最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于中国人民武装警察部队人员犯罪案件若干问题的规定

上一篇: 关于联合国人口基金项目分工管理办法
下一篇: 云南省通信市场管理暂行规定

西藏自治区拉萨市人民政府



　　《拉萨市城市管理综合执法办法》已经2004年11月18日拉萨市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：罗布顿珠

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十二月二十八日

拉萨市城市管理综合执法办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市管理，明确城市管理综合执法范围，规范执法行为，建设现代文明城市，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市城区范围内的城市管理综合执法适用本办法。
　　第三条 本办法所称城市管理综合执法，是指市城市管理综合执法局（以下简称执法局）依据有关法律、法规、规章的规定，相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保等有关城市管理的行政处罚权，对违法行为实施除限制人身自由以外的行政处罚的执法行为。
　　第四条 城市管理综合执法必须遵循公开、公平、公正、处罚与教育相结合、处罚法定、处罚适当的原则。

第二章 执法局及其执法人员

　　第五条 本市城市管理综合执法实行统一管理、分区执法。
　　执法局具体负责城市管理综合执法,查处行政违法案件。
　　第六条 涉及城市管理综合执法的行政违法案件管辖实行以属地管辖为主、属地管辖与指定管辖相结合的原则。
　　第七条 执法局的执法人员，坚持选聘上岗、能进能出、定期交流轮换的原则，按照国家公务员的标准和职业特点，进行录用、培训和管理。
　　第八条 执法人员必须做到秉公执法、文明执法。
　　第九条 执法人员必须执行上级的决定和命令、听从指挥。
　　执法人员实施执法行为时，应当出示由市人民政府制发的行政执法证件。
　　第十条 执法人员依法行使职权的行为受法律保护，任何公民、法人和其他组织都有协助执法人员行使职权的义务。
　　拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权的，由公安机关依法予以行政处罚；采用暴力、威胁的方法拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十一条 执法局必须制定执法责任制度、错案责任追究制度、政治思想工作制度、财务制度、廉政建设制度等内部管理制度。

第三章 执法范围

　　第十二条 依法行使《城市市容和环境卫生管理条例》、《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》、《〈拉萨市城市市容环境卫生管理条例〉实施细则》等法律、法规、规章规定的，对违反市容市貌管理、环境卫生管理等行为的行政处罚权。
　　第十三条 依法行使《城市绿化条例》、《拉萨市城市绿化条例》等法律、法规、规章规定的，对除单位、公园、居民庭院之外的，违反绿地管理、古树名木管理等行为的行政处罚权。
　　第十四条 依法行使《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》等法律、法规、规章规定的，对违反城市道路管理、城市道路照明设施管理等行为的行政处罚权。
　　第十五条 依法行使《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《拉萨市环境噪声污染防治办法》等法律、法规、规章规定的，对下列行为的行政处罚权：
　　（一） 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区
　　域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质的；
　　（二） 在人口集中地区、交通干线附近以及市人民政府划定的区域内，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的；
　　（三） 在城区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的；
　　（四） 城市饮食服务的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
　　（五）午休时间和夜间进行室内装修，影响周围居民的；
　　（六）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭活动时造成噪声污染的；
　　（七）在城区噪声敏感建筑物集中区域内架设高音广播喇叭的；
　　（八）在城区街道、广场、公园、林卡等公共场所组织宣传、展销、娱乐、运动会等活动中，使用音量过大、严重干扰生活环境的音响器材的；
　　（九）未经批准，在城区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑作业的；
　　（十）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾及其他废弃物的；
　　（十一）修理车辆的废油、食剩的废油或者排放的油烟，污染人行道、建筑物立面、地表土壤、空气等的。
　　第十六条 依法行使《中华人民共和国广告法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规、规章规定的，对无照流动商贩、乱贴各种非法小广告行为的行政处罚权。
　　第十七条 依法行使《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规、规章规定的，对侵占人行道的下列行为的行政处罚权：
　　（一） 非法占用人行道进行摆摊设点等占道经营活动的；
　　（二） 在街道或者人行道上进行演技、杂耍等占道活动的；
　　（三） 在人行道上乱停乱放机动车辆、非机动车辆的；
　　（四） 在人行道上擅自设立停车场的。
　　第十八条 依据《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《拉萨市城市规划条例》等法律、法规、规章的规定，行使对下列违法行为的行政处罚权：
　　（一）未取得建设工程规划许可证或者违反规定进行建设，严重影响城市规划的；
　　（二）违法建设临时建筑物或者构筑物的；
　　（三）未经批准，改变城市道路两侧建筑外装饰、色调、层高、外形的；
　　（四）占用道路、河道、广场、绿地、电力高压走廊和压占地下管线进行建设的；
　　（五）未经批准，在城市规划区内从事矿产资源开发、挖取砂石土方、回填坑塘河渠、设置堆放场地的；
　　（六）其他违反城市规划的违法行为。
　　第十九条 依法行使对在城区范围内从事汽车车身清洗、除尘、除垢、打蜡、抛光等汽车美容经营活动的违法行为的行政处罚权。
　　第二十条 行使市人民政府决定纳入城市管理综合执法范围的其他行政处罚权。

第四章 执法程序

　　第二十一条 查处行政违法案件适用一般程序的，其程序分受理、立案、调查、审批、决定、送达、立卷归档七个步骤。
　　第二十二条 执法局对群众举报、执法人员检查中发现以及上级机关交办或者有关部门转送的行政违法案件，应当进行受理登记和初步审查。对属于执法局管辖的行政违法案件予以立案；对不属于执法局管辖的应当及时转送有关部门处理，并告知举报人。
　　第二十三条 执法局对已经立案的行政违法案件，应当进行调查，收集、调取行政违法当事人违法行为的证据。所称证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。
　　证据必须经查证属实，才能作为认定事实的依据。
　　第二十四条 对行政违法案件进行检查或者调查，必须由两名以上执法人员进行。
　　调查或者检查应当制作笔录，应当允许行政违法当事人、证人提供书面证言。
　　第二十五条 执法人员对行政违法案件进行调查时，可以要求当事人、有关单位或者组织提供与行政违法行为有关的资料、证明材料，并可以提取原件。
　　第二十六条 执法局可以采取抽样取证的方法收集证据。证据可能灭失或者以后难以取得的，经执法局负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定。
　　第二十七条 调查行政违法案件时，执法人员依照法律规定，经执法局负责人批准，可以对与行政违法行为直接相关的财物进行查封、扣押，可以责令限期改正、恢复原状、赔偿损失。
　　第二十八条 执法局查处行政违法案件需要作技术鉴定的，应当及时送交有关部门予以鉴定。
　　第二十九条 执法局查处行政违法案件需要对行政违法当事人作出赔偿决定的，应当在5日内通知相关部门提供赔偿标准和有关材料。
　　第三十条 对行政违法行为的调查终结后，执法人员应当提交调查终结报告，并提出初步意见送执法局法制机构审查，经执法局法制机构签署意见后，报执法局负责人。
　　第三十一条 执法局应当对调查终结的案件进行审查，根据不同情况分别作出行政处罚决定、不予行政处罚或者移送司法机关。
　　第三十二条 执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。
　　第三十三条 执法局作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、1000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求举行听证的，执法局应当组织听证。
　　第三十四条 决定作出行政处罚的，应当事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
　　第三十五条 作出罚款决定的机构与收缴罚款的机构必须分离。
罚款必须使用财政部门统一制发的票据。
　　第三十六条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法局应当在7日内依据民事诉讼法的有关规定予以送达。
　　第三十七条 执法局适用一般程序查处案件，应当在立案后的20日内结案；重大、复杂、疑难案件，经执法局负责人批准可以延长10日；延长后仍不能结案的，报市人民政府批准可以再延长15日。
　　第三十八条 采用简易程序作出行政处罚决定，并依法给予20元以下的罚款或者当场不收缴事后难以执行的，可以由执法人员当场收缴罚款。
　　第三十九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法局可以采取下列措施：
　　（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
　　（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
　　（三）依法强行拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（四）申请人民法院强制执行。
　　第四十条 行政处罚执行完毕后，应当将案件材料及时立卷归档，予以妥善保管。

第五章 执法监督

　　第四十一条 执法局及其执法人员履行职责，依法接受市人民政府的执法监督及检查。
　　市人民政府按照有关规定，实施以下监督：
　　（一）对执法证件实行年度审核；
　　（二）对执法活动实施检查或者抽查；
　　（三）对重大执法活动实施现场监督；
　　（四）调阅或者评审案卷；
　　（五）对执法责任制、罚缴分离制度、备案制度的制定、实施情况进行监督检查；
　　（六）提出行政执法建议；
　　（七）受理对行政执法人员违法行为的投诉；
　　（八）其他监督行为。
　　第四十二条 执法局及其执法人员应当接受人大和政协监督、司法监督和行政监察监督。
　　执法局及其执法人员应当自觉接受社会和公民的监督。
　　第四十三条 公民、法人和其他组织对执法人员的违法违纪行为，有权向市人民政府及其行政监察、政府法制等部门检举、控告。
　　第四十四条 执法人员在办理行政违法案件过程中，本人、近亲属与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避；当事人及其代理人也有权要求执法人员回避。
　　第四十五条 执法局作出责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证或者执照、1000元以上罚款等行政处罚决定后10日内，必须将行政处罚决定书报市人民政府法制办公室备案。

第六章 其他规定

　　第四十六条 本办法规定由执法局行使的行政处罚权，原相关主管部门不得再行行使；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效，并依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
涉及城市管理综合执法的各类行政许可，行政许可机关应当在实施许可后7日内将许可事项书面告知执法局。
　　第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第四十八条 执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
　　第四十九条 执法人员徇私舞弊、滥用职权、包庇纵容、玩忽职守的，按照有关规定予以行政处分，并取消执法资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第五十条 本办法自2005年3月1日起施行。1998年1月20日市人民政府发布的《拉萨市城市管理监察办法（试行）》同时废止。


江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令第27号


　　《苏州市统计管理办法》已经2002年8月20日市政府第103次常务会议讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年八月二十六日

　　　　　　　　　　　　　　苏州市统计管理办法



　　第一条　为加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的全面性、准确性和及时性，发挥统计在经济建设、社会发展和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和《江苏省统计管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和个体工商户、公民个人，以及本市在市外设立的企业事业单位等统计调查对象，均应遵守本办法。


　　第三条　市、县级市（区）人民政府统计行政主管部门按照属地统计原则负责本行政区域内的统计工作。
　　镇人民政府设置专职综合统计人员，与本级有关单位的统计人员联合组成统计站，街道办事处配备专、兼职综合统计人员，负责本区域的统计工作。
　　居民委员会（村民委员会）等群众性自治组织有统计任务时可指定或聘任专人负责本区域的统计工作。
　　政府其他职能部门和行业管理机构根据统计任务的需要设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员，配合政府统计行政主管部门做好本系统的统计工作。
　　社会团体、企业事业单位、其他组织和列入统计调查范围的个体工商户，根据统计任务的需要设置相应的统计人员或委托有统计代理资质的中介机构代理。


　　第四条　市、县级市(区)人民政府应当加强对统计工作的领导与协调，将统计信息工程建设纳入当地国民经济发展计划。
　　政府统计行政主管部门和其他职能部门、行业管理机构、各企业事业单位应当根据统计任务的需要配备数据处理和传输设备，逐步实施计算机联网直报，推进统计信息采集、传输、处理和管理的现代化、网络化。


　　第五条　各级领导不得干预统计机构、统计人员依法提供统计资料，不得强令统计人员虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。
　　政府统计行政主管部门应当加强市场经济条件下统计工作的研究，建立、应用科学的统计指标体系、统计调查方法和评估核算制度，保证统计信息的准确、及时和完整。


　　第六条　统计人员实行持证上岗制度。统计人员应具备从事统计工作所需要的专业知识，并取得《统计人员岗位资格证书》后，方可从事统计工作。
　　统计机构主要负责人和具有中级以上统计专业技术职称人员的调动，应当按照法律、法规的有关规定办理。调换统计人员时，应当及时补员，并办清交接手续，确保统计工作连续、完整。


　　第七条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体工商户，在批准成立或者领取营业执照之日起30日内，必须到所在地人民政府统计行政主管部门办理统计行政登记，并领取《基本单位统计登记证》，按照规定报送统计报表。
　　已办理统计行政登记的单位，隶属关系、经营范围和地址等统计登记内容发生变化或依法终止活动的，应自变更和终止之日起30日内，携带《基本单位统计登记证》到所在地人民政统计行政主管部门办理变更登记或注销手续。
　　《基本单位统计登记证》实行年审制度。


　　第八条　统计调查实行审批、公告、备案制度。
　　国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权具有一定行政管理职能的企业集团、人民团体、行业协会等组织，可以确定与职能范围相适应的统计调查项目（以下统称部门统计调查）。
　　部门统计调查涉及公民、外商投资企业、本系统外单位的，必须报同级人民政府统计行政主管部门审批；仅以本系统内单位为调查对象的，报同级人民政府统计行政主管部门备案。
　　经审批的部门统计调查，必须在调查前公告调查项目的名称、目的、范围、对象和实施的期间、部门，以及统计调查人员的调查权限、方法，并公告投诉电话。


　　第九条　发往系统内的统计调查表，报同级人民政府统计行政主管部门备案；发往系统外的统计调查表，报同级政府统计行政主管部门批准。
　　经批准或备案的统计调查表，必须在调查表的右上角标明制表机关、表号、批准或备案机关和文号以及有效期，未经批准或备案以及超过有效期的统计报表，被调查对象有权拒绝接受调查。
　　政府统计行政主管部门及其他有关职能部门，应当定期清理本地区、本部门和本行业制发的统计调查表，对不适用的统计调查表，应当及时修订或者废止。


　　第十条　政府统计行政主管部门在收到部门统计调查申请书及完整的相关资料之日起10个工作日内完成审批工作，在5个工作日内完成备案工作。


　　第十一条　部门统计调查结束后，应当及时整理、分析所搜集的统计资料，编制统计调查报告，并将结果与调查报告报送同级政府统计行政主管部门。


　　第十二条　各级人民政府应当建立以市、县级市（区）、镇为统计总体的基本统计单位名录库和统计调查数据库，政府统计行政主管部门具体负责管理维护。
　　各级工商、质监、编制、民政和其他有关部门，应当在每年的6月20日和12月20日前将上半年度及全年的本部门统计汇总的涉及统计基本单位的设立、变更、注销、编制、代码等资料及其他统计数据，提供给同级人民政府统计行政主管部门，及时更新政府基本统计单位名录库。
　　财政、税务、公安、保险、海关、银行和其他负责专业性统计的部门，也应当在上款规定的时限内向本级人民政府统计行政主管部门报送有关专业统计资料，保证政府统计调查数据库的准确。


　　第十三条　全市性统计数据以市统计局公布的数据为准。
　　各级人民政府统计行政主管部门应当按其职责权限，综合、审定、公布辖区内的基本统计资料，定期发布统计公报和统计信息，开发利用统计信息资源为市场经济服务。
　　公民、法人凭有效证件可以查询政府统计资料，但涉及商业秘密和个人隐私的除外。
　　各部门、各单位公开发布或使用尚未公布的国民经济和社会发展统计资料的，应经同级人民政府统计行政主管部门核准，并注明统计资料提供单位。


　　第十四条　各部门、各单位应当加强统计基础工作，建立与本单位统计业务相适应的统计台账，建立、健全统计资料的审核、上报、交接、归档和保密制度。
　　政府统计行政主管部门应根据具体情况科学确定抽样调查的总体和样本。被抽中的调查户应当按规定建立原始统计记录和统计台账。统计调查对象上报的统计资料，应当有原始统计记录、统计台账以及相关资料证实其真实性。
　　原始统计记录保存期不得少于3年，承包经营单位应当保存一个承包期。统计台账保存期不得少于10年。
　　任何单位和个人不得篡改、隐匿或者在规定的保存期限内销毁原始统计记录和统计台账。


　　第十五条　统计检查人员有权检查被检查单位的原始统计记录、统计台账、统计资料以及相关的财务、业务等资料；有权向被检查单位和个人发出《统计检查查询书》，被检查单位和个人应当按期据实答复。逾期不答复的，按拒报论处。
统计检查人员应当对被检查单位的统计数据、业务情况等相关资料予以保密，不得泄露。


　　第十六条　统计检查人员进行统计检查时，应当出示统计检查证件或县级以上人民政府统计行政主管部门的证明。不出示证件、证明的，被检查单位和个人有权拒绝接受检查。
　　统计检查的主要内容是：
　　（一）报送和提供统计资料的准确性和及时性；
　　（二）统计行政登记和验审情况；
　　（三）制发统计调查表的合法性；
　　（四）统计资料管理和公布情况；
　　（五）统计人员持证上岗情况；
　　（六）统计机构和统计人员依法行使职权情况；
　　（七）其他执行统计法律、法规情况。


　　第十七条　统计检查实行统计监督审查制度。政府统计行政主管部门应当依法对各单位执行统计法律、法规情况进行监督检查，受理群众对统计违法行为的举报和控告，查处统计违法行为。对举报有功的人员应当给予表彰和奖励。
　　县级以上人民政府统计行政主管部门应设立统计法制机构，负责和指导本行政区域内的统计检查和统计监督工作。


　　第十八条　违反本办法，有下列行为之一的，由政府统计行政主管部门责令其限期改正，予以警告，并可处1000元以下的罚款：
　　（一）未按规定设置统计人员或安排无《统计人员岗位资格证书》人员从事统计工作，经政府统计行政主管部门批评教育仍不改正的；
　　（二）未按规定设置原始统计记录、统计台账，或者擅自销毁、篡改原始统计记录、统计台账的；
　　（三）未按规定进行统计行政登记和验审的，经政府统计行政主管部门批评教育仍不改正的；
　　（四）未经批准或备案，擅自进行统计调查或制发统计调查表的；
　　（五）违反本办法第十二条规定，未能在规定时间内报送统计资料，影响基本统计单位名录库和统计调查数据库建立和完善的。
　　其它统计违法行为，按照统计法律、法规的相应规定处罚。


　　第十九条　政府统计行政主管部门的统计执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，按照管理权限和有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　本办法自2002年10月1日起施行。