淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国有建设用地使用权监管办法的通知
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淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国有建设用地使用权监管办法的通知
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国有建设用地使用权监管办法的通知
各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《淄博市国有建设用地使用权监管办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○一一年九月三十日
淄博市国有建设用地使用权监管办法
第一章总 则
第一条为加强国有建设用地使用权监管工作，健全完善监管制度，规范用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》等，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称国有建设用地使用权监管，是指土地使用权监管部门对国有建设用地使用权人（以下简称土地使用权人）履行《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称土地出让合同）和国有建设用地划拨决定书（以下简称划拨决定书），开发利用、交易、变更、终止国有建设用地使用权（以下简称土地使用权）等行为实施的监督、监察、监测和管理。
第三条本市行政区域内国有建设用地使用权监管工作适用本办法。
第四条监管工作遵循依法、公平、公正、公开的原则，以属地监管为主。
第五条市、县国土资源行政主管部门（以下简称国土资源部门）为本辖区内土地使用权监管的主管部门。发改、监察、住建、环保、规划、城管执法、房管等部门按照各自职责做好土地使用权监管的相关工作。
第六条土地使用权人应自觉接受监管。
任何公民、法人和其他组织均有权举报土地使用权人的违规用地行为。
第二章开发利用监管
第七条开发利用监管是指国土资源、监察、发改、住建、环保、规划、城管执法、房管等部门（以下简称监管部门），按照各自职责对土地使用权人开发建设和利用土地行为的监管。
第八条土地使用权人应凭出让成交确认书、土地出让合同或土地使用权证书等相关资料和文件到发改、环保、规划、住建等部门办理建设项目立项、环评和规划、施工许可等各项报批手续，按照规定时限开工。
第九条建设项目开工前，土地使用权人应持建设项目立项和环评批复文件、建设工程规划许可证及项目平面布局图、竖向图，建设工程施工许可证等材料到国土资源部门实施开工申报，填写土地使用权建设项目开工申报备案表，国土资源部门对申报材料及开工情况进行核验，符合开工条件的予以备案登记。
第十条建设项目不能按期开工的，土地使用权人应提前30日向国土资源部门提出延建申请，经国土资源部门同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。其中，属于房地产建设项目延建的，国土资源部门依据住建部门对《房地产开发项目建设条件意见书》的变更意见办理；其他建设项目延建且土地使用权人已领取《施工许可证》的，延建期限不得超过《中华人民共和国建筑法》的规定上限。
第十一条建设项目竣工前，土地使用权人应持规划部门出具的建设工程规划竣工验收合格证，发改部门对工业建设项目固定资产总投资和投资强度达标的审核意见，以及配建设施竣工和移交的证明文件或资料等到国土资源部门实施竣工申报，填写土地使用权建设项目竣工申报备案表。国土资源部门依照出让合同或划拨决定书，对使用权人履约和执行的情况逐一进行核查，符合约定和规定的，出具土地出让合同履约核验报告或执行划拨决定书核验报告。核验不合格的，责令整改并追究其违规责任。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
第三章交易监管
第十二条交易监管是指监管部门对土地使用权人转让、出租、抵押土地使用权行为的监管。
第十三条未按土地出让合同约定的期限和条件开发利用土地的，土地使用权不得转让、出租；未按规定缴纳土地租金的划拨土地使用权不得出租；不具备抵押条件的，不予办理他项权利登记。土地使用权转让、出租及抵押合同，不得违背国家法律、法规规定和出让合同约定。
第十四条出让土地使用权首次转让的，由土地使用权人持申请书和身份证、土地房屋权属证件或证明材料，项目开发投资等证明文件或资料到国土资源部门进行申报，经核准投资达到25%以上（不含土地价款），具备条件的方可安排转让。
其中，房地产开发用地，经房屋主管部门核发《商品房预售许可证》后30日内，土地使用权人应到国土资源部门备案，作为审核土地使用权转让依据。
第十五条国有划拨、国有经济占主体等类型的土地使用权转让，应当通过市、县土地有形市场，由国土资源部门以招标、拍卖、挂牌方式转让。涉及划拨土地使用权或改变用途、容积率等类型转让，国土资源部门要确认地价评估结果并核定应补交的出让金，明确缴纳办法，并报经市、县人民政府批准后实施。
第十六条出让土地转让后土地受让人必须按原有出让合同约定继续履约，不得擅自改变用途和容积率等相关约定。国土资源部门对其土地开发利用过程继续实施监管。
第十七条土地使用权转让申报价格明显低于市场价格的，政府可以行使优先购买权。
第十八条按照本办法第十四、十五条规定转让土地的，方可办理土地变更登记。
第四章变更监管
第十九条变更监管是指监管部门对变更土地出让合同和划拨决定书内容实施的监管。
第二十条土地使用权人应按土地出让合同约定和划拨决定书规定开发和利用土地，不得擅自更改。
第二十一条因政府、政府有关部门或第三方原因导致不能按时供地或按期批复，致使建设项目不能按时开工的，监管部门之间应通过联席会议或公函方式商定并与土地使用权人重新约定建设项目开、竣工时间。
第二十二条需要改变土地用途、容积率等规划设计条件的，应当征得国土资源部门同意和城市规划部门批准，由规划部门书面函告国土资源部门，明确改变土地用途、容积率涉及的建筑物或新增建筑物面积数量等基本信息。属于出让土地的，由国土资源部门核定并收缴应补缴的土地出让金，重新签订土地出让合同或签订土地出让合同变更协议；属于划拨土地的，相应增加或变更划拨决定书内容。
第二十三条建设项目尚未竣工验收需要分割的土地，应将原出让合同内容进行分解量化约定。分割后的约定不得违背原有土地出让合同。未经分解量化约定的土地不得办理分割登记。
第五章终止监管
第二十四条终止监管是指国土资源部门对土地使用权因土地使用年限届满、依法收回及土地灭失等原因而终止实施的监管。
第二十五条土地出让合同约定的使用年限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，土地使用权终止；因企业破产、单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨土地使用权的，土地使用权终止；公路、铁路、矿山等核准报废的，土地使用权终止。
第二十六条土地使用权终止的，土地使用权人应当交还土地使用证，依照规定注销土地登记，土地纳入政府储备。
第六章监管方式
第二十七条监管方式是指监管部门行使土地使用权监管时采用的相关制度和措施。
第二十八条用地信息公示制度。土地使用权人取得土地后15日内，应在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将土地使用权人、批准文号（合同号）、用途、面积、平面界址、建筑总面积或容积率控制指标、开工日期、竣工日期等土地出让合同或划拨决定书的主要内容，以及监管机构、举报电话等向社会进行公示。
第二十九条跟踪监管制度。土地使用权人在土地开发建设过程中，应当向国土资源部门定期报送反映建设项目进展状况的各种报表，国土资源部门以此建立宗地建设项目进展监管台帐。国土资源部门应当对建设项目用地实施定期和不定期巡查，核验报表的真实性和时效性，适时掌握土地使用权人履行土地出让合同和执行划拨决定书的情况。
第三十条监管警示制度。国土资源部门发现土地使用权人有违规使用土地、以及有可能造成土地闲置情形的，应当发出书面警示，提醒、督导土地使用权人依照土地出让合同约定和划拨决定书规定开发和利用土地。
第三十一条国土资源部门应当建立土地利用诚信档案体系，适时录入对土地使用权人监管的各种信息，并向社会公示。
第三十二条监管部门实施巡查、核验等监管时，有权采取下列措施：
（一） 询问当事人及其证人；
（二）现场勘测、拍照、摄像；
（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；
（四）要求土地使用权人对土地开发建设和利用情况作出说明等。
第七章违规处置
第三十三条违规处置是指监管部门对各种违背国家法律、法规、规章和本办法规定的用地行为，依法对责任人采用的处罚和纠正办法。
第三十四条以招标拍卖挂牌方式出让的，土地使用权竞得人不按时签订土地出让成交确认书或土地出让合同的，国土资源部门有权取消其竞得资格，没收竞买保证金。
第三十五条土地使用权人应当按照土地出让合同约定的数额、缴款方式和时限支付全部出让价款。逾期未全部支付的，国土资源部门有权解除合同，依法追究其违约赔偿责任。
第三十六条国土资源部门应当按照合同约定，提供出让的土地使用权。未按合同约定提供土地使用权的，土地使用权人可申请解除合同，并可请求违约赔偿。
第三十七条国土资源部门对土地使用权人未按期开工，构成土地闲置不满一年的，按照合同约定收缴违约金；满一年不满二年的，收缴出让价款或划拨价款20%的土地闲置费；闲置满二年的，按照国土资源部《闲置土地处置办法》的相关规定处置。
第三十八条对土地使用权人擅自改变土地用途或容积率的，工业项目厂前区面积、绿地率等相关控制指标超过规定或投资强度达不到规定要求等用地行为的，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，追究其法律责任。
第三十九条不按本办法第十三、十四、十五条规定擅自转让土地使用权的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律、法规、规章的规定处置。
第四十条诚信档案体系记录有不良行为的土地使用权人，应禁止其在一定年限内参加土地购置活动。
第四十一条国家工作人员违反本办法规定，在土地监管过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依规追究其相应的法律和行政责任。
第八章附则
第四十二条本办法自2011年11月1日起施行。
吉林省农业植物检疫实施办法
吉林省人民政府
吉林省农业植物检疫实施办法
吉林省人民政府令
（第８３号）
《吉林省农业植物检疫实施办法》已经１９９７年１１月２７日省政府第６２次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 王云坤
１９９７年１２月１２日
第一条为了防止为害农业植物的危险性病、虫、杂草的传播蔓延，保护农业生产安全和人民身体健康，根据国务院《植物检疫条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内农业植物检疫（以下简称植物检疫）适用本办法。森林植物检疫和进出境植物检疫不适用本办法。
第三条县级以上人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农业植物检疫工作，其所属的植物检疫机构负责农业植物检疫具体工作。
第四条农业植物检疫范围包括粮、油、糖、棉、菜、茶、烟、麻、桑、果（核桃、板栗等干果除外）、中药材、花卉（野生珍贵花卉除外）、牧草等农业植物、植物的各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁殖材料，以及来源于上述植物，未经加工或者加工后仍有可能传播疫情的植物产品。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条各级农业植物检疫机构依据国务院农业行政主管部门确定的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品以及省农业行政主管部门确定的补充检疫对象和应施检疫的植物、植物产品实施检疫。
各级农业行政主管部门应当及时将应施检疫的植物，植物产品名单通报有关部门。
各级农业行政主管部门应当严格按照国家和省规定的检疫规程及时进行检疫、签证，不得无故拖延。
第六条各级植物检疫机构必须配备相应数量的专职植物检疫员，并逐步建立健全检疫实验室、检验室、除害处理设施、检疫隔离试种圃等设施；根据检疫工作的需要，可在种苗繁育、生产、农业科研及推广等有关单位聘请兼职植物检疫员，协助农业植物检疫机构开展植物检疫工作。
第七条植物检疫机构可以派遣检疫人员进入车站、机场、邮局、港口、仓库以及应施检疫的植物、植物产品种植、加工、销售等场所，依法实施现场检疫、复检、查验植物检疫证书及有关资料，进行疫情监测调查、检疫监督，并依照规定提取样品；依法监督有关单位或者个人进行隔离试种和对检疫物进行消毒、除害处理以及对疫情采取封锁、消灭等措施。
植物检疫人员依法执行检疫任务时，应穿着检疫制服和佩戴检疫标志，铁路、邮电、交通、民航、工商、公安等有关部门和单位应当予以配合。
第八条省植物检疫机构要定期组织对全省植物检疫对象的普查和调查，重点检疫对象每年至少调查一次。各市、州、县（市）植物检疫机构要开展本辖区危险性病、虫、杂草的调查。各级植物检疫机构编制检疫对象分布资料，并报上一级植物检疫机构。
本省补充的植物检疫对象的疫情，由省农业行政主管部门发布。
第九条任何单位和个人发现新的危险性病、虫、杂草，应当立即向当地植物检疫机构报告。经鉴定属于植物检疫对象的，植物检疫机构应立即报告当地农业行政主管部门，农业行政主管部门应当采取紧急防治措施，及时进行封锁控制和扑灭，并逐级上报国务院农业行政主管部门。
第十条疫区与保护区应当按国家规定程序划定、改变或撤消，并采取严格的封锁、控制、扑灭或者保护措施，防止植物检疫对象的传出或者传入。
发生疫情的地区，植物检疫机构根据需要可以派人参加交通、林业等部门在当地设置的检查站开展检疫工作。发生重大疫情时，经省人民政府批准，可以设立植物检疫检查站。公安、交通、林业等有关部门要积极配合协助。
第十一条进行疫情调查和采取消灭措施所需的紧急防治费和补助费，由各级财政纳入预算。
第十二条植物、植物产品，属于下列情况之一，调运之前必须实施检疫：
（一）农业植物的种子、苗木及其他繁殖材料（不含林业植物种子、苗木及其他繁殖材料，下同）调运的；
（二）列入全国和省应施检疫的植物、植物产品名单，并运出发生疫情的县级行政区域的；
（三）调往省外，列入调入省应施检疫的植物、植物产品名单的。
对可能受植物检疫对象污染的包装材料、铺垫材料、运载工具、场地、仓库等，也应实施检疫。
第十三条调运应施检疫的植物、植物产品时，按照下列程序实施检疫：
（一）由外省调入的，调入单位或者个人必须事先征得省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构同意，并取得检疫要求书。调出单位凭检疫要求书向调出省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构申请检疫，经检疫合格签发《植物检疫证书》。调入地植物检疫机构应当查验《植物检疫证书》，并有权进行复检。
（二）调往省外的，调出单位和个人必须凭调入省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构的检疫要求书，向省植物检疫机构或者其授权的当地植物检疫机构申请检疫，经检疫符合调入省检疫要求的，签发《植物检疫证书》。调往海南省南繁的种子、苗木，须经市、州植物检疫机构审核，由省植物检疫机构签发《植物检疫证书》。
（三）省内县级以上行政区域间调运的，调出单位和个人应当向当地植物检疫机构申请检疫，经检疫合格后，签发《植物检疫证书》。
第十四条《植物检疫证书》由省植物检疫机构按国务院农业行政主管部门规定的格式统一印制，由县级以上植物检疫机构签发，授权签发的省间调运《植物检疫证书》，应当加盖省植物检疫机构的植物检疫专用章。《植物检疫证书》有效期不超过１５天。任何单位和个人不得转让、买卖、涂改和伪造。
第十五条铁路、交通、邮政、民航等部门承运、收寄种子、苗木及其他繁殖材料等应施检疫的植物、植物产品时，必须凭有效期内的《植物检疫证书》正本和一份副本办理，正本随托运单、包裹单运寄。
发现没有《植物检疫证书》或者承运、收寄的植物、植物产品的种类、品种、数量与《植物检疫证书》不符，或者《植物检疫证书》属伪造、超过有效期限的，承运、收寄单位不得承运、收寄，并及时通知植物检疫机构。
调入地铁路、交通、邮政、民航等部门发现运寄应施检疫的植物、植物产品的托运单、包裹单上未附有《植物检疫证书》或者货证不符的，不予办理提货手续，并通知当地植物检疫机构依法处理。
调入单位、个人和承运、收寄单位应将《植物检疫证书》正本或者副本留存一年备查。
第十六条各级植物检疫机构应当加强农副产品集贸、批发市场的检疫监督工作。发现植物检疫对象的，货主应当按照植物检疫机构的要求作消毒处理，检疫合格后，可以销售；无法消毒处理的禁止销售。
第十七条从国外和台湾、香港、澳门地区引进种子、苗木及其他繁殖材料，必须在引种前向省植物检疫机构提出申请，办理国外引种检疫审批手续。引进单位应当提供试种计划、种植地点及相关资料。属首次引进的，须提供国外病虫疫情资料；再次引进的，须提供国内种植及病虫发生情况资料，作为审批的依据。符合规定的，省植物检疫机构应当自收到引进单位提交的《国外引种检疫申请书》之日起１５日内，办结检疫审批手续；属国家审批权限的，经省植物检疫机构审核同意后，引进单位报国务院农业行政主管部门审批。
第十八条出国人员带回或者国外赠送的种子、苗木及其他繁殖材料，必须及时送交省植物检疫机构进行检疫，补办审批手续或者做相应检疫处理；未办理审批手续并未经检疫的，不得擅自种植。
第十九条从国外和台湾、香港、澳门地区引进的种子、苗木及其他繁殖材料，引进单位必须在植物检疫机构指定的地点种植，由当地植物检疫机构进行检疫监督和疫情监测。
首次引进或者可能潜伏植物检疫对象的种子、苗木和其他繁殖材料，必须进行隔离试种。隔离试种期，一年生作物不得少于一个生育周期，多年生作物不得少于二年。
经隔离试种和检疫证明确实不带有检疫对象的，报省植物检疫机构同意后，可以分散种植或者继续引种。发现有检疫对象或者其他危险性病、虫、杂草的，引进单位必须按植物检疫机构的意见进行处理。
进口原粮不得作为种子使用。
第二十条植物检疫机构对种子、苗木和其他繁殖材料的繁育基地实施产地检疫。
繁育单位和个人，每年在播种前必须向当地植物检疫机构申报登记，申请产地检疫。
省、市、州直属单位在各地繁育的种子、苗木，由省、市、州植物检疫机构与当地植物检疫机构联合实施产地检疫，其他单位繁育的种子、苗木的产地检疫，由当地植物检疫机构实施。经产地检疫合格的，发给《产地检疫合格证》，作为调运时签证的依据。
在实施产地检疫期间，有关单位和个人要给予配合和协助。
第二十一条农业院校、科研单位保存的种质资源，必须事先经过植物检疫机构检疫合格入库；试验、示范、推广的种子、苗木和其他繁殖材料，必须事先征得植物检疫机构同意，经检疫合格，发给《植物检疫证书》。
农作物品种审定部门在审定农作物品种之前，必须事先征求省植物检疫机构的意见，带有植物检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料不得推广。
第二十二条对植物、植物产品实施检疫和对国外引种进行隔离试种疫情监测的收费，应严格执行国家和省有关规定。检疫收费纳入财政专户管理，用于植物检疫事业性开支，不得挪作他用。
产地检疫费由繁育和生产基地的经营单位或者个人承担，调运检疫费由申请检疫的单位或者个人承担，国外引种疫情监测费由引种单位或者个人承担。因实施检疫需要的车船停留、货物搬运、开拆、取样、储存、消毒处理等费用，由托运人承担。
第二十三条在植物检疫工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者农业行政主管部门给予奖励。
第二十四条有下列行为之一的，植物检疫机构应当责令改正，属于非经营性的，处以１０００元以下罚款；属于经营性，有违法所得的，处以３００００元以下罚款；没有违法所得的，处以１００００元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十二条规定，擅自调运应施检疫的植物、植物产品的；
（二）违反本办法第十三条、第二十条规定，在报检过程中故意谎报受检物品种类、品种，隐瞒受检物品数量、受检作物面积，提供虚假证明材料的；
（三）违反本办法第十四条规定，伪造、涂改、买卖、转让《植物检疫证书》的；
（四）违反本办法第十五条、第十九条第四款规定，在调运过程中擅自开拆检讫的植物、植物产品包装，调换植物、植物产品，或者擅自将非种用植物、植物产品作种用的；
（五）违反本办法第十九条第二款规定，未进行隔离试种的；
（六）违反本办法规定，未办理《植物检疫证书》，擅自生产种子、苗木及其他繁殖材料等应施检疫的植物、植物产品的；
（七）违反本办法规定，引起疫情扩散的。
有前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项行为之一，尚不构成犯罪的，植物检疫机构可以没收违法所得。
对违反本办法规定调运的植物、植物产品，植物检疫机构有权封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
第二十五条受检单位和个人阻挠、妨碍植物检疫人员依法执行检疫任务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条植物检疫人员、交通运输部门和邮政部门有关人员在进行植物检疫和植物、植物产品运输、邮寄中，徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条本办法自发布之日起施行。１９８６年省人民政府发布的《吉林省农业植物检疫实施办法》同时废止。
国务院统一着装管理委员会关于清理纠正养路费征收和路政管理人员擅自统一着装的通知
国着装委
国务院统一着装管理委员会关于清理纠正养路费征收和路政管理人员擅自统一着装的通知
国着装委
各省、自治区、直辖市人民政府：
目前，各省、自治区、直辖市人民政府正在按照国务院有关规定，深入地清理整顿本地区的统一着装。有些省在清装工作中遇到“养路费征收和路政管理人员统一着装”是否经国务院正式批准的问题，需要进一步明确。经研究，特通知如下：
一、交通部门养路费征收和路政管理人员着监理服装，未经国务院正式批准，属擅自统一着装的范围，应当认真进行清理纠正，无条件的“脱装”。
二、交通部、国家计委、财政部、国家物价局《关于发布〈公路养路费征收管理规定〉的联合通知》（1991）交工字714号）中有关“征稽人员执行公务应统一着装”的内容，违背了国务院几次重申“批准统一着装的权限集中在国务院，各部门和地方各级人民政府都无权批准”
的规定，因而是无效的。
三、请交通部门严格执行国务院的规定，对擅自统一着装进行认真的清理整顿，并积极支持地方政府的清理纠正工作。各级人民政府应按照国务院和我委有关规定，采取果断措施监督执行，并请将清理纠正情况于10月1日前专项报送我委。
1992年7月6日
