关于印发黔西南州举报违法用地违法建设行为奖励办法（试行）的通知
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关于印发黔西南州举报违法用地违法建设行为奖励办法（试行）的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
关于印发黔西南州举报违法用地违法建设行为奖励办法（试行）的通知
州府办发〔2010〕7号
各县、市人民政府，州政府有关工作部门，顶效开发区管委会：
《黔西南州举报违法用地违法建设行为奖励办法（试行）》已经州政府第七十九次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇一〇年二月二日
黔西南州举报违法用地违法建设行为奖励办法（试行）
第一条 为促进土地资源的合理配置和城乡规划的顺利实施，规范全州土地管理和城乡建设秩序，鼓励社会公众参与和监督城乡规划建设管理，打击和有效遏制城乡违法用地、违法建设行为，保障城乡建设和经济社会健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于开展清理整治城乡违法用地违法建设专项行动的通知》（州委办字〔2009〕7号），结合我州实际，制定本办法。
第二条 任何单位和个人（以下简称举报人）有权对黔西南州城乡范围内的所有违法用地和违法建设行为向县级监察部门举报。
第三条 县级监察部门对举报违法用地和违法建设行为的有功单位和个人，经查实后给予物质奖励。
第四条 举报人可以采取书信、电子邮件、电话、传真、走访、现场举报等方式举报，举报人在举报违法用地和违法建设行为时，应向有关部门提供可靠的线索或必要的证据并留下真实姓名及联系方式。
举报人举报的事项应客观真实，并对举报事项相关内容的真实性负责。不得虚报、伪报、谎报、诬告、诽谤陷害被举报人，违者依法追究法律责任。
知悉举报情况的有关人员应当为举报人保密，未经举报人同意，不得以任何方式泄漏举报人的姓名、住址、电话、有关案情和接受奖励等情况，违者按有关规定处理或依法追究法律责任。
知悉举报情况的有关人员对举报人的实名举报置之不理或向被举报对象通风报信，帮助其逃避处罚的，按有关规定严肃处理。
第五条 县级监察部门接到举报后，按职责分工及时移送同级国土资源、城乡规划建设行政主管部门处理。按职责分工应当接受移交的部门不得拒绝移送、移交。移送、移交、批转的举报材料要严格办理交接手续。
第六条 县级监察部门要制定受理举报工作制度，指定专门工作人员，建立健全登记、核查、处理、督办、答复、统计和报告制度，并在当地主要新闻媒体和网络上向社会公开举报电话(传真)、电子信箱、通信地址、邮政编码和领取奖金办法。
州监察局设立监督电话（电话：0859-3223330），负责受理相关职能部门行政不作为行为的查处。
第七条 违法违规用地和建设行为举报事项的核查处理，按照下列规定办理:
(一)县级监察部门负责受理本行政区域内的违法违规用地和建设行为举报事项。
(二)上级相关部门可以直接核查处理辖区内的举报事项。
(三)受理举报的部门应当及时核查处理举报事项，自受理之日起30日内办结并反馈举报人;情况复杂的，经县（市）人民政府、顶效开发区管委会批准后可以延长核查处理时间，并向举报人反馈，但延长期限最长不超过30日。
第八条 举报有下列情形之一，经核查属实的，给予举报人奖励:
（一）采取非法买卖、转让、租赁土地、改变土地用途等方式的违法违规用地行为。
（二）在待建用地、政府规划预留地和城乡结合部城镇发展用地上的违法建设。
（三）未依法取得建设工程规划许可证、土地使用权证、建设施工许可证的建筑物、构筑物及其它设施。
（四）侵占公共绿地等严重影响城镇景观以及严重影响居民生活或群众反映强烈的违法建设。
（五）主次干道两侧影响市容市貌的违法建设。
（六）占压各种管线、挤占消防通道等严重影响公共安全的违法建设。
（七）其它被认定的违法违规用地和建设。
第九条 对经查实的实名举报，根据情节严重程度，符合本奖励条件的，给予举报人不等的现金奖励，受理部门将举报奖励情况报同级人民政府备案。奖励办法及标准如下：
（一）举报非法买卖、转让、租赁土地、改变土地用途等方式的违法违规用地行为，调查核实后奖励1000元至5000元。
（二）举报在待建用地、政府规划预留地和城乡结合部城镇发展用地上的违法建设的，调查核实后奖励1000元至5000元。
（三）举报未依法取得建设工程规划许可证、土地使用权证、建设施工许可证的建筑物、构筑物及其它设施的，调查核实后奖励1000元至5000元。
（四）举报侵占公共绿地、主次干道两侧、占压各种管线、挤占消防通道等严重影响城镇景观、严重影响居民生活、严重影响公共安全的或群众反映强烈的违法建设，调查核实后1000元至5000元。
第十条 举报人就同一违法行为分别向两个或两个以上管理部门举报的，只能获得一次奖励。
同一违法行为被多人多次举报且内容相同的，奖励第一举报人，举报顺序以受理举报的时间为准。
举报事项有交叉的，按单项最高额奖励，不重复奖励。
县级监察部门应通知受奖举报人领奖的时间、地点及领奖方式。受奖举报人自接到通知之日起60日内凭有效证件到通知地点领取举报奖金，特殊情况可延长60日，逾期未领的，视为自动放弃。
第十一条 违法用地和违法建设举报奖励资金由各级财政专项预算安排。资金使用情况接受财政、审计等部门的监管。
第十二条 黔西南州监察局根据此办法，制订《黔西南州清理整治违法用地违法建设举报奖励办法（试行）实施细则》。
第十三条 本办法自2010年2月5日起施行。
第十四条 本办法由黔西南州人民政府办公室负责解释。
以生育权冲突理论为基础探寻夫妻间生育权的共有属性
--兼评“婚姻法解释(三)”第九条
潘?宇 中国人民大学法学院 明德民商法研习社副社长
关键词: 生育权 生育权冲突 夫妻共同生育行为 共同共有
内容提要: 许多人认为，《婚姻法解释(三)》第九条的内容表明，男方生育权受到侵害，法律不再进行有效的保护和救济。但是，以“生育权冲突”理论为起点进行研究，我们可以发现，夫妻之间与生育有关的利益矛盾实际上是配偶生育权内部两个生育意思表示的直接对抗，上述观点从根本上违背了生育权基本的主体结构。夫妻共同的生育行为之上只能存在一个独立而完整的生育权，而配偶之间以共同共有的关系享有并支配该权利。
一、问题的提出
最高院于2011年7月4日发布《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(三)》之后，在社会上引起了强烈的反响。其中，因第九条所引发的争议在理论分歧方面体现得尤为明显。该条规定:“夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育权为由请求损害赔偿的，人民法院不予支持;夫妻双方因是否生育发生纠纷，致使感情确已破裂，一方请求离婚的，人民法院经调解无效，应依照婚姻法第三十二条第三款第(五)项的规定处理。”
许多民众甚至学者在看到该条文的第一反应是——“《婚姻法》自此不再保护男性的生育权”。单纯从结果来分析，产生这一结论在逻辑上是十分通顺的:如果妻子在丈夫不知情的情况下自行决定二人的子女是否可以出生，那么丈夫生育子女的权利就遭到了侵犯;但是，这种侵犯后果法律却明确地表示不进行救济，那也就意味着授予男性生育权的法律变成了一纸空文。[1]
按照很多学者的理解，这一条文存在的逻辑前提是生育权本身存在冲突，而该前提只是“生育权冲突”这一法律上客观存在的事实状态的一种外在表现而已，如果根据理论上的类型化分类，可以归于“生育权同质冲突”当中的“配偶间生育权冲突”。[2]以这一理论为根据，民众对本条解释的态度各不相同。有的观点认为，我国曾经立法提出男性也具有生育权是立法的重大进步，新的司法解释严重阻碍了法律的发展，是不符合历史潮流的;有的观点则认为，面对生育权原本就具有的冲突状态，法律规范对这一矛盾的调整方法和化解效果应当根据立法者的宏观立场和价值取向进行选择，只不过在本条解释中，解释的制定者更注重保护女方的权利罢了。尽管表达的情绪有所区别，但上述观点所坚持的理论却是一致的——夫妻二人都享有生育权，二者的生育权在某些情况下可能出现对抗状态。
对于第九条“权利不救济”的做法是否合理，笔者先不进行评价。因为对于本条会造成“男方生育权受侵犯”的观点，笔者产生了这样一个疑问:在出现了妻子要求中止妊娠而丈夫不同意终止妊娠的情况下，如果不支持男方的损害赔偿请求就被理解为法律“伙同”女方侵犯了男方的生育权，那么假如支持了男方的请求岂不意味着法律成为了侵犯女方生育权[3]的“帮凶”?由此形成的状态是:法律首先不能消极地不作为，但无论作为是表现出怎样的态度，必然会有一方的生育权遭到侵害。夫妻间存在矛盾的前提当然不能视为法律出现尴尬状态的成因，而使法律规范陷入二难处境，则是配偶间生育权冲突理论重大的逻辑漏洞，也是生育权冲突体系无法逾越的现实障碍。因此，对于本条解释而言，我们在对其价值取向和具体手段的合理性进行研究的过程中，首先应当讨论的不是生育权是否受到侵害的问题，而是配偶之间的生育权究竟如何设定的问题。而要对其进行系统梳理，则要从生育权的基本概念谈起。
二、生育权的基本内涵及内容
(一)生育权的概念和性质
在社会学范畴内，“生育”的内涵囊括了求偶、结婚、生殖以及抚育等各种人类活动。作为人类延续、社会发展的基础，生育这一人类自身的繁衍活动被恩格斯看作是社会生产的表现形式之一，是历史中的决定性因素。[4]在这一层面上，生育属于恒久的人类活动，贯穿于整个人类的发展进程。但是，随着社会的不断演进，生育在人类社会的角色定位在不断地发生变化。在生产力发展的影响下，生育从原始社会的既非权利也非义务的自然阶段，发展到受社会强制的义务阶段，并进而走向了由自然人自己意愿所决定的权利阶段。[5]
由此可见，尽管生育在人类发展的各个历史阶段都是社会生产必不可少的组成部分，但生育权的概念却只有在生育从义务性向权利性转化完成之后才可能出现，并从这时开始让生育正式成为由法律授权并保护、由个人自由支配的自然人利益。因此，从这个角度来讲，尽管在现代社会生育行为表现形态的复杂性等因素使得我们很难用简短的语言全面概括生育和生育权的全部内涵，但以法律授权和权利行使为核心，我们可以将生育权定义为“在一定历史条件下公民基于合法婚姻而享有的决定是否生育子女以及如何生育子女的自由”[6]或“个人在法律允许的范围内，自主决定生育或不生育子女的权利”。[7]
于是，作为自然人的一项民事权利，生育权以其鲜明的特点而具有明确的权利类型归属，并具备以下显著的性质和特征:
(1)生育权在本质上是一项绝对权，具有显著的支配效力和排他效力;(2)生育权需要由强行性规范加以调整;(3)生育权可以积极实现，也可以消极实现;(4)围绕生育权可能存在多个法律关系。
(二)生育权的内容
通过对生育权部分特征的梳理，我们可以得出，基于生育权本身所具备的属性以及基本的社会功能，生育权应当至少包含以下内容:
1．生育决定权。作为一项典型的绝对权利，权利人可以自行使用、处分其固有权益是生育权应当首先具备的核心内容。在这一内容的指引下，权利人可以根据自己的意愿自由选择生育权的实现方式，并采取与之相应的民事行为。
2．生育信息知情权。该项权能可以分为公法上的知情权和私法上的知情权。前者是指权利人有权知晓“与生育相关的法律法规政策、国家允许或推荐使用的生殖服务技术、与生育相关的知识等”;[8]后者则指自然人对共同行使生育行为的民事主体的生育意愿、与生育有关的身体状况、是否采取了与生育意愿相关的措施、是否受孕及孕后情况等信息的掌握。[9]
3．生育隐私、安全保障权。根据该项内容，权利人有权对与个人利益无关的自身的生育信息和生育活动进行支配和维护，同时，生育权不特定的义务主体应当始终保持生育权的顺利行使、以及不受他人非法侵害的安全状态。所以，“与生育权相关的隐私和安全状态受到保护”这一权能的客观存在，是生育权在遭受他人非法侵害后能够得到法律救济的依据和前提。
通过对生育权概念、特征、内容的初步梳理，在我们的思维中已经可以形成生育权内部结构的大体框架。在此基础上，根据生育权的特殊性质和固有的权利内容，笔者将对理论和实践中生育权的配置进行更深一步的解读，以期借此化解前文所提到的法律的尴尬处境。
三、生育权冲突的基本结构及法律的相关措施
(一)生育权的冲突状态在实践中客观存在
根据生育权的基本属性，作为一项具备支配效力和排他效力的绝对权，在理论上，该权利的满足和实现方式相较而言是比较简单的;但从生育权衍生的多种民事法律关系来看，生育权在实践中的行使却可能存在不同情况的限制和阻碍。换句话说，当与生育权相关的多种利益一旦出现对立且无法同时满足的情况时，就可能出现生育权的冲突状态。
转发市民政局拟定的天津市申请住房保障家庭收入核对暂行办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2008〕47 号
转发市民政局拟定的天津市申请住房保障家庭收入核对暂行办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市民政局拟定的《天津市申请住房保障家庭收入核对暂行办
法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇〇八年四月三十日
天津市申请住房保障家庭
收入核对暂行办法
第一条 为规范本市申请住房保障家庭收入状况核对工作，
根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（
国发〔2007〕24号）和我市住房保障相关政策，制定本办法。
第二条 本办法所称申请住房保障家庭收入状况核对，是指
在实施城市住房保障制度时，家庭收入核对机构（以下简称核对
机构）对申请人及其家庭成员（以下简称申请人）在一定期间的
家庭收入进行核查、比对和出证的活动。
本办法所称城市住房保障制度包括：廉租住房、经济适用住
房、限价商品住房等住房保障制度。
本办法所称申请住房保障家庭，是指家庭收入和家庭财产低
于本市所制定的城市申请住房保障家庭认定标准的城市居民家
庭。
本办法所称的申请人的家庭成员，按我市各项住房保障政策
规定的家庭成员范围认定。
第三条 本办法适用于核对机构对申请住房保障的申请人开
展家庭收入状况核对的管理工作。
第四条 市民政局是负责全市申请住房保障家庭收入状况核
对工作的主管部门。市民政局所属的天津市家庭收入核对机构（
中心）负责申请住房保障家庭的收入核对及管理工作。
区县民政局的核对机构负责对家庭收入进行审核。
街道办事处和乡镇人民政府负责受理申请并进行初审。
第五条 申请住房保障家庭收入状况核对工作要依法、公正，
保护申请人的合法权益。
第六条 本市各级发展改革、公安、财政、劳动保障、建设、
金融管理、税务、工商、房管、统计等部门要协助开展申请住房
保障家庭收入状况核对工作。
第七条 本市各级人民政府要加强核对机构能力建设，确保
有人办事。各区县人民政府和街道办事处、乡镇人民政府要采取
聘用、调配等形式，配备工作人员，安排专项工作经费，确保核
对工作顺利开展。
第八条 申请住房保障家庭收入状况的核对项目由住房保障
管理部门提出，报市人民政府同意后实施。
第九条 家庭收入的内容包括共同生活的家庭成员上一年度
的全部收入和家庭财产状况。全部收入包括：扣除个人所得税及
个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营净收入、财产性收
入和转移性收入。家庭财产包括：家庭成员拥有的证券、存款、
房产、车辆等。
申请人的家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划生
育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、科技成果奖励金、独生子
女奖励金、寄宿生生活费补助、丧葬（补助）费以及见义勇为等
方面的奖励性补助，不计入家庭收入。
第十条 申请人向指定的住房保障受理部门提出申请，按照
有关要求提供相关证明材料，签署委托书，并授权核对机构对其
家庭收入及财产状况进行信息核对。
住房保障受理部门对申请人家庭住房信息进行审核，对符合
规定住房条件的，进入收入核对流程。
街道办事处、乡镇人民政府和区县民政部门的核对机构依据
《家庭收入核查单》或《申请审核表》进行家庭收入状况核对工
作。需要市核对机构直接进行家庭收入核对的，应当由区县核对
机构将申请资料汇总，直接送市核对机构。
市核对机构应当在规定时限内完成申请住房保障家庭收入状
况核对工作，向区县核对机构出具核对结果。
第十一条 核对机构可以通过政府相关部门的信息比对以及
入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人的家庭经济状况
进行调查核实。
第十二条 申请人应当配合核对机构的工作，接受调查，提
供家庭收入的真实情况。
申请人家庭成员的工作单位及其居住地的相关组织应当协助
开展申请住房保障家庭收入状况核对工作。
房管、劳动保障（社会保险）、财税（税收）、工商、公安
（车辆）、信息、金融管理（证券、银行、保险）等部门应当予
以配合，向市核对中心提供与申请人家庭收入相关的信息。
第十三条 申请住房保障家庭收入核对工作结束后，核对机
构应当在《家庭收入核查单》或《申请审核表》上签署审核意见。
核对报告应当包括核对过程、信息来源、核对结果与内容。
核对结果由住房保障部门依据有关规定进行公示。
第十四条 申请住房保障家庭的收入认定，依据住房保障办
法的相关规定执行。
第十五条 享受廉租住房保障的城市低收入家庭，应当按年
度向所在街道办事处或者乡镇人民政府如实申报家庭人口、收入、
财产变动情况。
街道办事处或乡镇人民政府应当对享受廉租住房保障家庭的
年度申报情况进行核实。
区县民政部门应当根据申请住房保障家庭人口、收入、财产
变动情况，对享受廉租住房保障家庭的收入状况重新核对并及时
反馈同级住房保障部门。
区县住房保障部门应当根据享受住房保障家庭的人口、收入、
财产、住房等变化情况，调整或取消廉租住房保障待遇，并将有
关情况及时反馈同级民政部门。
街道办事处和乡镇人民政府要以家庭为单位建立住房保障家
庭收入核对档案。
第十六条 核对机构对涉及个人秘密的家庭收入信息负有保
密义务，除审批管理机关外，不得向任何单位和个人提供。法律、
法规另有规定或者申请人同意提供的除外。
第十七条 核对机构应当建立严格的管理制度，采取必要的
措施，保证家庭收入核对信息系统的安全运行。
核对机构应当建立家庭收入信息分析处理规范，保证核对工
作的及时、准确、公正。
核对机构应当建立家庭收入核对工作的责任制度，规范岗位
职责。
第十八条 核对机构的工作人员在入户调查、邻里访问时侵
犯申请人的人格尊严以及其他合法权益的，申请人可以进行投诉。
第十九条 核对机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私
舞弊，致使核对工作造成严重后果的，由其主管部门或者所在单
位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 国家机关、企事业单位、社会团体以及其他社会
组织，应当向核对机构如实提供申请人及家庭的有关情况。对于
经查实出具虚假证明的，由核对机构提请其上级主管机关或者有
关部门给予处理，并在3年内不再采信其所出具的相关证明，同时
记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库或者有关部门设立
的诚信体系。
第二十一条 本办法自2008年5月1日起施行。
天津市民政局
二〇〇八年四月二十九日
