上海市黄浦江上游水源保护条例
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上海市黄浦江上游水源保护条例
上海市人大常委会
上海市黄浦江上游水源保护条例
（一九八五年四月十九日上海市第八届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 监督和管理
第三章 防止水源污染
第四章 奖励和惩罚
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为了保护黄浦江上游水源，保障全市人民健
康和经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等
有关规定，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 黄浦江上游水源的保护范围：
（一）自闵行西界至淀峰四十五公里的黄浦江水域，
淀山湖与元荡湖体，沿江湖两岸纵深五公里陆域以及大泖
港、园泄泾上溯十公里的水域，划为水源保护区；
（二）自龙华港至闵行西界三十公里的黄浦江水域以
及沿江两岸纵深五公里陆域，划为准水源保护区。
第三条 在上游来水符合国家二级地面水环境质量标
准的前提下，水源保护区的水质应确保达到国家二级地面
水环境质量标准；准水源保护区的水质应达到国家三级地
面水环境质量标准。
第四条 上海市环境保护局负责对本条例的组织实施
和黄浦江上游水源保护的统一监督、管理。
各级港航监督机关负责对船舶排污的监督、管理。
规划、水利、市政、渔政、卫生、公用等行政管理部
门，应协同环境保护部门做好本条例的实施工作。
各级人民政府应采取切实有效措施，减少水源保护区
和准水源保护区内原已形成的水污染，防止新的水污染。
第五条 在上海市范围内的所有企业、事业单位和其
他经济组织，以及机关、部队、团体和个人都必须遵守本
条例，并按照国家的有关规定，做好水污染的防治工作。
第二章 监督和管理
第六条 为确保黄浦江上游水质达到国家二、三级地
面水环境质量标准，在水源保护区和准水源保护区内，实
行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的管理办法。浓
度排放标准应严于下游地区。
一切有废水排入上述水域的单位应在本条例生效后三
个月内，向所在区、县环境保护部门提出污染物排放申请，
由环境保护部门按照污染物排放总量控制的要求进行审核、
批准，统一颁发《排污许可证》。各排污单位应按规定排
放污染物，并交纳排污费。未经许可，不准擅自排放污染
物。
污染物排放总量控制的具体办法，由上海市环境保护
局制订。
各单位必须接受环境监测部门的现场抽查。
第七条 在水源保护区和准水源保护区内，污染物排
放总量控制指标可以在区、县范围内综合平衡。一切新建、
扩建或改建项目的污染物排放量，必须控制在该地区的污
染物排放总量控制指标内，并须执行《上海市防止环境新
污染暂行办法》等有关规定。
一切新建单位只能有一个排污口；一切扩建、改建项
目不得增建新的排污口。原有的排污单位应结合技术改造
进行下水道整治和改造，逐步做到清浊分流，一个单位一
个排污口。所有的排污口必须留有监测孔。
第八条 淀山湖是水源保护区的重点水域。淀山湖的
建设要以保护水源为前提，疗养院和风景游览项目的建设
和规模应严格控制，并应建有相应的治理污染设施。湖体
及沿湖纵深五公里陆域内，不得建设其他污染水体的项目。
第九条 排污单位发生事故或者其他突然性事件，致
使污染物排放超过正常排放量，造成或者可能造成水污染
事故的，必须立即采取应急措施，通知可能由此受到危害
和损失的单位，并向当地环境保护部门报告。船舶造成污
染事故的、应向就近的港航监督机关报告，接受调查处理。
第三章 防止水源污染
第十条 在水源保护区和准水源保护区内，禁止堆放、
倾倒和挖埋粉煤灰、废渣、尾矿、油脚、放射性物品、有
毒有害物品等各种固体废弃物。
临时堆放废渣、垃圾及其他无毒害固体废弃物，必须
征得区、县环境保护部门同意，并须采取严格的防污措施。
第十一条 严禁在水源保护区和准水源保护区内使用
有机氯农药和其他高残留农药，物资供应等部门不得销售
有机氯农药和其他高残留农药。
存贮农药必须按有关安全管理规定严格执行；不得向
黄浦江倾倒失效农药，不得利用黄浦江水体清洗包装器材。
第十二条 禁止向水体排放或倾倒油类、酸液、碱液、
有毒有害废液；禁止在水体中清洗装贮过油类或有毒有害
物品的车厢、船舱和容器。
排放含病原体废水，必须经消毒处理达到排放标准，
严禁直接排放。
第十三条 严禁各类船舶排放残油、废油、油性混合
物、货物底脚以及垃圾、粪便等有害污染物。排放含油污
水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。
船舶装运油类、垃圾、粪便、有毒货物或各种工业废
水、废渣等，必须采取严密措施防止散落、溢流和渗漏。
第十四条 一切机动船必须装有油污储存装置，船舶
的残油、废油必须回收；十五总吨（含十五总吨）以上机
动船及四十载重吨（含四十吨）以上非机动船，应设置储
存粪便及垃圾的容器。
第十五条 在自来水新取水口上、下游各一千米水域
内，不准新建或扩建其他污染水体的工程设施；除水文、
水质调查监测船外，严禁其他船舶装卸作业；原有排污口
必须限期搬迁。
第十六条 在水源保护区内，严禁围湖造田和其他破
坏水环境生态平衡的活动；现有的围湖水产养殖场必须加
强管理，扩大现有的围湖水产养殖场必须征得环境保护部
门同意。
第四章 奖励和惩罚
第十七条 对积极做好水源保护工作，取得显著成绩
的单位和个人，应给予表扬和奖励。
第十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，环
境保护部门或港航监督机关可给予警告或者处以十万元以
下罚款：
（一）逾期不提出污染物排放申请或违反《排污许可
证》核定的排放要求的；
（二）新建、扩建、改建项目，违反本条例第七条规
定的；
（三）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查，或者弄虚
作假的；
（四）限期治理后仍达不到规定要求的；
（五）违反本条例其他规定的。
第十九条 对违反本条例，造成水源污染的单位或船
舶的负责人和直接责任者，环境保护部门或港航监督机关
可处以二百元以下的罚款。
第二十条 对达不到《排污许可证》规定要求的排污
单位，除征收排污费、超标排污费外，环境保护部门应责
令其限期治理；逾期仍达不到规定要求的，除征收两倍以
上的超标排污费外，根据所造成的危害和损失可责令其停
业或关闭。
对市属和外省市在沪企业事业单位责令其停业或关闭，
由市环境保护局提出意见，报市人民政府决定；对区、县
以下管辖的企业事业单位责令其停业或关闭，由区、县环
境保护部门提出意见，报同级人民政府决定；对中央各部
门直接管辖的在沪企业事业单位责令其停业或关闭，须报
经国务院批准。
第二十一条 因水源污染受到损害的单位或个人，有
权要求造成污染的单位赔偿损失。有关赔偿责任和赔偿金
额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或港
航监督机关处理。
第二十二条 当事人对环境保护部门或港航监督机关
的处罚和处理决定不服，可以在收到决定书之日起十五天
内，向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由环境保
护部门或港航监督机关申请人民法院强制执行。
因水源污染受到损害的单位或个人也可以直接向人民
法院起诉。
第二十三条 违反本条例，造成重大水源污染事故，
导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，按照
《中华人民共和国水污染防治法》第四十三条的规定，由
公安、司法机关追究刑事责任。
第五章 附则
第二十四条 市环境保护部门可根据本条例制定实施
细则，报市人民政府批准。
有关罚款事项，在实施细则中作出具体规定。
第二十五条 本条例经上海市人民代表大会常务委员
会通过，自一九八五年十月一日起施行。
厦门市医疗救助试行办法
福建省厦门市人民政府
厦府〔2005〕222号
厦门市人民政府批转市民政局等部门关于厦门市医疗救助试行办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
市民政局等四个部门制定的《厦门市医疗救助试行办法》已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府
二OO五年八月十日
厦门市医疗救助试行办法
市民政局 市卫生局 市劳动和社会保障局 市财政局
第一章 总则
第一条 根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村困难家庭医疗救助试行办法的通知》(闽政〔2005〕6号)和《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》(闽政〔2005〕8号) 精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城乡医疗救助应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城乡社会保障制度的有关精神，通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集医疗救助基金，以帮助我市城乡贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重及基本医疗服务的困难和问题。
第三条 医疗救助应遵循以下原则：
（一）实行属地管理；
（二）坚持公开、公平、公正和便民；
（三）量力而行，与本市经济社会发展水平和财政支付能力相适应；
（四）与新型农村合作医疗制度相衔接。
第二章 医疗救助对象
第四条 城镇户籍的医疗救助对象为具有本市城镇居民户籍，在我市行政区域内居住，符合下列条件之一的城镇贫困居民：
（一）城市（含城镇）居民最低生活保障对象中没有参加城镇职工基本医疗保险的人员；
（二）社会福利机构收养的“三无” 人员，即无劳动能力，无生活来源，无法定抚养、扶养、赡养人；
（三）没有参加城镇职工基本医疗保险的重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）。
第五条 农村户籍的医疗救助对象为具有本市农村居民户籍，在我市行政区域内居住，符合下列条件之一的农村贫困居民：
（一）在乡重点优抚对象（含革命“五老”人员）；
（二）享受农村居民最低生活保障的对象（含“五保”对象）。
第三章 医疗救助标准和范围
第六条 医疗救助起付标准、救助限额和救助比例：
（一）医疗救助起付标准、救助限额：医疗救助对象个人自付的住院医疗费1000元以上的，可申请医疗救助。全年累计医疗救助的限额原则上不超过2000元；医疗救助对象中因患精神病、恶性肿瘤、尿毒症需透析者，可适当照顾，但全年累计医疗救助的最高限额不超过5000元。
（二）救助比例：按照医疗救助对象个人自付的、超过住院医疗费的起付标准以外部分的20%-50%比例给予医疗救助。具体比例由各区人民政府确定。
（三）农村医疗救助基金可用于资助农村医疗救助对象参加本市新型农村合作医疗个人缴费应负担的资金，并享受新型农村合作医疗待遇。
第七条 下列费用在审核医疗救助时应予扣除：
（一）医疗机构按规定应减免的费用；
（二）各种商业医疗保险和新型农村合作医疗保险赔付的医疗保险金；
（三）政府医疗补助金和社会各界捐助帮扶的救助资金。
第八条 下列情形发生的医疗费用不属于本医疗救助的范围：
（一）城镇职工基本医疗保险规定的甲类药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录及新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录标准以外支付的费用；
（二）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用；
（三）因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任人应支付的医疗费用；
（四）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复等发生的费用；
（五）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医所发生的费用；
（六）市政府规定的其他不属于本医疗救助范围的情形。
第四章 医疗救助申请和审批程序
第九条 医疗救助申请每半年受理一次，具体时间由区人民政府确定。
第十条 申请人或户主需提供以下相关资料：
（一）《重点优抚对象抚恤金定补领取证》、《五老人员定期定量补助证》、《农村五保供养证书》、《厦门市最低生活保障金领取证》原件和复印件；
（二）定点医疗机构出具的符合城镇职工基本医疗保险规定的甲类药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录和新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录标准以内的收费凭证、疾病诊断书以及必要的病史材料和各种医疗保险赔付单据；
（三）接受单位及社会扶贫帮困资助情况的说明。
第十一条 医疗救助申请的程序：
（一）医疗救助对象本人或户主向村（居）民委员会提出申请，填写《厦门市贫困居民医疗救助申请表》，经村（居）民委员会初审和入户调查，符合条件的，在受理申请后的5个工作日内报镇人民政府（街道办事处）审核。
（二）镇人民政府（街道办事处）自收到上报的申请材料起，在5个工作日内审核完毕。符合条件的报区民政局审批，不符合条件的经由村（居）民委员会书面告知申请人，并说明理由。
（三）区民政局对镇人民政府（街道办事处）自收到上报的申请材料起，在5个工作日内复核完毕。对符合医疗救助条件的，核准给予其医疗救助的金额。申请人所在的村（居）民委员会应将给予医疗救助的人员名单、救助金额张榜公示，接受社会和群众的监督；经复核不符合条件的则退回镇人民政府（街道办事处），经由村（居）民委员会书面告知申请人，并说明理由。
（四）医疗救助金由区民政部门通过金融机构发放。
第五章 医疗救助服务
第十二条 医疗救助的定点医疗机构由各区人民政府确定，医疗救助对象到定点医疗机构就医，定点医疗机构应在规定范围内，根据城镇职工基本医疗保险规定的甲类药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录及新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录标准，为医疗救助对象提供基本医疗服务。
第十三条 医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，凭《重点优抚对象抚恤金定补领取证》、《五老人员定期定量补助证》、《农村五保供养证书》、 《厦门市最低生活保障金领取证》，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠，大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。
第十四条 医疗救助对象患疑难重症需转到非定点医疗机构住院的，由定点医疗机构提出建议，并报经区民政局同意，方可按规定给予医疗救助。
第十五条 定点医疗机构要完善并落实各项诊疗技术规范和管理制度，提供优质服务，保证医疗和药品质量，坚持因症施治，合理检查、合理用药、合理收费，不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。
第六章 医疗救助资金的筹集和管理
第十六条 各区应建立医疗救助基金，其资金来源：
（一）财政拨款。由各区财政部门按城镇医疗救助对象每年每人不低于140元筹集城市医疗救助基金，农村医疗救助对象按每年每人不低于80元筹集农村医疗救助基金。
（二）社会捐助。市、区民政部门负责接收社会捐助。其中市民政部门接收的捐助，由市民政局商市财政局统筹安排，用于补充各区的医疗救助基金。
第十七条 医疗救助资金，纳入社会保障基金财政专户，实行专项管理，专款专用。
第十八条 区级财政部门应在社会保障基金财政专户中建立医疗救助基金专账，并按社会保障基金财政专户管理有关规定，对各项来源的基金收入和支出实行专帐核算、专项管理。区级民政部门应设立医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。
第十九条 从上缴的社会福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为市级医疗救助调剂金，用于其他困难群众突发重大疾病致贫的临时救助。
第二十条 民政、财政、监察、审计等部门要加强对医疗救助基金使用情况的监督检查,定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况, 接受社会和群众的监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为,依照有关法律法规严肃处理。
第七章 组织和实施
第二十一条 医疗救助实行各区人民政府负责制。各区人民政府负责指导和协调本区的医疗救助工作，各相关职能部门各司其责，密切配合。
（一）民政部门负责牵头协调和组织实施城乡贫困群众的医疗救助工作，研究制定城乡医疗救助的政策规定和实施细则，建立健全医疗救助管理的各项规章制度，会同有关部门对医疗救助工作实施检查监督。
（二）卫生部门负责对提供医疗救助服务的定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量，配合做好医疗救助与新型农村合作医疗的衔接工作。
（三）劳动保障部门负责配合做好医疗救助与城镇职工基本医疗保险的衔接工作。
（四）财政部门会同民政部门，及时将医疗救助资金拨付到位，并检查监督资金管理和使用情况。
第八章 附则
第二十二条 各区人民政府根据本办法制定医疗救助实施细则，报市人民政府备案。
第二十三条 本办法由市民政局会同市卫生局、市劳动和社会保障局、市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自2005年 10 月 1 日起施行。
最高人民法院关于侵害名誉权案件有关报刊社应否列为被告和如何适用管辖问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于侵害名誉权案件有关报刊社应否列为被告和如何适用管辖问题的批复
最高人民法院
上海市高级人民法院：
你院《关于侵害名誉权案件有关报刊社应否列为被告和如何适用管辖等问题的请示报告》收悉。
经我们研究认为：报刊社对要发表的稿件，应负责审查核实。发表后侵害了公民的名誉权，作者和报刊社都有责任，可将报刊社与作者列为共同被告。
关于这类案件的管辖问题，可分别情况处理：如果原告只对作者起诉的，由作者户籍所在地的基层人民法院管辖，受诉法院可追加报刊社为被告；如果原告只对报刊社起诉的，由该报刊社所在地的基层人民法院管辖，受诉法院可追加作者为被告；如果原告把作者和报刊社作为共同被告
起诉的，一般由报刊社所在地的基层人民法院管辖为宜。
附：上海市高级人民法院关于侵害名誉权案件有关报刊杂志社应否列为被告和如何适用管辖等问题的请示报告 （87）沪高民他字第4号
最高人民法院：
今年1月1日民法通则施行后，本市法院受理了多起以报刊杂志登载的文章损害原告名誉而要求赔偿的案件。现就对报刊杂志社应否列为被告等问题，请示如下：
原告赵正正（原上海市工业用水技术中心副主任）于今年1月向黄浦区人民法院起诉，称《文汇报》先后于1986年7月17日、7月24日、9月27日多次作了关于上海市工业用水技术中心某些领导同志打击和迫害知识分子的报道。嗣后又有约十家报纸转载，影响极大，损害了
她的名誉，将作者姚诗煌和《文汇报》社作为被告。另一案原告曹国钧、刘金娣夫妇和他们的女儿曹蕾（8岁，小学生）向虹口区人民法院起诉，称作者庄玉兴（解放日报社记者）于1986年10月6日在《民主与法制画报》上发表了“小歌星苦作摇钱树”一文，并有李之久配以漫画。
1986年10月18日余振雄（上海译报工作人员）又以“被当作摇钱树的小歌星”为题，在《新民晚报》上转载。原告认为，上述文章丑化了原告，造成一定的影响，侵害了他们的名誉权，将作者庄玉兴、李之久、余振雄和《民主与法制》杂志社、《新民晚报》社作为共同被告。
登载上述文章的报刊杂志社应否作为被告，有两种意见：一种意见，作者并非报刊杂志社的记者，按“文责自负”的原则，报刊杂志社不宜作为被告，可列为无独立请求权的第三人，适用一般管辖，由被告户籍所在地法院受理；另一种意见，报刊杂志社对发表的文章有审定的责任，而
且因为报刊杂志登载了失实的文章，造成损害他人名誉的后果，因此，报刊杂志社应列为被告，适用特殊管辖，由侵权行为地法院受理。
我院审判委员会讨论认为：作者的文章在报刊杂志上登载后，造成损害他人名誉的后果，受害人提起诉讼，将作者与报刊杂志社均作为被告，根据民事诉讼法（试行）第八十一条的规定，报刊杂志社与作者为共同被告，经审理后再确定是否承担民事责任。此类纠纷因侵权行为引起，按
民事诉讼法（试行）第二十二条的规定，应由侵权行为地法院受理，报刊杂志社所在地是侵权行为发生地，应由该处的法院受理。
鉴于此类案件是民法通则施行后出现的新情况、新问题，而且影响大，特报请你院批示。
1987年3月26日
1988年1月15日
