关于印发哈密地区行政公署重大行政决策程序规定的通知
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关于印发哈密地区行政公署重大行政决策程序规定的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
哈行署发〔2008〕83 号
关于印发哈密地区行政公署重大行政决策程序规定的通知
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位，中央、自治区、兵团驻地各单位：
《哈密地区行政公署重大行政决策程序规定》已经2008年第6次行署办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月三十日
哈密地区行政公署重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为进一步推进依法行政，规范重大行政决策行为，做到依法决策、科学决策、民主决策，防止重大决策失误问题的发生，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中共哈密地委关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施办法》及《哈密地区行政公署工作规则》的有关规定，制定本规定。
第二条 地区行署重大行政决策主要指以下内容：
（一）研究落实自治区人民政府、哈密地委部署的工作任务，安排部署地区行署近期工作；
（二）研究处理涉及地区经济社会发展全局及重大公共利益和群众切身利益的事项；
（三）审议通过以地区行署或行署办公室名义发布的全局性、综合性的规范文件，决定有关政策措施；
（四）听取地区行署各部门（单位）和县（市）人民政府的专题汇报，研究相关重大事项；
（五）需行署办公会议决定的其它事项。
地区行署重大行政决策事项，坚持做到未经调查不决策，未经充分咨询论证不决策。
各县（市）人民政府、地区行署各部门依据本规定确定本县（市）、本部门重大行政决策事项。
第三条 地区行署重大行政决策应坚持以下原则：
（一）坚持依法决策。重大决策必须以宪法、法律和法规、规章为依据，以自治区有关规定为指导，事先进行合法性审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律、法规和自治区行政规章的行政决策。
（二）坚持科学决策。重大决策必须以国家、自治区发展规划为依据，坚持科学发展观，对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题，要组织专家学者和有关专门机构进行论证，并在综合分析的基础上，形成决策方案。
（三）坚持民主决策。重大决策应充分征求各县（市）人民政府、各相关部门意见；对涉及人民群众切身利益的事项，要广泛听取人民群众和社会各界的意见，同时认真征求人大、政协、群众团体及人大代表、政协委员的意见。
（四）坚持实事求是的原则。在决策中要做到各项决策切合实际，具有可行性和可操作性。
（五）坚持公正、透明的原则。除依法应当保密的事项外，重大行政决策的事项、依据和结果应当通过政府网站或报纸、电台、电视台等新闻媒体予以公开，以增强行政决策的透明度，保障公民、法人和其他组织对行政决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权。
第四条 地区行署重大行政决策应当兼顾国家利益、社会公共利益与公民个人利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第二章 议题提出
第五条 地区行署重大行政决策事项的议题由以下途径提出：
（一）行署专员、常务副专员书面批示提出；
（二）行署分管副专员或党组成员、秘书长、专员助理建议提出；
（三）根据各类专题办公会议研究后建议提出。
第六条 凡提交行署办公会议讨论决定的议题，应当是议题承办部门与议题内容涉及的相关部门、单位进行了协调，并取得一致或基本一致的意见。
第七条 以下几类议题不提交行署办公会议研究决策：
（一）行署分管副专员能研究解决的；
（二）分管副专员呈报专员或常务副专员同意的；
（三）两个以上分管副专员协商一致，经专员或常务副专员同意的；
（四）党组成员、秘书长、专员助理能协调解决的；
（五）属行署各职能部门职权范围内能解决的；
（六）应由有关部门协商解决的；
（七）未经协调和充分协商意见有分歧的；
（八）会前临时动议的；
（九）以专题会议或现场办公会议等方式能解决的；
（十）对应当公示、咨询论证、听证、合法性审查而没有公示、咨询论证、听证、合法性审查的。
第三章 调查研究和审核论证
第八条 决策议题提出前应先进行调查研究、审核论证。
各县（市）人民政府、行署各职能部门（单位）对所提交决策事项的必要性、合理性、合法性以及可行性要进行调查研究，形成书面报告。
各类专题办公会议研究后提出的决策议题也要形成调查和审核论证书面报告。
第九条 对事关地区经济社会发展全局和影响经济社会长远发展的重大决策，应邀请地区专家顾问团的相关专家开展咨询论证。
第十条 对涉及贯彻执行法律、法规和国家、自治区相关政策的决策事项，在提交前必须经行署法制工作机构审核。
第十一条 对进行合法性审核的重大决策事项，提交议题单位或承办单位应当向行署法制工作机构提供下列材料，并对所提供材料的真实性、可靠性负责：
（一）关于决策事项的基本情况；
（二）与决策事项有关的法律、法规、规章和政策依据；
（三）决策事项的施行方案、可行性说明以及外地做法；
（四）进行合法性论证需要的其他资料。
第四章 决 策
第十二条 地区行署重大行政决策议题必须经过行署办公会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。
第十三条 地区行署办公会议审议决策事项，应当符合下列规定：
（一）专员、副专员、党组成员、秘书长、专员助理、副秘书长及办公会议成员单位主要负责人三分之二以上人员到会；
（二）决策提交或承办单位向会议作议题汇报和说明，回答会议组成人员的询问；
（三）行署分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，须书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（五）行署办公室副主任、行署法制办公室主任及与行署办公会议议题有关的行署职能部门、直属机构的主要负责人列席会议，并发表意见。
第十四条 专员对地区行署重大行政决策事项行使决策权。
专员可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
由专员授权委托负责常务工作的副专员召集和主持的行署办公会议，常务副专员可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
作出同意决定的，由专员或专员授权的分管副专员签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由专员或专员授权分管副专员签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第十五条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第十六条 地区行署办公室应当做好行署决策会议记录。
会议记录应当包括以下主要内容：
（一）会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和建议；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）专员的决定。
行署办公会议决策的事项应形成会议纪要。
第十七条 地区行署办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立决策档案。
地区行署决策档案，包括行署决策会议纪要、会议专项记录、议题内容，以及决策执行过程中涉及督促检查、公众监督和评价反馈等有关材料。
第五章 公开和执行
第十八条 地区行署重大行政决策事项实行公示制度，以政府网站或新闻媒体等方式依法向社会公开重大决策过程。
第十九条 对一些涉及面广并且与群众利益密切相关的事项，应通过新闻媒体(包括互联网)或采取公示、公开征集、听证会等方式向社会公众公开，广泛听取社会各界的意见。具体办法按照《哈密地区行政公署重大行政决策公示、咨询论证和听证办法》执行。
第二十条 地区行署办公室应当对行署决策事项的内容进行工作任务和责任分解，明确执行单位和工作要求。
第二十一条 有关决策执行单位应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行地区行署决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
因不可抗力或地区行署决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向地区行署报告。
第二十二条 地区行署督查室会同决策内容相关单位负责地区行署决策的督查落实、跟踪反馈和评价工作，确保决策的正确施行，并及时向地区行署报告督查情况。具体督查办法按照《哈密地区行署督查工作规定》执行。
第二十三条 公民、法人或者其他组织认为地区行署决策应当停止执行或修正的，可以向地区行署或决策执行单位提出建议。
第二十四条 决策内容涉及相关执行单位应当每年对决策执行情况进行一次评估，并将决策执行情况和评估结论及时向地区行署报告。
决策执行单位在执行过程中，发现地区行署决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当向地区行署提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
第二十五条 对执行决策单位提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，行署法制工作机构应会同相关部门审查并向地区行署书面报告，由地区行署作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修订决策的答复。
第二十六条 提交决策议题的承办单位违反本规定，导致地区行署决策失误的，按照有关法律法规及《哈密地区行政效能告诫办法》、《哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法》追究该单位主要责任人和其他直接责任人员的责任。
第二十七条 决策执行单位违反本规定，导致地区行署决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和《哈密地区行政效能告诫办法》和《哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法》追究该单位主要责任人和其他直接责任人员的责任。
第六章 附 则
第二十八条 各县（市）人民政府、地区行署所属部门应根据本规定，结合实际制定本县（市）、本部门决策程序规定。
第二十九条 本规定由地区行署办公室会同法制办公室负责解释。
第三十条 本规定自发文之日起施行。
长沙市财产拍卖管理暂行办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市财产拍卖管理暂行办法
长沙市人民政府令第11号
经市人民政府第八次常务会议审议通过，现予发布施行。
一九九三年四月三日
第一章 总则
第一条 为加强我市财产拍卖管理，维护经济秩序，保障国家利益和当事人合法权益，根据国家有关法律和行政法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的财产拍卖活动。
第三条 本办法所称财产拍卖活动，系指委托人委托依法成立的拍卖机构，以公开竞价和标卖的方式，将特定财产出售给最高应价者的买卖活动。
第四条 拍卖活动必须遵守国家法律法规的规定，遵循公平、公正、公开的原则。
第二章 拍卖物
第五条 本办法所称拍卖物，是指被委托拍卖的财产，包括有体财产和无体财产。
第六条 下列财产禁止拍卖：
(一)国家法律、法规和政府规章规定禁止买卖的；
(二)所有权有争议的；
(三)处分权受到限制或存有争议的。
第七条 拍卖下列财产，必须委托拍卖人进行，但法律、法规另有规定的从其规定：
(一)执法机关缉私、罚没、收缴的财产；
(二)依法不返还的追回赃物；
(三)司法机关、行政机关在执法过程中决定变卖的财产；
(四)依法确认无主的财产；
(五)其他必须强制拍卖的财产；
上款所列各项财产，任何单位不得擅自处理。
第八条 抵押贷款中作为抵押物的财产，在债务人不能清偿到期债务时，抵押权人可依抵押合同的约定委托拍卖人拍卖。
第九条 全民所有制企业拍卖国家授予其经营管理的财产，必须按国有资产管理的有关规定办理。
第十条 以拍卖方式出让、转让土地使用权或房屋的，应当按照国家有关法律、法规和政府规章的规定办理。
第十一条 海关监管货物及特许进口物资，必须办结海关手续或有合法证明文件并经审批机关批准，方可拍卖。
第十二条 知识产权、文物及国家限制流通的艺术品和法律、法规规定专卖、专营物资的拍卖，应当遵守国家有关法律、法规的规定。
第三章 拍卖人
第十三条 共有财产的拍卖，应当经全体共有人的书面同意。
第十四条 从事拍卖业务，应当依法成立拍卖机构，但法律、法规另有规定的除外。
成立拍卖机构必须具备下列条件：
(一)注册资金不少于300万元(由验资机关验资)；
(二)有与从事拍卖业务相适应的固定场所和必要的设施；
(三)有完善的组织机构和章程；
(四)有与拍卖业务相适应的专业人员和其他从业人员；
(五)法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的，经主管部门同意，市一级公安机关审查发给《特种行业经营许可证》，由工商行政管理机关核准登记注册，领取营业执照，依法取得法人资格。
第十五条 拍卖人应当查明和要求委托人告知其拍卖物的缺陷，并有责任向竞买人指明、提示拍卖物的缺陷。
第十六条 拍卖人接受委托后，不得再委托他人拍卖。
第十七条 严禁拍卖人及其工作人员参加竞卖或委托他人参加竞买。
第十八条 拍卖人可按规定或约定向委托人、竞得人收取佣金和其他费用。
拍卖人在委托人或免得人不支付前款佣金或其他费用时，可对拍卖物行使留置权。
第四章 委托人
第十九条 委托人是指委托拍卖人拍卖财产的单位和个人。
第二十条 委托拍卖动产应在提出委托申请时交付拍卖物，委托拍卖不动产在拍卖成交后应按约定交付拍卖物。
第二十一条 本办法第七条第一、二、四项所列财产，必须先依法上缴财政部门，由财政部门委托拍卖人进行拍卖。
本办法第八条第三项所列财产，由实施行为的机关委托拍卖人进行拍卖。
第二十二条 委托人可同拍卖人协商确定拍卖物的保留价格，拍卖物属于本办法第八条规定的除外。委托人和拍卖人对该保留价格应当保密。
拍卖人不得低于保留价格出售拍卖物。
第二十三条 委托人可与拍卖人约定拍卖物的开叫价，开叫价为拍卖物的参考价，开叫价不得低于保留价格。
第二十四条 委托人应当向拍卖人支付拍卖佣金。拍卖佣金经双方同意可从拍卖价金中扣除。
委托人取得拍卖物价金后，应当依法办理有关产权、证照变更手续，缴纳有关税、费。
第五章 竞买人和竟得人
第二十五条 竞买人是指参加竞购拍卖物的单位或个人。
竞得人是指以最高应价购得拍卖物的竞买人。
国家法律、行政法规对拍卖物的流通或使用有特别规定的，竞买人必须具备相应的资格。
第二十六条 在拍卖人主持拍卖时，竞买人一经应价不得反悔。竞买人以其最高应价取得拍卖物。
第二十七条 拍卖成交后，竞得人应凭拍卖人出具的证明文件依法办理有关手续，并按国家规定缴纳有关税、费。
第二十八条 已设有租赁关系的拍卖物拍卖成交后，原租赁关系继续保持，但法律、法规另有规定的从其规定。
第六章 拍卖程序
第二十九条 委托人向拍卖人提出拍卖委托申请，应提交下列文件；
(一)身份证明或法人资格证明；
(二)拍卖物权属证明或处分权证明；
(三)拍卖物的详细资料；
(四)其他需要提供的文件。
第三十条 拍卖人受理拍卖委托申请时，应当依法进行审查，并与委托人签订《委托拍卖合同》。《委托拍卖合同》应当载明以下内容：
(一)委托人、拍卖人的名称(姓名)、地址、法定代表人、委托代理人；
(二)拍卖物的名称、数量(面积)、规格、质量、存放地(坐落地点)、折旧程度(使用年限)、占用状况、用途；
(三)拍卖物的交付时间、方式及保管责任；
(四)拍卖方式和拍卖期限多
(五)拍卖物的保留价格；
(六)价金及其支付方式；
(七)佣金及其他费用的支付；
(八)拍卖程序中止和终止的条件；
(九)违约责任及争议的解决方式；
(十)签约日期及合同的有效期限；
(十一)其他需要约定的条款。
第三十一条 拍卖人认为必要时，经委托人同意，可将拍卖物送交有关部门进行鉴定，鉴定费用由委托人承担。
前款签定结论与委托拍卖合同不符的，拍卖人有权解除合同。
第三十二条 拍卖人应当于拍卖前十五日内发布拍卖公告。拍卖公告应当载明以下内容；
(一)拍卖时间、地点；
(二)拍卖物的名称、数量、规格、质量和用途；
(三)竟买人条件或资格；
(四)需要公告的其他事项。
公告期间，拍卖人应当备有拍卖物的详细资料供竞买人查询。
第三十三条 参加竞买应当向拍卖人提出申请，申请时应提交下列文件：
(一)身份证明或法人资格证明；
(二)与拍卖物相应的竞买条件或资格证明；
(三)竟买人的资信证明；
(四)其他必要的证明文件。
第三十四条 拍卖人对竞买者的申请及资格依法进行审查，符合条件的，发给竞买证，并可收取相应的保证金，拍卖终止或成交后，保证金应返还竞买人或抵作价金。
第三十五条 拍卖活动由拍卖人指定拍卖员主持，必要时由公证机关现场证明。
第三十六条 根据拍卖物性质，经与委托人协商，拍卖人可采取下列四种方式进行拍卖：
(一)估低价拍卖。拍卖人宣布拍卖物的开叫价后，由竞买人竞相应价，当无人继续应价时，由拍卖人定槌成交。
(二)无估价拍卖。拍卖人不宣布拍卖物的开叫价，由竞买人对拍买物直接叫价，以最高价定槌成交。
(三)估高价拍卖。拍卖人宣布拍卖物的最高价，若无人应价时，由拍卖人逐次降价，以最先应价定槌成交。是先应价者为两人以上时，拍卖人应当以该应价为开叫价，依第(一)项规定进行拍卖。
(四)标卖。拍卖人采用招标形式先期公布拍卖物的有关情况，竞买人在规定时间内将应价密封寄送给拍卖人，由拍卖人按期当众开标，拍卖物由最高应价者取得。当应价相同时，由最先寄送者取得。
第三十七条 根据拍卖物的性质和委托人的要求。拍卖人可在拍卖物存放地进行现场拍卖。
第三十八条 拍卖定槌成交后，竞得人应当场同拍卖人签订《拍卖成交确认书》。
第三十九条 拍卖成交除及时清结者外，竞得人须于成交时当场交付成交价额20%的定金。
第四十条 拍卖人依法收取的拍卖物价金，按下列顺序处分；
(一)扣缴、代缴有关税、费；
(二)偿付因拍卖活动而支出的必要费用；
(三)佣金；
(四)所余价金交付委托人。
第七章 拍卖的中止、终止和无效
第四十一条 拍卖因出现下列情形之一而中止：
(一)公告期间第三人对拍卖物的所有权或处分权有争议尚未裁决的；
(二)委托人有正当理由并书面通知拍卖人中止拍卖的；
(三)因不可抗力或意外事件，致使拍卖活动暂时不能进行的；
(四)其他依法中止拍卖的事由。
中止拍卖由拍卖人宣布，待中止拍卖的事由消失后，；拍卖继续进行。
第四十二条 拍卖因出现下列情形之一而终止；
(一)拍卖物无人竞购；
(二)人民法院成仲裁机构，行政机关确认委托人对拍卖物无处分权而发出终止拍卖书面通知的；
(三)拍卖成交前，委托人有正当理由并书面通知拍卖人终止拍卖的；
(四)拍卖物在拍卖前灭失的；
(五)因不可抗力或意外事件，致使拍卖活动不能进行的；
(六)其他依法终止拍卖的事由。
第四十三条 具有下列情形之一的拍卖无效：
(一)拍卖人、委托人、竞得人不具备本办法所规定的相应资格的；
(二)拍卖物为法律、法规和政府规章规定禁止买卖的；
(三)拍卖人由于意思表示不真实使竞得人造成重大误解的；
(四)竟买人与竞得人恶意串通、操纵竞价的；
(五)拍卖活动违反本办法和其他法律、法规规定的。
第四十四条 无效拍卖合同的确认权由合同管理机关和人民法院行使。
无效拍卖，从拍卖开始即不具有法律约束力。
第八章 法律责任
第四十五条 违反本办法第七条、第二十一条规定擅自处分财产的，由长沙市人民政府有关部门依职权对直接责任人给予行政处分。
第四十六条 违反本办法第十四条规定非法从事拍卖活动的，由工商行政管理机关对行为人作出责令停止拍卖、没收非法所得的决定，并可处以五千至一万元罚款。
第四十七条 委托人隐瞒拍卖物缺陷，或隐瞒拍卖物处分权受到限制或存有争议、拍卖物被查封等情况，造成竞得人损失的，由委托人与拍卖人负连带赔偿责任。
第四十八条 拍卖成交后，委托人由于拒不交付或迟延交付拍卖物而造成拍卖人、竞得人损失的，应负责赔偿。
第四十九条 因委托人中止或终止拍卖，造成竞得人、拍卖人损失的，由委托人负责赔偿；拍卖人有过错的，由拍卖人承担相应的赔偿责任。
第五十条 拍卖人不履行委托合同或《拍卖成交确认书》规定的义务，造成委托人、竞得人损失的．应当承担赔偿责任。
第五十一条 由于公告不真实而绘竞得人造成损失的，拍卖人应负赔偿责任。委托人有过错的，应承担相应的赔偿责任。
第五十二条 拍卖人违反拍卖程序，与竞买人串通，损害委托人及他人权益的，由拍卖人与竞买人负连带赔偿责任，工商行政管理机关并可对拍卖人和竞买人分别处以二千至五千元罚款；情节严重的，可吊销拍卖人营业执照。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，
第五十三条 拍卖成交后，竞得人拒不支付拍卖物价金，应当承担拍卖支出的费用。再次拍卖的价金少于原拍卖价金的，其差额由原竞得人补足。
竞得人延期支付拍卖物价金或佣金，应承担迟延支付的责任。
竞得人未按期取走拍卖物的，应当支付由此发生的费用。
第五十四条 委托人、拍卖人、竞得人因拍卖发生争议的，应协商解决；协商不成的，可依合同规定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院起拆。
第九章 附则
第五十五条 本办法由长沙市人民政府法制局负责解释。
第五十六条 本办法自公布之日起施行。
关于对查处非法拆解、拼装报废汽车活动的法律依据问题的答复
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于对查处非法拆解、拼装报废汽车活动的法律依据问题的答复
工商公字[2003]第91 号
云南省工商行政管理局：
你局《关于<严厉查处非法拆解\拼装报废汽车活动的紧急通知>有关问题的请示》（云工商公发[2003]19号）收悉。经研究，答复如下：
国务院颁布的307号令《报废汽车回收管理办法》，是监督管理报废汽车回收拆解活动的现行有效的专项法规。各级工商行政管理机关在查处非法拆解、拼装报废品汽车案件时，应当按照国务院第307号令的有关规定定性处理。
二00三年七月十七日
