巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发加快推进墙体材料革新实施办法的通知
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巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发加快推进墙体材料革新实施办法的通知
内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发加快推进墙体材料革新实施办法的通知
各旗县区人民政府， 农垦局，市直各部门：
《巴彦淖尔市加快推进墙体材料革新实施办法》 已经市政府2011 年第 3 次常务会议研究通过， 并经过进一步的完善和修改，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。
二0一一年五月 二十七日
巴彦淖尔市加快推进墙体材料革新实施办法
第一条 为推进墙体材料革新工作， 鼓励发展新型墙体材料，保护土地资源和生态环境， 改善建筑功能， 实现可持续发展， 根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》 （国办发﹝2005﹞33 号）、 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的意见》 （ 内政办字〔2004〕251号）、 《内蒙古自治区财政厅 经济委员会关于转发财政部 国家发展改革委<新型墙体材料专项基金征收使用管理办法>的通知》（内财非税﹝2008﹞69 号）、《内蒙古自 治区财政厅 经济委员会关于印发<内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法理实施细则>的通知》 （内财非税﹝2007﹞613 号） 文件精神， 结合本市实际， 制定本实施办法。
第二条 本办法所称新型墙体材料， 系指以非粘土为主要原料生产的， 具有资源综合利用、 环境保护、 节约土地和能源等特性，符合国家产业政策，保温隔热、 轻质高强的建筑墙体材料。
第三条 本市行政区域内从事墙体材料研究、 开发、 生产、销售、 使用及相关活动的单位和个人均须遵守本办法。
第四条 市经济和信息化委员会是本市主管墙体材料革新工作的行政主管部门， 其所属的市墙体材料革新办公室具体负责墙体材料革新的日常管理工作。
各旗县区人民政府工业经济主管部门 负 责本行政区域内墙体材料的革新工作。
第五条 市发改、 住建、 规划、 国土、 环保、 技术监督、 财政、 工商和税务等部门， 根据各自 的职责， 协同做好墙体材料革新工作。
第六条 各旗县区政府要切实加强对墙体材料革新工作的组织领导， 将墙体材料革新工作纳入本地区经济社会发展规划和政府的工作目 标中。 要运用广播、 电视、 报刊等各种信息手段，广泛宣传墙体材料革新工作的社会效益、 经济效益和环境效益，以取得全社会的重视和支持， 改变人们长期以来习惯使用粘土砖的旧观念，为推广应用新型墙体材料创造良好的社会环境。
第七条 要积极落实国家相关的税收优惠政策。 对符合《财政部、 国家税务总局关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知》 （ 财税〔2008〕 第 156 号） 规定的新型墙体材料产品， 享受增值税优惠政策。 具体范围按照（财税[2008]156 号） 通知的附件 1《享受增值税优惠政策的新型墙体材料目录》 执行， 增值税实行即征即退 50%。
第八条 要加大对新型墙体材料生产企业的财政支持力度。在“十二五” 期间， 市财政每年至少要安排 200 万元， 列入财政预算，对做出较大贡献的新型墙体材料生产企业给予补贴或奖励，具体由市经济和信息化委员会负责组织实施。
第九条 要高度重视新型墙体材料项目建设和生产工作， 尤其是要加紧研发和生产可替代粘土砖的新型墙体材料， 对新型墙体材料项目， 特别是科技进步项目 要予以优先立项， 优先审批和建设。
第十条 生产和使用新型墙体材料， 要坚持节约土地资源、节约能源、 合理利用废渣、 有利于健康、 保护环境的原则，并须满足建筑结构、 施工、 使用功能和建筑节能的要求。
第十一条 鼓励和支持利用 粉煤灰及尾矿渣等工业固体废弃物生产新型墙体材料。 粉煤灰排放单位对取用粉煤灰的单位和个人， 不得收取或变相收取任何费用。 对经过加工的粉煤灰， 可根据加工成本和质量收取一定的费用， 具体收取标准由价格主管部门核准。
第十二条 粉煤灰排放及应用单位， 应当制定相应的粉煤灰综合利用方案，并组织实施，定期向有关部门报告粉煤灰排放、储存和综合利用等情况。
第十三条 禁止粘土实心砖的生产和使用， 并逐步淘汰粘土空心砖。 从 2012 年 1 月 1 日 起，全市范围内禁止生产和使用粘土实心砖。 力争到 2015 年全市旗县区政府所在地建制镇城镇规划范围内基本淘汰粘土空心砖，到 2020 年全市范围内全面淘汰粘土空心砖。
第十四条 禁止任何单位和个人新建、 改建、 扩建粘土砖生产线和粘土砖厂。 确因生产和生活特殊需要需新建、 改建、 扩建的，必须报市人民政府审批。
第十五条 各级国土资源部门要禁止向擅自 新建、 改建、 扩建粘土砖项目 供地。 对粘土资源已枯竭的粘土砖生产企业， 除政府特殊批准的以外， 停止办理新增用地手续， 并及时注销原有的土地使用许可证和采矿许可证。
第十六条 技术监督部门要加强对墙体材料产品质量的监督。 本市行政区域内的新型墙体材料生产企业， 要严格按照国家有关标准组织生产， 禁止生产和销售不符合产品标准或质量、 环保、 安全性能达不到有关强制标准要求的墙体材料。 在本市行政区域内使用的新型墙体材料， 应当是国家公布的新型墙体材料目录中的产品， 并有产品质量检验合格证明，否则，不准销售。
第十七条 建设主管部门在项目建设管理中要严格把关， 在建设项目中积极推广和使用非粘土类新型墙体材料。
第十八条 工程设计单位必须严格执行国家和自治区应用新型墙体材料建筑设计标准和有关规程， 并严格按照建筑节能设计标准进行设计。
第十九条 建设和施工单位必须按照设计要求采用 新型墙体材料， 按照建筑节能要求的设计文件和施工规程施工， 不得擅自改变设计要求。 在审查建设项目 时， 须有同级墙体材料革新主管部门参加。
第二十条 建筑监理单位要加强对施工过程中墙体材料使用和建筑节能措施情况的监督， 对不遵守设计文件中墙体材料和建筑节能要求，违规使用禁用墙体材料和不符合建筑节能要求的， 应责令相关单位改正， 对拒不改正的， 监理部门不得予以签字认可。
第二十一条 工商行政管理部门要依法加强对建材市场的管理， 严肃查处无照生产、 经营、 销售国家明令淘汰的墙体材料行为， 加大对非法生产粘土实心砖企业的查处力度。
第二十二条 环保部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督， 依法查处污染环境的违法行为。
第二十三条 凡新建、 扩建、 改建建筑工程未使用《新型墙体材料目录》 规定的新型墙体材料的建设单位， 按国家和自治区相关规定征收新型墙体材料专项基金。
第二十四条 本办法由市经济和信息化委员会负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
农业部关于印发《农药使用安全事故应急预案》的通知
农业部
农业部关于印发《农药使用安全事故应急预案》的通知
各省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江农垦总局：
为有效预防、控制和减轻农药使用安全事故的危害，规范事故应急处置程序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，我部制定了《农药使用安全事故应急预案》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：农药使用安全事故应急预案。
二〇一二年三月十三日
附件：
农农发〔2012〕2号.ceb
20120222农药使用安全事故应急预案(终稿).doc
附件：
农药使用安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
（1）使用农药造成的农作物药害事故;
（2）使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
（3）在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置；统一领导、分工协作；分级管理、条块结合；规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
（1）指导处置农药使用安全事故。
（2）确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
（3）向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
（4）确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
（1）受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
（2）组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
（3）组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
（4）监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
（5）汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
（6）对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
（7）组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
（8）领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
（1）建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
（2）建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
（3）加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
（4）对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上；
（3）发生100人以上中毒或者5000头（只）以上牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上；
（3）发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头（只）以上、5000头（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上；
（3）发生30人以上、50人以下中毒，或者300头（只）以上、1000头（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上；
（3）发生5人以上、30人以下中毒，或者100头（只）以上、300头（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅；情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应；发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应；发生Ⅲ级使用安全事故，地（市）级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应；发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
（1）组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
（2）派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
（3）组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
（1）上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
（2）各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
（1）善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
（2）减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市（地）级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省（区、市）农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地（市）级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
浅议婚内强奸
孙天乐 李雪源
一、关于婚内强奸是否构成犯罪的主要观点
通过查阅相关资料，截至目前，我国学术界关于婚内强奸主要有以下三种观点，现详述之：
（一）肯定说
肯定说认为，婚内强奸应该评价为强奸罪，即只要是夫妻的一方对另一方的强制性行为即构成强奸罪。从时间上说，虽然婚姻关系使得夫妻双方有同居的义务，但也不能完全丧失了性自由的权利。在两人办理离婚期间或长期分居的，已不具备正常的夫妻关系，妻子享有拒绝丈夫发生性行为的要求，在这种情况下，丈夫如采取暴力等手段强行发生性关系，就属于强奸行为，构成了强奸罪。其主要理由如下：第一，婚内强奸行为本质上严重侵犯了妇女性权利，具有同样严重的社会危害性；第二，丈夫无豁免权论已逐步被废止和遗弃；第三，丈夫与妻子性交的权利绝对不能强制执行；第四，中国目前有大量的已婚妇女因婚内强奸而生活在水深火热之中，急需刑法去营救；第五，其他国家的实证立法例已为中国提供了借鉴。
（二）否定说
否定说认为，夫妻双方构成婚姻关系，即意味着性生活的承诺，一方（用“一方”而不用“男方”，是因为并不是在所有的强奸行为中，犯罪的主体只有男性才可以实施，刑法中所提到的强奸都是对妇女实施的犯罪行为，这也不能不说是法律的一个死角）不需要进行夫妻性生活每次都征求对方是否同意。同时，就危害程度来说，这种行为也达不到承担刑事责任的标准。否定说是我国刑法理论界的主流观点，其理由如下：第一，其社会危害性远不及普通强奸罪严重；第二，丈夫基于同居权而使其婚内一切性交行为得到豁免；第三，其难以举证，不具有可操作性；第四，从语义上分析，奸是指非婚姻关系内的不正当男女关系，夫妻间无强奸可言；第五，其很容易导致妻子对丈夫的报复手段合法化。
（三）折中说
该说认为：一般情况下丈夫奸淫妻子不构成强奸罪，但有下列情形之一的可构成强奸罪：（1）男女双方虽已登记结婚，但并无感情，并且尚未同居，也未曾发生性关系，而女方坚持要求离婚，男方进行强奸的；（2）夫妻感情确已破裂，并且长期分居，丈夫进行强奸的。
二、关于婚内强奸的域外考察
各国关于婚内强奸是否构成犯罪主要有以下两种立法例，现分述如下：
（一）明确规定丈夫不能成为强奸罪的主体
一些国家在刑法典中明确规定，丈夫不能成为强奸罪的犯罪主体。例如，奥地利刑法典明确规定，对妇女施以暴力，或以身体或生命之现在危险加以胁迫，使其不能反抗，而为婚姻外之性交者，处一年以上十年以下自由刑。此外，泰国、瑞士等国家也有类似的规定。
（二）明确规定丈夫可以成为强奸罪的主体
与上述情况形成鲜明对照的是，一些国家通过国家立法明确规定丈夫可以成为强奸罪的犯罪主体。例如，印度刑法典规定，当妻子是15 岁以下的幼女时，丈夫强迫其性交可成立本罪。这里的本罪即指强奸罪。另外，美国的新泽西、加利福尼亚、特拉华、内布拉斯和俄勒冈等州在立法上都作了类似的规定。
三、关于婚内强奸行为定性的个人思考
对于婚内强奸是否构成犯罪，个人认为不能简单地一概而论，而应该具体问题具体分析。现将个人观点从以下几方面予以阐释：
（一）一般而言，婚内强奸不构成犯罪
首先，从权利义务的角度考察出发，婚姻的合法存在派生出了夫妻双方的配偶权和同居权。而同居权的主要内容之一就是夫妻进行性行为，所以，合法的婚姻关系的存在为夫妻进行性行为奠定了前提和基础。因此，妻子配合丈夫进行性行为是其履行同居义务的表现。也就是说，丈夫基于同居权而使其婚内的一切性交行为都得到豁免。
其次，丈夫违背妻子意愿强行与其发生性关系的，该行为的社会危害性远不及普通的强奸犯罪，并且这种行为至多可以说是一种违反性道德的表现，而根本构不成犯罪。因为夫妻性关系是建立在夫妻感情基础上的，虽说女方不愿与男方发生性关系，但从女方主观意思上并没有强烈的反抗意识，而是在这种心理支配下只是有些半推半就的表示，并没有违背女方意志。男方为了克服女方这种半推半就的意思表示而使用了暴力方法，这只能说是违反性道德的一种体现，不构成强奸罪。
再次，从语义上来进行分析也可以发现，构成强奸罪必须具备“强”和“奸”两个条件。众所周知，夫妻之间具有性的权利和性的义务，根本不存在什么“奸”的问题，因为按照有关汉语词典的解释，所谓“奸”，是指奸淫，包括通奸和强奸，亦即非婚姻关系内男女之间不正当的性关系，而夫妻之间的性关系是婚姻关系内男女之间正当的性关系，故婚内无“奸”。并且从民法的角度看婚姻关系，它其实是一种基于双方合意的民事契约关系，婚姻关系的建立对夫妻而言都意味着一种承诺，即在婚姻关系存续期间，任何一方都有与另一方同居的义务，性生活是一种双务的行为，夫妻双方都有从对方获取性快感，享受性生活的权利，性生活无疑应是夫妻共同生活的重要组成部分，建立在合法婚姻关系基础上的婚内性生活的合法性及合理性容不得置疑。
最后，夫妻之间的性行为是一种很私密的事情，对于是否构成强奸，不仅取证较为困难，而且司法操作起来也不具有可操作性。另外，一旦将此种行为上升为犯罪来处理，这极有可能成为妻子报复丈夫的一种手段，不利于家庭关系的和睦与稳定，也不利于社会关系的平稳。
（二）特殊情况下，婚内强奸应纳入犯罪圈，予以犯罪化处理
然而，任何事情都不是绝对的，都有其相对的一面。对于婚内强的问题也一样，在以下情况中，我认为应该将此种行为纳入犯罪圈，予以犯罪化处理。即夫妻双方基于感情不和而离婚，双方分居达两年之久而并没有拿到离婚证书的，在这期间男方违背女方意志与其强行发生性行为的，应以强奸罪定罪处罚。的，应以强奸罪定罪处罚。因为双方感情不和离婚分居达两年之久的，妻子就丧失了对丈夫尽忠诚的义务。
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[5]卢平平.从刑法学的角度论婚内强奸问题[J].今日南国.2009.7:147.
[6]高铭暄 马克昌 《刑法学》 中国法制出版社1999 版
