贵阳市民用建筑节能条例

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建设部


关于印发全国勘察设计处长座谈会会议纪要的通知



建质质函[2005]110号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），计划单列市建委：

　　现将2005年8月在大连召开的全国勘察设计处长座谈会会议纪要印发给你们，供各地在工作中参考。

　　附件：全国勘察设计处长座谈会会议纪要

工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年九月十四日



全国勘察设计处长座谈会会议纪要

　　2005年8月23～24日，建设部工程质量安全监督与行业发展司在大连召开了全国勘察设计处长座谈会。来自全国30个省、自治区、直辖市和5个计划单列市的设计处长及其他会议代表共53人，一起对当前的勘察设计质量形势进行了分析，并就进一步加强勘察设计质量监管的工作思路和工作重点进行了研讨。会议期间，代表们对《关于贯彻新时期建筑方针的若干意见》和《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查示范文本》等2 个待议文件，以及《北京市建筑节能施工图审查要点》、全国工程质量监督执法检查有关要求和福建省施工图审查工作有关做法等5个参阅文件进行了讨论；各省市书面交流了本地区的勘察设计质量形势分析报告；辽宁省建设厅、福建省建设厅、湖北省建设厅和上海市建委的同志在大会上介绍了他们在勘察设计质量监管工作中的做法和经验；辽宁省建设厅王正刚厅长和大连市建委孙吉春主任出席会议并讲话；建设部质量司吴慧娟副司长作了主题报告并对会议进行了总结。

　　（一）

　　会议认为，几年来勘察设计质量工作取得了长足的进步。第一，勘察设计咨询行业不断壮大。勘察设计单位体制改革进展顺利，勘察设计队伍发展迅速，极大地支持了国民经济的稳定、快速发展；第二，勘察设计企业质量技术水平不断提高。勘察设计技术发展的突出特点是科技创新和自主知识产权；第三，勘察设计法律法规体系不断完善。目前，勘察设计行业已基本形成一法、两条例、两个部长令以及相关配套文件作支撑的较为完备的法规体系；第四，施工图审查工作稳步开展。施工图设计文件审查制度进一步完善，施工图审查、审查结果的上网公示、根据审查情况组织常见问题和疑难问题的培训、对审查结果的系统分析等工作，既增强了政府监管的针对性和有效性，也提高了勘察设计企业的技术水平，审查工作已成为质量工作的一项重要内容。

　　会议指出，勘察设计质量工作仍存在不少问题。一是勘察设计违背工程建设强制性标准的情况仍然比较突出；二是设计人员的创新能力、对标准的掌握程度有待进一步提高，部分单位对机制建设和技术储备工作缺乏足够的重视；三是保证质量工作的良好氛围尚未形成。尤其是建设单位肆意压低勘察设计收费、不合理地压缩勘察设计周期的现象仍大量存在；四是监督执法不够严格；五是管理体系仍需进一步改革完善。

　　（二）

　　会议强调，要从建设节约型社会，大力发展循环经济的高度及时调整质量工作的重点。当前，建筑节能监管工作还存在着思想认识不到位、总体发展不平衡、监督环节间的协调不够、建筑节能标准体系不够完善、从业人员尚不能熟练掌握节能技术、监督执法不力等问题。会议要求勘察设计质量监管要将建筑节能作为较长一段时期内的工作重点，并对勘察设计建筑节能监管的下一步工作，从设计文件编制、设计单位内部控制、施工图审查和政府监管等多方面提出了具体的要求。会议同时提出了修编和新编建筑节能标准设计图、编制《建筑节能施工图审查要点》、加强在评优工作中对建筑节能的引导、组织建筑节能法律法规和技术标准的培训，以及全国工程质量监督执法检查和建筑节能专项检查等有关建筑节能监管的近期工作安排。

　　会议强调，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，树立正确的建筑设计指导思想，是当前勘察设计质量监管工作的一项十分紧迫的重要任务。会议对建设部关于新时期建筑方针研究工作的有关情况作了介绍，并提出，要针对大型公共建筑工程建设的特点，加强研究，积极推进有关管理体制和机制的改革，会议对如何在勘察设计质量监管工作中贯彻新时期建筑方针进行了热烈的讨论。

　　（三）

　　会议认为，勘察设计的质量监管机制建设应当从五个层次来考虑，一是主动的自律机制，建设单位、勘察设计企业要真正承担其应负的责任；二是充分的中介服务机制，要进一步规范施工图审查、设计责任保险和设计咨询等中介机构的操作，不断完善其运行机制，充分发挥中介服务在质量工作中的辅助作用；三是严格的政府监管机制。要不断建立健全各项政策法规，要大力推进信息化建设，要依法行政、严格执法，要改进工作方式方法，不断提高管理者的素质。四是积极的行业引导和服务机制。要充分发挥协会、学会在行业引导中的积极作用；五是有效的市场约束机制。当前要突出加强对建设工程质量责任主体和有关机构不良记录的管理工作，并通过信息化建设逐步推进企业诚信制度建设。

　　（四）

　　会议还就信息化建设、建筑节能施工图审查要点的编制、施工图审查示范文本等工作统一了思想。会议决定，根据勘察设计质量管理信息业务系统的试运行情况，在进一步完善信息上报指标的基础上，拟于今年启动勘察设计质量信息的定期上报制度。

　　会议指出，建筑节能施工图审查要点的编制工作，对于保证审查质量、减少分歧十分重要，也是《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》的具体要求，会议研讨了要点的编制思路和具体内容，同时要求各地要尽快组织编制。

　　会议认为，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查示范文本》既注意吸收了地方既有的经验，又严格依据134号部长令的规定，同时充分考虑了施工图审查情况统计和信息化建设的实际需要，并与勘察设计质量管理信息业务系统的具体要求相衔接，对于规范各地的审查操作有很积极的现实意义。质量司将根据大家的意见，对示范文本进一步修改后予以颁布。



四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发政府信息公开和政务公开有关制度的通知

成办发〔2008〕78号


各区（市）县政府，市政府各部门：
现将《成都市政府信息公开审核办法》、《成都市政府信息依申请公开办法》、《成都市政府信息公开社会监督评议办法（试行）》、《成都市违反政务公开规定行为责任追究办法》、《成都市政务公开目标考核办法（试行）》印发你们，请遵照执行。
市政府办公厅《关于印发政务公开有关制度的通知》（成办发〔2006〕116号）从即日起废止。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十四日

　　　　　　　　　　　　成都市政府信息公开审核办法

第一条 （目的依据）
为保证政府信息公开及时、安全、准确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （总体要求）
本市各级政府、县级以上政府各部门以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织公开政府信息前，均应进行审核，未经审核的政府信息不得公开。
保密审查事项按照《成都市政府信息公开保密审查办法（试行）》（成密发〔2008〕2号）执行。
第三条 （遵循原则）
政府信息公开审核应遵循“谁提供、谁审核、谁负责”的原则。
第四条 （工作职责）
政府信息公开审核由政府信息公开工作机构负责组织实施，保密工作机构负责协助做好保密内容检查。
第五条 （时限要求）
政府信息公开审核及具体公开工作一般应在有关信息形成或变更之日起20个工作日内完成。
信息内容需报上级部门审核的，经单位主要负责人批准可暂缓公开，但不得超过30个工作日。
法律、法规对特殊信息的公开期限另有规定的，从其规定。
第六条 （审核事项）
政府信息公开审核重点是内容、形式、时限等是否符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规、规章要求。具体事项为：
（一）信息是否应该公开；
（二）应公开信息属于主动公开范围还是依申请公开范围；
（三）属于主动公开范围的信息公开形式、公开时限、公开责任是否符合要求；
（四）应公开信息的内容是否准确、完整；
（五）应公开信息涉及的其他单位协调和第三方意见征询工作是否完成。
第七条 （不公开信息及例外）
不应公开的政府信息包括：个人隐私、商业秘密、国家秘密以及法律、法规、规章禁止公开的政府信息。
除公开征求意见的文件草案外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，也不应公开。
经第三方同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第八条 （主动公开和依申请公开范围）
主动公开范围为单位政府信息公开分类规范确定的全部公开内容。
依申请公开范围为除主动公开和不应公开的其余政府信息。依申请公开的审核及办理按《成都市政府信息依申请公开办法》执行。
第九条 （审核程序）
政府信息公开审核必须严格按程序进行，并形成完整记录。审核的一般程序为：
（一）单位形成或变更政府信息的工作机构提出信息公开属性意见；
（二）单位政府信息公开工作机构提出具体公开意见，并完成信息涉及的其他单位协调和第三方意见征询工作；
（三）单位分管信息涉及工作的负责人审核，如信息涉及多项工作或内容重大则应报单位主要负责人审核；
（四）需报主管部门或同级保密工作机构审核的，办理相应手续；
（五）按单位负责人及主管部门或同级保密工作机构审核意见实施公开。
政府信息公开审核的具体程序由各单位依照本办法以及《成都市政府信息公开保密审查办法（试行）》，结合各自实际制定。
第十条 （责任追究）
对因政府信息公开审核工作不落实，造成泄密、失实以及其他违反有关法律、法规、规章的问题，将按照《成都市违反政务公开规定行为责任追究办法》追究相关负责人和工作人员责任。
第十一条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第十二条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　成都市政府信息依申请公开办法

第一条 （目的依据）
为保障公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （术语含义）
本办法所称依申请公开，是指本市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称义务人）根据公民、法人和其他组织（以下简称权利人或申请人）基于自身生产、生活、科研等特殊需要提出的申请公开政府信息的行为。
第三条 （遵循原则）
依申请公开应遵循严格依法、真实快捷、方便申请人知晓的原则。
第四条 （工作职责）
义务人政府信息公开工作机构负责组织实施本单位依申请公开工作，具体承办受理、审核、协调、答复等事项。
如公开申请内容较为复杂或需要多个部门协作办理，可以提请上级政府信息公开工作机构组织重大依申请公开事项会商。
第五条 （受理范围）
依申请公开的受理范围为除主动公开和不予公开的其余政府信息。
因不具备条件暂时不能主动公开的政府信息，也应列入依申请公开受理范围。
第六条 （不公开信息）
除本办法第十条规定情形外，权利人申请公开涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密以及法律、法规、规章禁止公开的政府信息，不予公开。
除公开征求意见的文件草案外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，也不予公开。
第七条 （申请形式）
权利人申请公开政府信息应填写申请表，并通过书面或数据电文形式提交。确有困难的可口头申请，由义务人代填申请表。
书面形式提交应在义务人受理现场或通过信函、传真方式完成（须在信封或传真件上注明“政府信息公开申请”）。数据电文形式提交应通过市政府门户网站（www.chengdu.gov.cn）在线填写完成。
义务人应通过印发、传真、网络下载等多种方式免费为申请人提供申请表文本。
第八条 （申请内容及核实）
权利人申请公开政府信息时应提供以下真实内容：
（一）申请人的姓名或名称、联系方式、身份证号码或组织机构代码；
（二）申请公开政府信息的内容描述及用途；
（三）对公开形式的具体要求。
身份信息不完整的申请，义务人可以不予受理。与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，义务人可以不予提供。
义务人在受理与申请人相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息公开申请时，应对申请人有效身份证件或者证明文件进行核实。
第九条 （申请处理）
义务人收到政府信息公开申请后，应根据下列情况分别做出答复：
（一）属于依申请公开范围的，应当明确公开时间、公开场所、公开方式，或直接向申请人提供；
（二）属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（三）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（四）申请公开的政府信息不属于被申请义务人掌握范围的，如能确定该信息公开义务人的应当将申请转递相应义务人，同时告知申请人，如不能确定该信息公开义务人的应当告知申请人；
（五）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（六）申请内容不明确的，应当告知申请人做出更改、补充。
同一申请人向同一义务人就同一内容反复提出的公开申请，义务人可以不重复答复。
义务人办理政府信息公开申请的全过程应建立完整记录。
第十条 （协调）
义务人认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的，不得公开。但是，义务人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
申请公开的政府信息含有不应当公开的内容，但能够作区分处理的，义务人应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第十一条 （时限要求）
义务人收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。
需延长答复期限的，经义务人分管负责人审查同意后可以延长不超过15个工作日的答复期限，并告知申请人。
义务人需要征求第三方意见的，征求意见时间不计算在上述规定的期限内。
第十二条 （中止公开）
因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。
义务人的中止或恢复期限，应当及时书面通知申请人。
第十三条 （提供方式）
义务人依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。无法按照申请人要求形式提供的，可以通过其他适当形式提供并向申请人做出说明。
对阅读、行动有困难的申请人，义务人应当提供必要的帮助。
第十四条 （信息更正）
申请人有证据证明义务人提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，有权要求义务人予以更正。义务人无权更正的，应当转送有权更正的其他义务人，并告知申请人。
第十五条 （收费及减免）
义务人依申请公开政府信息，除可以收取经政府价格主管部门核准的检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
申请人确有经济困难的，经本人申请、义务人审核同意，可以减免相关费用。
第十六条 （禁止）
义务人确定不予公开的政府信息，不得通过企业、事业单位或中介组织、个人以有偿或变相有偿的方式向申请人提供。
第十七条 （申请人权利维护）
申请人认为义务人不按规定履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的单位应当及时调查处理，并根据情况回复申请人。
申请人认为义务人的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 （责任追究）
义务人在办理依申请公开过程中，有违反有关法律、法规、规章的，将按照《成都市违反政务公开规定行为责任追究办法》追究相关负责人和工作人员责任。
第十九条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第二十条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。

附件：政府信息公开申请表



成都市政府信息公开社会监督评议办法（试行）

第一条 （目的依据）
为加强政府信息公开社会监督，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政府信息公开社会监督评议制度（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （总体要求）
本市县级以上政府应建立政府信息公开社会监督评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善、改进工作。
第三条 （工作职责）
政府信息公开工作机构负责组织实施政府信息公开社会监督评议。
第四条 （重点内容）
政府信息公开社会监督评议的重点内容：
（一）政府信息公开机构落实及工作情况；
（二）政府信息公开相关制度制定及落实情况；
（三）政府信息公开内容是否全面、及时、准确；
（四）政府信息公开是否规范、便民以及群众满意度等；
（五）群众对政府信息公开的意见、建议、投诉是否及时受理并落实；
（六）其他需要监督评议的内容。
第五条 （主要方式）
政府信息公开社会监督评议的主要方式：
（一）代表评议。接受人大代表、政协委员和企业代表等监督评议。
（二）媒体评议。通过政府门户网站和报纸、电视、广播等媒体，以多种形式接受人民群众监督评议。
（三）社会监督员评议。接受从社会各界选聘的政府信息公开工作社会监督员监督评议。
第六条 （贯彻措施）
县级以上政府信息公开工作机构应结合实际，制定本级政府信息公开代表评议、媒体评议、社会监督员评议的实施方案，以及社会监督员的选聘、管理办法。
第七条 （组织实施）
县级以上政府信息公开工作机构应根据工作需要和人民群众关心的重点问题，采取定期与不定期相结合的方式组织全面评议或专项评议。全面评议每年应不少于一次，评议结果作为政府信息公开工作年度考核的重要依据，并向社会公开。
第八条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第九条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。

　　　　　　　　 成都市违反政务公开规定行为责任追究办法

第一条 （目的依据）
为加强对违反政务公开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》、《四川省政府信息公开过错责任追究办法》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于全市各级政府、县级以上政府各部门以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织及其工作人员。
第三条 （遵循原则）
责任追究应遵循公正、公平、实事求是的原则，坚持追究责任与改进工作相结合、惩戒与教育相结合。
第四条 （工作职责）
政务公开工作领导机构、政府信息公开工作机构和监察机关负责政务公开监督检查工作。
第五条 （责任追究种类）
违反政务公开规定行为的责任追究种类为：责令改正、通报批评、行政处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第六条 （违反政务公开规定行为）
在政务公开工作中有下列行为之一的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
（一）不执行上级关于政务公开工作的决定和要求的；
（二）违背上级关于政务公开决定和要求制定本级机关政务公开有关规定的；
（三）不依法履行政府信息公开义务的；
（四）不按规定及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（五）不按照政府信息公开相关规定进行保密审查的；
（六）公开的政府信息内容不真实或弄虚作假的；
（七）公开不应当公开的政府信息的；
（八）无正当理由不受理、拖延办理政府信息公开申请的；
（九）违反规定收取费用，或将不予公开的政府信息通过企业、事业单位或中介组织、个人以有偿或变相有偿方式提供的；
（十）不受理、不答复有关政务公开工作的举报和投诉的；
（十一）拒绝、阻挠、干扰依法对政务公开工作的监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；
（十二）其他违反政务公开规定的行为。
第七条 （责任追究程序）
政务公开工作领导机构和政府信息公开工作机构发现有本办法第六条所列行为的，应根据责任分工及时调查处理，限时责令整改；拒不改正的，对问题单位予以通报批评，并根据造成的影响和后果，向监察部门提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任追究意见。
对违反政务公开规定行为人员实施责任追究的提起、调查、责任划分、责任认定、处理决定的做出及下达、权利救济等工作，依照《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》的有关规定办理。
第八条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第九条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　成都市政务公开目标考核办法（试行）


第一条 （目的依据）
为加强政务公开工作监督管理，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开目标管理考评办法（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 （总体要求）
本市县级以上政府应将政务公开工作纳入目标管理，指导和监督所属行政机关以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织落实政务公开工作。
第三条 （遵循原则）
政务公开目标考核应遵循客观公正，民主公开，注重实效的原则。
第四条 （工作职责）
政务公开工作领导机构负责组织实施下级政府和本级行政机关的政务公开目标考核工作。
第五条 （考核内容）
政务公开目标考核的主要内容：
（一）领导机构和工作机构设置、责任分工、人员保障、经费落实情况；
（二）学习宣传和贯彻落实上级有关法规、制度、文件情况；
（三）结合实际安排部署工作，完成各项工作任务和上级交办事项情况；
（四）各项规章制度的建立、完善和落实情况；
（五）政府信息公开指南和目录编制及公开情况；
（六）严格保密审查，全面、准确、及时公开政府信息情况；
（七）公开形式和渠道规范以及政务服务中心和窗口建设情况；
（八）接受社会监督评议，受理意见投诉，落实责任追究情况；
（九）政府信息公开年度工作报告编制及公开情况；
（十）其他需要纳入考核的内容。
各级政务公开工作领导机构应根据以上内容，结合各自实际制订具体量化考核标准。
第六条 （考核形式）
政务公开目标考核的形式：
（一）日常检查。政务公开工作领导机构在工作中随机进行监督检查，并通过多种渠道收集、记录考核对象工作落实情况，作为年终考核的重要依据。
（二）季度检查。政务公开工作领导机构每季度收集、分析考核对象工作情况，并进行通报。
（三）年终考核。考核对象按照年度量化考核方案进行自评打分并报送工作总结；政务公开工作领导机构对自查情况进行抽查，并综合日常检查、季度检查以及社会监督评议情况，按照年度量化考核方案标准，评定分数并进行排名通报。
第七条 （考核结果）
政务公开目标考核结果应列入各级政府信息公开年度工作报告。
第八条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府办公厅负责解释。
第九条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。