责人和直接责任者处500元至5000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　违反本条例第二十六条规定，引进、设计、制造识别卡或读写机具未进行标准化审查的，由技术监督行政部门责令进行标准化审查；拒不改正的，责令停止引进、设计、制造，没收其产品，没收其销售金额，并处该货值金额１倍以上３倍以下罚款；对有关负责人和直接责任者处500元至5000元罚款。
　 　第五十一条　违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条第（二）项、第三十一条第二款规定，有下列行为之一的，由技术监督行政部门责令停止制造、印制，没收其违法标的物，没收其销售金额，并处该货值金额１倍以上３倍以下罚款；对有关负责人和直接责任者处500元至5000元罚款：
　　（一）擅自印制商品条码以及印制商品条码未执行国家标准的；
　　（二）《商品条码准印企业证书》有效期满未经复审或复审不合格继续印制商品条码的；
　　（三）印制的公共标志图形符号不符合国家标准规定的。
　　第五十二条　违反本条例第四十二条第二款规定，擅自转移和处理被封存或登记保存标的物的，由技术监督行政部门处以该标的物货值金额１倍以上３倍以下罚款；对有关负责人和直接责任者处500元至5000元罚款。
　 第五十三条　标准化监督管理人员玩忽职守、违法失职、徇私舞弊的，由其主管部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章　附则

　 　第五十四条　本条例自１９９８年３月１日起施行。