泰安市导游人员管理办法
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泰安市导游人员管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第160号】泰安市导游人员管理办法
《泰安市导游人员管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2012年12月1日起施行。
市 长
二O一二年十月十六日
泰安市导游人员管理办法
第一条 为进一步加强我市导游队伍建设，提升游客满意度，促进我市旅游业健康、持续、快速发展，依据国务院第263号令《导游人员管理条例》、国家旅游局《导游人员管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 泰安市范围内的导游人员从事导游活动应当遵守本办法规定。
第三条 本办法所称专职导游人员是指按照《劳动合同法》的规定由旅行社聘用并签订劳动合同的导游人员；社会兼职导游人员是指未被旅行社聘用而按规定在导游服务机构登记注册的导游人员。
第四条 市旅游行政部门负责统一管理全市导游人员，市、县（市、区）旅游行政部门负责对导游人员的导游活动进行监督管理。
人力资源与社会保障、公安、工商等部门按照各自职责，做好导游人员管理有关工作。
泰山风景名胜区范围内导游活动的监督管理和执法工作由泰山风景名胜区管理委员会及其行政执法部门负责，接受市旅游行政部门的监督指导。
第五条 导游人员应当取得中华人民共和国导游员资格证书和导游证，必须经旅行社委派后，方可从事导游活动。
导游人员不得私自承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
第六条 专职导游人员按下列规定申领导游证：
（一）个人通过国家统一考试取得《中华人民共和国导游员资格证书》后，参加市旅游行政部门举办的岗前培训和考核；
（二）旅行社与拟聘用的导游人员依法约定试用期后，申领见习导游证，凭证进行导游活动或跟团实习。旅行社应当以认真负责的态度，对试用期的实习导游人员业务能力、服务质量、职业道德等方面进行客观、公正的评价；
（三）旅行社与导游人员签订劳动合同后，导游人员凭劳动合同及相关资料向旅游行政部门申领导游证。
第七条 社会兼职导游人员按下列规定申领导游证：
（一）个人通过国家统一考试取得《中华人民共和国导游员资格证书》后，参加市旅游行政部门举办的岗前培训和考核；
（二）社会兼职导游人员按规定在相应的导游服务机构登记，依法订立登记注册协议；
（三）导游服务机构组织申领见习导游证，凭证进行导游活动或跟团实习。导游服务机构应当对实习导游人员的业务能力、服务质量、职业道德等方面进行客观、公正的评价；
（四）导游人员凭登记证明材料向旅游行政部门申领导游证。
第八条 具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向旅游行政部门申请领取临时导游证。
第九条 旅行社接待旅游者进行旅游活动时，应当委派持有导游证、见习导游证或临时导游证的导游人员。
旅行社每次委派导游人员进行导游活动，应当通过旅游电子品质保障网络系统等及时向旅游行政部门报告。
第十条 导游服务机构应当及时向社会兼职导游人员和旅行社发布市场供求信息，为社会兼职导游人员与旅行社搭建市场供求平台。
第十一条 旅行社聘用专职导游人员应当依法向其支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，依法为其办理社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费用。
第十二条 专职导游人员与所在旅行社解除劳动合同，与其他旅行社签订劳动合同或到相应导游服务机构登记后，应当及时到市旅游行政部门办理导游证登记变更手续。
社会兼职导游人员与旅行社签订劳动合同的，应当与导游服务机构解除登记，并及时到市旅游行政部门办理导游证登记变更手续。
旅行社和导游服务机构的导游人员发生变更的，应当及时向市旅游行政部门报告。
第十三条 导游人员应当按规定参加年审。年审以考评为主，考评的内容主要包括当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等。
第十四条 导游人员应当参加旅游行政部门举办的年审培训。年审培训每年累计培训时间不得少于56小时。
第十五条 旅行社和导游服务机构应当为导游人员建立档案，对导游人员进行工作培训和指导，建立对导游人员工作情况的检查、考核和奖惩等内部管理机制，接受并处理对导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
第十六条 市旅游行政部门应当建立全市导游人员档案，实行动态管理，将导游人员所在旅行社或导游服务机构、取得证件、年审、从业、变更、投诉、处罚、奖励、计分、培训等情况如实记入档案，通过网络、媒体等方式向社会公开相应档案信息。
评选泰安市优秀导游、推荐参评省级以上优秀导游时，凡导游人员档案有不良记录的，评选或推荐应当受限。
第十七条 市旅游行政部门评选的“泰安市十强旅行社”，其聘用的专职导游人员不得少于10人；市旅游行政部门评选的“泰安市二十优旅行社”，其聘用的专职导游人员不得少于5人。参评3A级及以上旅行社的，其聘用的专职导游人员不得少于5人。
第十八条 导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，遵守职业道德，规范导游、文明导游、诚信导游，最大限度保障游客满意。
旅游者对导游人员违反本办法规定的行为，有权向旅游行政部门投诉、举报。
第十九条 旅游行政部门应当加大执法监督力度，定期不定期组织对导游人员的导游行为进行检查，进入景区景点对导游人员进行现场检查、整改违规导游行为。
市旅游行政部门应当加强对县（市、区）和泰山景区导游执法工作的监督检查，对县（市、区）范围内的导游违法行为，市旅游行政部门可以依法处理；对泰山风景名胜区范围的导游违法行为，市旅游行政部门移交给泰山风景名胜区行政执法部门依法处理，处理结果报告市旅游行政部门。
第二十条 导游人员存在无导游证进行导游活动、未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务、擅自变更接待计划、欺骗胁迫旅游者消费等违法行为的，依法给予罚款、没收违法所得、暂扣或吊销导游证等处罚。
第二十一条 旅行社与导游人员签订虚假劳动合同，不能保障导游人员劳动报酬，不按规定给导游人员缴纳各种社会保险的，人力资源与社会保障部门依照劳动合同法律法规给予处理。
第二十二条 本办法自2012年12月1日起施行。
民事证据法（建议稿）众评说
——第五届全国民事诉讼法理论研讨会综述
本报记者 郭士辉
人民法院审理案件必须以事实为根据，以法律为准绳，其中正确
认定事实是适用法律的前提和基础，而认定案件事实的关键则是证据。
从这个意义上讲，证据问题是全部诉讼活动的中心问题。近年来，司
法改革尤其是民事审判方式改革的深入使我国的证据制度发生了很大
变化，也对我国证据制度提出了新的要求。而现行民事诉讼法关于证
据的规定仅十几个条文，缺乏可操作性，显然不能满足审判实践的需
要。各地法院纷纷制订证据规则以缓“燃眉之急”。司法界迫切需要
一部操作性很强的法律作为审查证据的依据。所以，在全国建立一套
规范当事人、法院举证、质证、认证行为的证据制度已成当务之急。
为此，由中国诉讼法研究会民事诉讼法专业委员会主办的第五届全国
民事诉讼法理论研讨会暨民事证据法（专家建议稿）论证会于日前在
湘潭大学举行。来自全国各地的８０余名法官、学者对由毕玉谦教授
和肖建国、章武生博士分别起草的两部民事证据法（专家建议稿），
围绕书证、证人、立法体例等８个专题展开了充分而热烈的讨论。记
者选取其中两个专题的部分观点，介绍给大家，以供理论研究和审判
实践的参考。
一、两部专家建议稿的大致框架
最高人民法院司法审判研究中心主任、国家法官学院毕玉谦教授
介绍说，两部专家建议稿的产生经过了多次会议和多次修改。由他起
草的这部立法建议稿从模式上来说既有大陆法系传统，又有英美法系
的规则，还继承了我国民事审判方式改革中的一些经验，因而是不同
于大陆和英美的独立的立法模式，应该说是符合中国国情的，包括考
虑法官的自由裁量权、证人的举证能力（包括法官的职权调查范围），
既有作为通则的一般规定，也有对具体情况的例外规定，以便使法官
和当事人来共同操作。另外，还保留了法官的据情裁量，但要尽量缩
小和控制。根据我国现行法官队伍的总体情形来说，现行体例应趋于
更为严密的立法。此外，这部专家建议稿并不是完全按照证据的法定
种类来制定的，如物证属于鉴定结论的范围，证据调查强调程序，而
不同以往的离开法庭去调查，在一般情况下证据调查是指在法庭上进
行的，而证据采纳主要是指法官如何来实施心证，此外还有推定等内
容。另外将推定从无须证明中单列出来自成一章也是有一定考虑的。
由北京科技大学法律系副教授、法学博士肖建国和复旦大学章武
生教授起草的另一部民事证据法（专家建议稿）具体有以下几个内容：
一是关于民事证据法起草的出发点问题，即是以何种角度来立法。流
行观点一般认为是以法官为出发点，证据法是裁判规范，因而偏向于
从法官的角度来解决；而他个人认为，民事证据法与民事诉讼法的性
质是相同的，主要都是为当事人服务，民事诉讼解决的是私人的纠纷，
应为私人服务，因而民事证据法应以当事人为中心，并且应主要解决
以下两个问题：１．当事人要证明什么，由谁来证明；２．用什么方
法证明。二是结构安排的问题，牵涉到两个问题，一是证明什么，谁
来证明，用什么来证明；二是用什么方法来证明。因而大量的篇幅就
是关于证明方法的。三是民事证据法的性质问题。民事证据没有当事
铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部关于搞好新老兵运输工作的通知
铁道部 交通部 民政部 等
铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部关于搞好新老兵运输工作的通知
铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部
东北铁路办事处、各铁路局、海（航）运局、港务局、各省、市、自治区交通厅（局）、民政厅（局），各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、军委直属各院校：
为搞好新老兵运输工作，保证征兵退伍工作顺利进行，现提出如下要求：
一、运输安排
新老兵运输，采取整批运送和零星购票相结合的方法。退伍老兵全部安排乘坐客车、客船；入伍新兵原则上全部乘坐客车，如客车不足时，陇海路以南的也可安排乘坐运人棚车。具体安排是：
（一）组成专用客车底循环套用
开行军用车次，客车编组每列定员一千人左右，要调配适当的供电母车和茶炉车，有条件的要编挂餐车（无餐车的在军供站就餐），对有独暖装置和需要机车供气的客车，要分别编组。
（二）选用部分现有旅客列车运送
选用原则：由列车始发局根据军区意图、兵员运量和去向的需要选择。除国际旅客列车、特别快车和市郊通勤车不选用外，其它旅客列车均可选用，可以连续选用，也可以隔日或隔几日选用，要组织整列满员运输。短途的不得选用长途列车。
选用方法：选用铁路局管内的旅客列车，由驻局军代处与路局商定后报铁道部和总后军交部备案；选用跨局的旅客列车，由驻局军代处与路局商定后，报铁道部和总后军交部批准。选用的旅客列车，为保证部队乘降车方便，在保证安全、不影响列车乘务，不影响铁路局分界口交出时分
的情况下，局管内的，经驻局军代处与铁路局商定；跨局的，经驻局军代处与铁路局商定后，报铁道部批准，有计划地在旅客列车没有停车时分的车站上下。
（三）在旅客列车中预留车厢
特别快车原则上不安排留车，确需安排留车的，报铁道部批准；其它旅客列车预留车数，由驻局军代处与铁路局协商确定。要尽量安排直通车次，减少中转，既要保证新老兵及时走得出去，又要防止由于计划不周造成客车虚糜，浪费运力。
（四）零星购票
按铁道部、交通部、总后勤部一九八一年联合下发的《关于做好退伍老兵入伍新兵购买客票工作的通知》执行。对于办票的起码人数，可不受二十人的限制，各站、港根据实际情况灵活办理。驻军较多，运量较大的车站、港口，警备区、（卫戍区、军分区）军代表和铁路、港航部门共
同协商研究，统筹安排。按大单位划片，定时间、定车次、定票额，纳入客运计划，组织均衡运送。有条件的车站可派人到部队驻地预售客票。
（五）有条件的地区，要充分利用水运。经江、河、海接续运输的，尽量组织直达运输。
二、运输期限
总的要求，退伍老兵从十月初开始起运，十二月中旬基本结束；入伍新兵从十一月一日开始起运，十一月二十日运完。具体时间是：
（一）抽调客车底循环套用的，原则上从十一月一日开始，视情况也可提前运用。
（二）选用的旅客列车从十月五日即可开始使用。十月五日至十一月一日期间使用的，部队于十天前向军区后勤军交、运输部或驻铁路局军代处提出，驻局军代处于九天前将计划提交铁路局。十一月一日后使用的，在新老兵运输计划会议上统一平衡确定。
（三）旅客列车预留车厢或加挂客车的，从十月一日开始。部队于八天前向军区后勤军交、运输部或驻铁路局军代处提出，驻局军代处于七天前将计划提交铁路局。
（四）零星购买客票的，从十月一日开始，部队于五天前向车站提出购票计划。
（五）出新疆的退伍老兵从十月五日开始使用144次旅客列车运送，出河西走廊的退伍老兵从十月十日开始使用玉门至郑州的174次旅客列车运送。进疆和进河西走廊的入伍新兵要利用143、171和173次旅客列车。在此期间，乌鲁木齐、兰州、西安、郑州局对上述列车要
停办客运业务，并维持好站、车秩序。
三、行李运输
（一）退伍战士托运和随身携带的行李重量，严格按铁道部、交通部、总参谋部、总后勤部一九八一年《关于退伍战士行李运输问题的暂行规定》执行。
（二）行李运量较大的车站，要加强装卸力量，防止积压，尽可能派人到部队驻地集中办理，部队要主动配合，提供方便。托运手续要一人一票。
（三）退伍老兵托运和随身携带的行李，严禁夹带危险品、易燃品。在托运行李前，由部队负责进行检查，签字施封，车站、港口凭部队的施封条，免检托运。
（四）托运的行李除拴挂铁路标签外，在行李包装外面还应写上、贴上当缝上自备标记。自备标记写明发、到站，发、收货人的姓名和详细地址。标记规格为15公分×25公分。
（五）退伍老兵的行李要在乘车前三至五天托运。对退伍老兵的行李车站不收取保管费。
（六）退伍老兵行李运输要严格按铁路行包运输方案办理，以减少行李中转。行李托运量和中转量较大的车站，车站和分局可根据行李运量，采取加挂行李车或组织整装棚车，力争人到行李到。
四、饮食供应
（一）各级民政部门和军供站、转运站所在地人民政府，要加强对军供站、转运站的领导，帮助他们解决工作中遇到的实际问题。
（二）军供站和转运站要改进服务态度，加强管理，认真搞好饮食供应和转运等项工作。和注意饮食卫生，保证饭菜数量和质量，研究改进供应方法，提高服务质量，做到态度和蔼，接待热情，服务周到，积极协助部队解决遇到的困难。
（三）供新老兵就餐的餐车，要搞好饮食卫生，不断提高服务质量，保证饭菜数量和质量。
（四）驻站、港军事代表要及时向军供站提供有关情况，积极协助工作；军供站要尊重军事代表的意见，并接受他们的指导。
（五）要及时准确地做好供应预报工作。
五、安全工作
（一）用客车运送新老兵的列车，要接入客车线或指定的专用线路。铁路部门要按旅客列车接送程序办理，做到各个环节有人抓，各项工作有人管，确保安全、正点。
（二）各地民政、铁道、交通、军交等部门要搞好中转换乘和安全、服务组织工作，制定切实可行的安全措施，确保运输安全，防止伤亡事故。
（三）在新老兵起运前，部队接送兵干部要对新老兵进行乘坐车船和遵纪守法教育，保证新老兵安全到达目的地。
（四）要认真做好车、船和设备的检修整备，用作运人的棚车，要严格进行清扫消毒，备品要齐全，严防火灾事故发生。
六、组织领导
（一）各接兵部队要于九月底前派出先遣人员，到接兵的省、自治区、直辖市征兵办公室，商定新兵运输的有关问题。省军区（卫戍区、警备区）及时向军交部门提出运输计划。
各级征兵办公室和接兵部队，要按照批准的运输计划，严密组织，按时起运。
（二）各部队要有一名领导干部负责，组成退伍老兵运送工作小组，负责处理有关事宜，同时要选派政治思想好，责任心强，有一定组织能力的干部担任护送工作。组织军运整列运送时，由现职团以上干部担任列车梯队长、政治委员，并按规定配备护送干部，按班、排、连建制编组。
零星购票走的，可派干部或从退伍战士中指定专人负责。
（三）各部队对退伍战士要负责到底，对集体走的，要安排好途中伙食，统一掌管途中伙食费、粮票和有关经费，并根据路程带足干粮；对零星购票走的退伍战士，单位要负责给买好火车票，托运好行李，不要将火车费和行李费发给个人。
（四）退伍期间，运输量较大的车站、港口，应在当地人民政府统一领导下，临时成立中转接待机构。民政、铁道、交通等有关部门，驻站、港军事代表办事处、警备区（卫戍区、军分区）派人参加，分工负责，共同做好退伍战士的中转食宿接待等有关事宜。
（五）退伍期间，在主要车站、港口和军供站，省军区（卫戍区、警备区）或当地驻军，要派出执勤分队，负责维持秩序，并热情为退伍战士服务。车站、港口要给执勤分队提供方便。
（六）驻铁路、水路沿线军事代表，要积极主动协助接送兵干部和退伍战士解决乘车途中遇到的各种问题，接送兵干部和退伍战士应接受军事代表的指导。
（七）铁道、交通部门要教育职工和公安干警，关心热爱退伍战士，帮助他们解决旅途中遇到的困难，使其顺利返乡。
（八）各车站、港口要保证退伍老兵优先购票，优先检票乘车，优先中转，优先托运行李。运输量较大的车站、港口，凡有条件的都要设立专门售票窗口和候车室。
（九）要搞好新老兵运输中的中转预报工作。预报方法，在始发站确定了乘车日期、车次、人数后，即由车站新老兵运输办公室以铁路电报发给中转站客运计划室和中转铁路分局新老兵运输领导小组，部队应派人到中转站安排中转换乘事宜。预报内容为发站、到站、乘车部队代号、乘
车日期、车次、人数、换乘站、军运号码和部队负责人。中转站和分局凭始发站运办的电报或部队先遣人员的要求，安排换乘就近直通旅客列车，以减少中转。
（十）十月中旬，由铁道部、交通部、总后军交部联合召开新老兵运输计划会议。有关单位要抓紧时间编制运输计划，制定运输方案。
各级铁路、交通和军交部门，要与有关部门于九月底前建立联合办事机构，统一组织指挥新老兵运输工作。领导干部要亲自抓，到第一线组织指挥，依靠群众，切实把这项工作抓好，圆满完成新老兵运输任务。
1982年8月27日
