国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 07:19:43 浏览:8429
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国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知
国务院办公厅 国土资源部 农业部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
关于依法保护国有农场土地合法权益的意见
（国土资源部 农业部 二○○一年一月十七日）
国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资源，是国有资产的重要组成部分。经过几十年的发展，国有农场为国民经济和社会发展提供了大量的农副产品和战略性物资，对繁荣边疆和少数民族地区的经济、文化，增进民族团结，巩固边防做出了重要贡献。随着社会主义市场经济的快速发展，国有农场还将继续发挥重要作用。但是，近年来，由于各种原因，农场使用的国有土地被周边乡村集体、农民个人以及非农垦单位挤占的现象严重，一些国有农场的土地权属争议也非常突出，个别地方甚至引发纠纷或械斗，造成人员伤亡和重大的财产损失。为依法保护国有农场土地合法权益，促进农村经济发展、民族团结和社会稳定，特提出以下意见：
一、妥善处理土地权属争议，依法确认国有农场土地使用权
地方各级人民政府及有关部门要以党中央、国务院有关指示精神为指导，从有利于国有农场和农村经济发展出发，本着尊重历史和现实的原则，依照国家有关土地管理的法律、法规和政策以及原国家土地管理局１９９５年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定，准确把握政策界限，妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、合理地确认国有农场土地使用权。
（一）县级以上人民政府及有关部门关于组建国有农场的批文和国有农场与周边农民集体签定的用地协议书，原则上应作为确认国有农场的国有土地使用权的依据。但是，下列情况按以下原则处理：
１．１９６２年实行劳动、土地、耕畜、农具“四固定”时将国有农场规划设计范围内的土地固定给农民集体所有且该农民集体使用至今的，应当确认该农民集体的土地所有权。
２．经县级以上人民政府及有关部门批准，国有农场规划设计范围内的土地划拨给其他单位并使用至今的，按使用现状确定国有土地使用权。
３．国有农场所属单位成建制移交给地方或者从国有农场成建制独立出来的，根据移交或批准文件，确认其国有土地使用权。
４．经国有农场主管部门同意，国有农场土地已转由其他单位使用的，除以承包、租赁、借用方式使用的外，按现状确认该使用单位的国有土地使用权。
（二）１９６２年“四固定”后至１９８２年《国家建设征用土地条例》发布前，对国有农场和周边农民集体相互越界使用至今的土地，由各地按照国家及有关主管部门的政策规定，结合当地具体情况处理。各省、自治区、直辖市制度定了相关规定的，可从其规定。
（三）实行场社（队）合并或以场带社（队），后来场社（队）分开的，原则上按场社（队）分开时双方签定的划地协议确定土地所有权和使用权。存在争议的，由双方协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府处理。未签定协议也未发生争议的，按使用现状确定土地所有权和使用权。
（四）确有书面协议借用农场土地的，国有土地使用权归出借方。协议到期的应予退还，一时不能退还的，双方签定继续借用协议。
（五）对土地使用权已确认给国有农场，但现使用者确实一时难以退还的，可与农场协商，采取承包、租赁或股份合作的方式继续使用土地。
（六）对国有农场和农民集体现使用的有争议的土地，因土地权属资料不清，无法查证土地权属来源的，根据实际使用情况，并经双方协商一致后，确认各自的国有土地使用权和集体土地所有权。协商不成的，由县级以上人民政府处理。
（七）对其他单位或个人越界抢占的国有农场土地，其土地使用权无条件确认给国有农场。
（八）新疆生产建设兵团土地确权的具体原则，由国土资源部、农业部商新疆维吾尔自治区人民政府和新疆生产建设兵团，根据本意见精神研究确定。
二、加快国有农场土地登记发证的工作步伐
（一）各地应按照土地管理法律法规的规定，严格遵循法定程序和技术要求，加快国有农场土地登记发证的工作步伐。凡权属来源清楚、无争议的土地，要抓紧登记发证；对有争议的土地，调处一宗，登记一宗。为减少工作重复，维护土地确权登记结果的统一性，各地应加快开展农村特别是国有农场周边农村集体土地所有权的登记发证工作。
（二）国有农场土地权属登记发证的费用原则上由农场承担，由农垦部门在业务经费中予以安排。为节省开支，在土地行政主管部门完成权属调查的基础上，农场可自行组织或委托具有资质的单位，按照统一的技术要求进行地籍测量。
三、坚决制止非法侵权行为，依法保护国有农场土地使用权
（一）制止非法侵占国有农场土地行为，加强对土地违法行为的监督检查。要依照国家有关法律规定严格控制建设占用国有农场土地，确需占用农场土地搞建设的，要依法办理审批手续，并依法给予补偿和安置，不得随意强行划转国有农场土地。对少数侵占国有农场土地的不法分子，要坚决依法查处；对非法占用国有农场土地的，要坚决退还；对破坏国有农场财产、挑起事端的，必须坚决予以打击；对违反法律规定程序将国有农场所属土地确定给其他单位或个人的，除宣布其批准文件和证书无效外，还要按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定对直接责任人进行严肃处理。
（二）加大执法力度，保证行政裁决的有效执行。要采取行政的、法律的手段，加大执法力度，做到政令畅通，对拒不执行行政裁决的，可以依法申请人民法院强制执行。
（三）做好宣传教育，提高依法用地的自觉性。各地应进一步加强对农民的法制教育，提高群众依法用地的自觉性，维护农场正常的生产经营秩序；国有农场要充分发挥科技和产业化示范带动作用，帮助当地农村发展经济，共同建设社会主义精神文明。
四、加强领导和管理，切实解决国有农场土地问题
依法保护国有农场土地合法权益，不仅关系到农垦系统自身的发展，而且对当地的经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。地方各级人民政府和基层组织要高度重视，切实加强领导，把这项工作列入重要议事日程，切实解决国有农场土地问题。土地行政主管部门要加大工作力度，积极履行职责，依法调处土地权属争议，切实做好土地确权、登记工作；农垦部门和国有农场要主动配合土地行政主管部门工作，并加强对国有农场土地的使用管理，提高土地使用率和产出率。
请各省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门和农业部门于２００１年１２月底前将本意见的贯彻落实情况向国土资源部和农业部作出报告。
关于印发《阳泉市核桃基地建设补助和奖励办法》的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2003〕15号
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市核桃基地建设补助和奖励办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各有关单位：
《阳泉市核桃基地建设补助和奖励办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年三月十日
阳泉市核桃基地建设补助和奖励办法
根据市委、市政府《关于进一步推进农业结构战略性调整的
意见》，全市在今后三年要全面实施“35155”工程，发展以核桃
为主的干果经济林15万亩。为确保这项农业结构调整的重点项目
顺利启动，科学实施，调动各方面力量参与核桃产业开发的积极
性，特制定今后三年全市核桃基地建设补助奖励办法。
一、核桃基地建设补助办法
（一）补助项目。为使核桃基地真正成为农民调产增收的支
柱产业，选择适宜当地生长的名优核桃嫁接苗进行栽植。苗木选
用原则上采取公开竞标的办法，择优选择。鉴于苗木投资大，核
桃基地规划范围主要在纯农区，单靠农民投资买苗确有困难的客
观实际，核桃基地建设资金补助主要是苗木补助。
（二）补助标准。根据我市核桃基地规划的栽植密度，平均
每亩44株，每亩需投入苗木费120元。为调动各级的力量，凡符
合施工设计所确定的品种、规格、质量的苗木投资由市、县（区）、
乡村三方各30元进行补助，其余30元由农户自筹。要求优先使
用当地培育的苗木，如果选用外地苗，要酌情核减市级补助资金。
（三）补助范围。市级补助主要是种植核桃的村和大户。要
求当年栽植连片面积必须达到500亩以上，其中包括去年秋季栽
植的面积。栽植密度和质量与作业设计相一致，成活率达到95%
以上。
（四）检查兑现。要求春季全部完成栽植任务，需浇水的浇
水，该铺膜的铺膜，确保一次栽植一次成功。当年秋季由县级组
织自查，达到补助标准的向市林业主管部门申报。市抽出技术骨
干，组成检查验收小组，进行检查核实，然后按照合格面积下拨
补助资金。
二、核桃基地建设奖励办法
（一）奖励对象。为调动基层领导干部和广大农民群众参与
核桃基地建设的积极性，市级要分三个层次进行奖励。即对全市
种植核桃排在前三名的乡镇、前三名的村、前三名的大户分别进
行奖励。
（二）奖励申报。春季完成栽植任务后，通过雨秋两季抚育
管护，幼苗成活率达到95%以上，并可保证安全越冬的，在封冻
以前由县（区）组织对核桃基地建设的重点乡村和大户进行自查。
然后将完成面积最大、质量达到规定标准的乡村和农户依次进行
排队，把排在本县（区）前三名的乡镇、村、大户的检查结果上
报市林业局。
（三）检查核实。市林业局组成检查验收小组，对县区申报
的先进乡镇、村和大户进行全面检查，然后，本着不照顾、不平
衡的原则，分别从九个乡镇、九个村、九个大户中各选出前三名
报市政府审定。
（四）表彰奖励。对检查核实、审定后的先进乡镇、村和大
户在有关会议上进行公开表彰奖励。其中对排名在前三位的乡镇，
奖励党委书记和乡镇长，第一名15000元，第二名10000元，第
三名8000元；对排名在前三位的村，奖励第一名50000元，第二
名30000元，第三名20000元；对排名在前三位的大户，奖励第
一名30000元，第二名20000元，第三名10000元。并要通过新
闻媒体大张旗鼓地进行宣传，为核桃基地建设大造声势。
各县区对核桃基地建设要引起高度重视，依据本补助和奖励
办法，落实好县区、乡村两级的补助资金。并结合各自的实际，
制定出更加优惠的政策和更能调动广大农民种植核桃积极性的奖
励办法，使核桃基地建设三年完成15万亩的任务目标如期实现。
关于认真做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字[2004]12号
关于认真做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院有关部门，中央管理有关企业：
今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)，建立并完善安全生产控制指标体系，不断深化安全生产专项整治，开展安全生产检查、督查，确保了全国安全生产形势的基本稳定。为了巩固成果，做好“五一”黄金周期间的安全生产工作，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，精心部署安排，全力做好节前的各项安全保障工作
“五一”黄金周期间，城乡居民出游规模大、游客多、交通流量大。做好“五一”期间交通和旅游安全工作，对于维护广大旅游者的合法权益和保障人民群众安全，具有非常重要的意义。因此，各地区、各部门、各单位要切实以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立“以人为本”的理念，坚持“安全第一，预防为主”方针，进一步加强对节日期间安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，落实责任，加强协调，全面启动有关准备工作，完善和落实各项工作方案及应急预案。
各级交通、铁路、民航等部门要根据客流量合理调整车次、船期、航班等；各类风景名胜区、公园、游乐园的管理部门要按照接待容量，合理安排游览活动，切实控制好高峰时段游人总量，合理疏导游客，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生，并要加强应急救援预案演练；各级公安部门要严格按照有关规定做好重大公众聚集活动的审批及安全保卫工作；各级旅游、卫生及安全监管部门要做好应对各种突发事件和生产安全事故的应急救援准备工作，确保各项安全保障措施落实到位。
二、加强监督检查，查隐患，堵漏洞，有效预防公共领域安全事故的发生
“五一”之前，要集中开展一次安全检查。各级公安、交通、铁路、民航等部门要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育，严禁车船超载，严肃查处非法从事旅游客运和交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为；要强化安全检查措施，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品，确保交通运输安全。各类风景名胜区、公园、游乐园管理部门和经营单位要切实加强对汽车、游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等旅游项目和大型游艺机等设备的安全检查，加强日常抽查、维护和管理，对达不到安全要求的设施设备，一律停止运营使用。公安消防部门要加强对车站、码头、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等部门，也要加强日常检查、检修，确保安全。
三、强化监督管理，合理安排生产，确保重点行业和领域的生产安全
要加强对重点地区、重点煤矿企业的监察力度，督促煤矿企业做好煤矿瓦斯监控工作，确保“ 十二字方针”的落实。对不具备安全生产基本条件的小煤矿、“一通三防”隐患严重的国有煤矿、超通风能力生产而拒不整改的煤矿，一律予以停产整顿；要加强对已关闭小煤矿的监督检查力度，严防死灰复燃。各煤矿企业要充分利用“五一”长假，安排好煤矿设备检修，保证各个系统的正常运转，防止突击生产和超能力生产。
要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，规范危险化学品的销售行为，重点抓好容易发生事故的运输环节的监督管理，严防危险化学品在运输过程中被盗、丢失、流散或泄漏。
加强对烟花爆竹和民用爆破器材等易燃易爆物品的生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督管理，依法打击非法生产经营烟花爆竹的行为，整顿规范烟花爆竹生产经营企业，取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点，并妥善做好已关闭或停产烟花爆竹企业的药料、成品、半成品的处置存放工作。
非煤矿山、石油、化工、冶金、有色、建筑、建材、轻工、纺织、电力等行业和领域也要从各自实际出发，加大监督检查力度，对不具备安全生产基本条件的企业，一律停产整顿。要认真组织安排好节日期间的安全生产，落实好安全管理责任和各项安全保障措施，严防重、特大事故的发生。
四、加强协作配合，形成联动机制，确保节日期间万无一失
各地区、各部门、各单位特别是各地安委会成员单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，按照分工，细化责任，恪尽职守，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强主动配合和统筹协调意识，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合，特别是要加强与各级假日旅游协调机构的联系沟通，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力，确保各项工作协调有序，万无一失。
五、严格节日期间领导同志值（带）班和生产安全事故专报制度
各地区、各部门、各单位要继续严格执行领导同志节日值（带）班制度，并加强“五一”期间的值班工作。要及时掌握安全生产动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理并按规定及时、如实向上级有关部门报告。请各省（区、市）于5月7日12时前，将本地“五一”黄金周期间安全生产简要情况（主要是伤亡事故汇总数据）传真报送国务院安委会办公室（自动传真：010-64234662；联系电话：010-64211843）。
二00四年四月九日
