安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省征地补偿准备金管理办法的通知

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安徽省淮南市人民政府办公室


关于印发淮南市农村特困群众生活救助暂行办法的通知

淮府办〔2004〕127号

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《淮南市农村特困群众生活救助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO四年九月一日

淮南市农村特困群众生活救助暂行办法

　　第一条 为妥善解决农村特困群众生活，保障居民的基本生活权益，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
　　第二条 农村特困群众生活救助以保障基本生活为目的，遵循以下原则：
　　(一)依托土地、政府救济、社会互助、子女赡养、家庭保障的原则；
　　(二)公开、公平、公正和合理的原则；
　　(三)低标准起步、逐步提高的原则；
　　(四)突出重点、分类救助的原则；
　　(五)动态管理、属地管理的原则。
　　第三条 农村特困群众生活救助标准依据抽样调查资料，根据农村经济发展、财政收入状况和物价指数制定，每年调整一次，经市政府批准后公布实施。
　　第四条 凡在本市居住并具有农业常住户口且家庭年人均收入低于市政府批准救助标准的下列农村居民，应当依照本办法的规定实施救助：
　　(一)无劳动能力、生活常年特别困难的鳏寡孤独家庭；
　　(二)因残、因病、因伤丧失主要劳动力，难以维持基本生活的家庭；
　　(三)因灾致使生活常年特别困难的家庭；
　　(四)家庭生活困难的艾滋病患者、艾滋病感染者、以及患者家属和遗孤。
　　五保对象、优抚对象、六十年代精简下放退职职工(含精简下放职业制武装民警)以及其他特殊救济对象，国家和省已有政策规定并有专项资金予以保障的，仍按原政策执行。
　　第五条 2004年农村特困群众最低救助标准，按农村绝对贫困线人均年收入625元为标准实行补差，救助补差标准为年人均120元。
　　第六条 农村特困救助对象家庭成员是指按照《婚姻法》、《收养法》的规定，有赡养、抚养关系的人员。
　　第七条 家庭收入是指年内从各种来源得到的全部实际收入(包括现金收入和实物收入)：
　　(一)家庭经营收入；
　　(二)务工收入；
　　(三)赡养费、扶养费、抚养费；
　　(四)亲友馈赠、土地征用补偿收入、救灾救济款等；
　　(五)自产自用的实物收入；
　　(六)其它的合法性收入。
　　向银行、信用社、亲友借款等属于借贷性的收入、优抚对象的抚恤金、补助金和见义勇为奖金等不计算在内。
　　第八条 申请领取特困救助资金应按照下列程序进行：
　　(一)以户为单位，由户主本人提出书面申请或村民小组书面提名，报村民委员会召开村民代表会议评议，广泛听取群众意见，确定为申报对象的，在村务公开栏中进行第一次张榜公布，时间为3天，确无异议的，填写《农村特困群众生活救助申请审批表》，村民委员会签署意见并加盖公章，报乡(镇)人民政府审核。
　　(二)乡(镇)人民政府在接到村民委员会上报《农村特困群众生活救助申请审批表》后，应在5个工作日内，进行入户调查、走访群众、核实情况，在乡(镇)政务公开栏进行第二次张榜公布，时间为3天。确无异议的，乡(镇)人民政府签署意见，并加盖公章，报县(区)民政部门审批。
　　(三)县(区)民政部门在接到乡(镇)人民政府上报的《农村特困群众生活救助申请审批表》后，2个工作日内完成初审，将符合条件的救助对象在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏张榜公示10天，确无异议的，正式批准为农村特困群众生活救助对象，发给统一印制的《农村特困救助证》。
　　(四)凡是经审核不符合救助条件的，应由乡 (镇)人民政府5日内以书面形式告知申请者，如有异议，申请者可以在10日内向县级民政部门反映，县级民政部门应在5个工作日内予以裁定，并做出书面答复。
　　(五)县(区)民政部门对农村特困救助对象实行动态管理，做到有进有出，每年审核一次。
　　第九条 农村特困群众生活救助所需资金根据省政府有关规定，由省、市和区三级财政按救助资金总额的7：2：1分担；省和凤台县按救助资金总额的7：3分担，列入同级财政预算，并划入农村特困群众生活救助资金专户管理。
　　(一)县(区)财政部门设立农村特困群众生活救助资金专户，实行封闭运行和管理，财政专户内的年度结余资金可结转使用，不得调剂和挪用，确保救助资金的安全使用。
　　(二)救助资金由市民政局会同市财政局联合以文件形式下达，资金由市财政局按季直接拨付至各区财政专户。
　　(三)农村特困群众生活救助资金按季度实行社会化发放。县(区)民政、财政部门为享受农村特困群众生活救助的特困家庭设立储蓄账户，每季度的第一个月将救助资金直接划入。
　　(四)县(区)民政和财政部门按季将特困救助人员和资金使用情况汇总上报市民政局、市财政局。定期向社会公布。　　
　　第十条 财政、审计、监察等部门依法监督农村特困群众生活救助资金的使用管理情况，并定期进行通报。
　　第十一条 农村特困群众生活救助工作，民政部门负责业务指导；财政部门落实救助资金；卫生部门在实施新型农村合作医疗制度中，对农村特困群众给予重点扶持；教育部门对农村特困子女入学要实行相应的费用减免；扶贫、农业等部门要在扶贫项目安排、农业技术培训等方面优先向特困户倾斜。
　　第十二条 县（区）人民政府负责组织实施农村特困群众生活救助工作，此项工作纳入政府年度目标管理考核。各级政府安排必要的工作经费，并纳入同级财政预算。
　　第十三条 农村特困群众生活救助管理工作的单位和个人有下列行为之一的，予以追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　（一）对符合救助条件的家庭，拒不签署同意意见的；或者对不符合享受救助条件的家庭，故意签署同意意见的。
　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠救助款物的。
　　第十四条 享受农村特困群众生活救助待遇的对象具有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育，追回所领款物：
　（一）采取虚报、瞒报、伪造等手段，骗取农村特困群众生活救助资金的；
　（二）在享受期间，家庭收入情况好转，不按规定告知审核审批机关，继续享受待遇的。
　　第十五条 本办法由市民政局负责解释。
　　第十六条 本办法自2004年9月1日起施行。


湖北省黄冈市人民政府办公室


黄政办发 [2005] 97号


市政府办公室关于印发《黄冈市残疾人优惠待遇实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市直各单位：
《黄冈市残疾人优惠待遇实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○五年九月八日



黄冈市残疾人优惠待遇实施办法

第一条　为了保障残疾人合法权利，弘扬中华民族扶残助残的人道主义精神，促进残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质文化发展进步的成果，根据《湖北省残疾人优惠待遇规定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡居住在本市，符合国务院规定的残疾人标准,并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，享受本办法的优惠待遇。
第三条 民政部门应优先将残疾人纳入社会保障和救济范围。凡符合国务院《农村五保供养工作条例》规定条件的残疾人，经征得本人同意由乡（镇）政府优先实行集中供养；符合社会救济条件的残疾人，由民政部门给予救济，对重度残疾、一户多残等农村特困残疾人，民政部门要优先纳入农村特困救助范围给予重点救济。
符合城市居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，民政部门应优先给予最低生活保障，对有特殊困难的残疾人家庭可重点救助，适当提高其低保补差水平。
第四条　对农村残疾人免除乡（镇）、村筹资筹劳负担。
第五条　机关、团体、企业事业单位和其它经济组织，应依法按不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。各级劳动保障部门要积极配合残疾人联合会监督用人单位依法按比例安排残疾人就业，对不按比例安排残疾人就业的单位要采取行政约束措施。
机关、团体、企业事业单位和其他经济组织录用、解除或终止残疾职工劳动合同，必须按《劳动法》、《残疾人保障法》的规定办理，并报当地残疾人联合会备案。
企业改制职工身份置换，对残疾职工的转岗安置费或一次性补偿费要足额到位，对因公致残职工必须按照《工伤保险条例》的规定执行。
第六条　各级人事、劳动保障部门及残疾人联合会应向残疾人提供公益性的就业服务，免费进行职业介绍、职业指导、就业训练等服务。
城镇街道办事处和社区应积极开发适合残疾人就业的岗位，如停车场、报刊亭、电话亭、公厕、按摩场所以及打扫环境卫生、绿化环境等岗位，凡适宜残疾人就业的应优先安排残疾人就业。
第七条　鼓励、扶持残疾人自愿组织起来从业或自谋职业。对申请从事个体经营的残疾人，工商行政管理部门应减免注册登记费、市场管理费、个体工商户管理费；政府其他各职能部门对残疾人从业应给予支持并减免相关项目工本费、管理费。
残疾人个体从事劳务、修理、修配和其他服务性业务所取得的收入，免征营业税、增值税；从事商业经营月销售额达不到5000元的，经国税部门核准，免征增值税。
民营企业集中安置残疾人就业达到福利企业标准的，经向民政部门申请取得《社会福利企业》证书，凡符合享受税收优惠条件的，可向税务部门申请减免税，税务部门应按规定办理有关手续。
第八条　对家庭经济困难的残疾学生或经济困难的残疾人子女接受义务教育，免费提供教科书，免收杂费，补助生活费。对在特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生纳入学校所在地城市生活最低保障范围。
市内普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构在招生时，应当录取符合国家规定录取标准的残疾考生。残疾考生和在校残疾学生可免试体育，听力残疾考生可免试外语听力，并以不低于当年考生或在校学生平均体育成绩、外语听力成绩的分数计入考试总成绩。
接受中、高等教育的贫困残疾学生和贫困残疾人子女，优先享受助学金和助学贷款。
对考上高等院校的残疾学生，由户籍所在地残联给予一次性奖励。
第九条 各级卫生部门要将农村贫困残疾人纳入新型合作医疗体系。农村贫困残疾人参加合作医疗，缴纳个人负担的农村合作医疗基金确有困难的，由县（市、区）和所在乡
（镇）人民政府共同筹措资金解决。残疾人凭残疾人证就医，乡（镇）、街道卫生院免收挂号费；县以上公立医院减免20%的床位费、大型仪器设备检查费和手术费；民政部门要将城镇低保户、农村特困户、特困优抚对象中的重度精神病人以及符合救助条件的城乡特困残疾人家庭纳入大病医疗救助范围。
第十条　残疾人按照国家制定的残疾人康复计划，到指定的康复机构进行白内障复明手术、安装假肢以及进行聋儿培训等康复训练，按规定免费提供眼球晶体、假肢、助听器等用具用品，生活确有困难的，各级政府应筹资予以救济补助。残疾人康复配套资金，各级财政应按有关规定纳入同级财政预算。
第十一条　残疾人凭残疾人证进入体育馆（场）、文化馆、图书馆、博物馆、公园、动物园、风景区、城市公厕等公共场所免收门票。对盲人、双下肢残疾人和重度智力残疾、精神病残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。上述场所举办商业性文体活动时除外。
盲人、下肢和双上肢残疾的残疾人凭残疾人证免费乘坐城市市内公交车，并设置专用座位。
残疾人自用车在公共停车场免费停放。
盲人读物邮件，邮政部门免费寄递。
第十二条　各级法律援助机构对符合法律援助条件的残疾人应积极提供法律援助服务，切实维护他们的合法权利。凡是涉及残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律事务的，法律援助机构应予优先受理。
建议人民法院积极审理残疾人因合法权益受到侵害而提起诉讼的案件，在诉讼活动中依法给予残疾当事人应有的照顾，残疾当事人交纳诉讼费确有困难的，应按照有关规定准予缓交或减免。
经济困难的残疾人办理公证时，减半收取公证费。
第十三条　因城市建设规划需拆迁残疾人房屋时，应当本着方便残疾人生活的原则妥善进行安置。发放拆迁临时安置补助费和停业补助费时，对贫困残疾人按高于规定20%的标准发放。
第十四条　残疾人凭残疾人证安装电话、有线电视、入互联网、用电入户、自来水初装等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位应给予免收人工费；聋哑、盲人个人计算机上网免收开户费，手机短信实行优惠包干收费。
第十五条　违反《残疾人保障法》、《湖北省实施〈残疾人保障法〉办法》、《湖北省残疾人优惠待遇规定》和本办法，侵害残疾人合法权益的，按照残疾人保障法和实施办法的有关规定予以处罚。
违反本办法应当给予残疾人优惠待遇而未给予的，由相关行政主管部门监督，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告、1000元以下的罚款或者给予行政处分。
县以上残疾人联合会负责对本办法的实施进行日常监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人予以行政处罚或者行政处分。
第十六条　各县（市、区）人民政府可以结合当地实际情况，制定实施本办法的具体办法。
第十七条　本办法自印发之日起施行。