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江苏省财政厅 江苏省国土资源厅


江苏省财政厅、江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》的通知

苏财建[2005]73号


各省辖市及常熟市财政局、国土资源局：

为加强土地开发整理项目和资金管理，提高项目资金使用效益，根据有关规定，我们制订了《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》（见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》

江 苏 省 财 政 厅

江苏省国土资源厅

二00五年八月二日



附件：

江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强土地开发整理项目（以下简称项目）和资金管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅转发省财政厅省国土资源厅关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》、《江苏省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理标准》及财政财务管理的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分安排的项目。

第三条 项目性质包括土地开发、土地整理和土地复垦。

土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。

土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。

土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

第四条 财政主管部门主要负责项目预算的审查、下达、资金的拨付、使用和监督管理等工作；国土资源主管部门主要负责项目的立项、组织实施和验收等工作。

第二章 项目的申报和批准

第五条 省国土资源厅、省财政厅根据土地利用总体规划和年度计划，以及国家和省有关政策，提出年度项目申报要求，发布项目申报指南。

第六条 县（市、区）国土资源和财政主管部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市国土资源和财政主管部门。市国土资源个财政主管部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的四月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。

第七条 省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目进行审查，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。

第八条 省国土资源厅、省财政厅根据新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分的年度预算，从项目备选库中确定年度投资项目，下达投资计划和预算指标控制数。

第九条 县级财政和国土资源主管部门根据下达的投资计划和预算指标控制数，编制项目规划设计与预算，其中建设规模和新增耕地不得低于省下达的计划、预算不得突破预算控制数，经市级财政和国土资源主管部门组织审查，报省财政厅、省国土资源厅确认后下达项目投资计划和预算指标。

第十条 项目投资计划和预算一经确认，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省财政厅、省国土资源厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政和国土资源主管部门负责审核调整。

第三章 项目实施和资金管理

第十一条 项目所在县（市、区）按照项目法人制的要求及时落实项目法人单位，项目法人单位为项目资金的核算主体，其他任何单位和个人不得以任何名目提取项目资金。项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理。

合同应包括以下基本内容：合同的标的，含项目的范围、质量和要求；工期；完成标的所须支付的货币总额，支付条件和方式；签约双方各自承担的义务和享有的权利；对签约双方所规定的保证性条款，违约责任等。

第十二条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。

项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、规划设计的主要内容、建设工期、土地权属情况、项目法人单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。

第十三条 项目法人单位要严格按照批准的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。年终未完工项目的资金结余，可以结转下年继续使用。

第十四条 项目工程施工应实行监理制。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第十五条 项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费，工程施工费，设备购置费，竣工验收费，业主管理费和不可预见费。

前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费8%的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、地上附着物拆迁补偿、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。

工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。

竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、竣工测量费、基本农田重划及标志设定费等。

业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计2%的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

第十六条 项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源主管部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，及时拨付资金，保证项目实施需要。项目竣工验收前应与留15%左右的工程款，项目竣工验收后，仍应预留5%左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。

实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。项目资金必须专户存储，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。每个项目必须单独建帐，单独核算。

第十七条 项目因不可抗逆的原因而终止，应由财政、国土资源主管部门对项目组织清算，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。

第十八条 项目法人单位应做好项目档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第十九条 项目完成后，项目法人单位应及时办理竣工财务决算，县级国土资源、财政主管部门应及时进行自验，市级国土资源、财政主管部门应及时组织初验，初验合格后申请省国土资源厅、省财政厅验收。省国土资源厅、省财政厅接到项目验收申请后，应及时组织对项目进行验收，亦可委托市级国土资源、财政主管部门验收。项目资金如有结余，按原拨款渠道上缴。

第二十条 项目验收内容和要求：项目规划设计任务执行情况；项目建设是否符合耕作的要求，沟、渠、路、涵是否配套；工程建设质量是否符合项目建设要求；项目预算执行和资金使用管理是否符合财政财务管理要求；竣工财务决算编制是否完整准确；土地使用管理与工程管护措施是否符合要求；土地权属调整是否科学合理、符合法律规定和实际情况；档案资料是否装订成册，管理是否符合要求；新增耕地面积认定是否准确；项目实施后的效益情况等。

第二十一条 项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后年度项目并取消项目所在县（市、区）申报项目的资格，追回项目投资。

第四章 项目的监督与检查

第二十二条 各级财政、国土资源主管部门应对项目的组织实施、预算执行和资金使用管理组织经常性的监督与检查，追踪问效。

项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第二十三条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应按《财政违法行为处罚处分条例》处理。

第五章 附则

第二十四条 各级财政、国土资源主管部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第二十五条 本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。其他资金安排的项目可参照本办法执行。




国土资源部


闲置土地处置办法



中华人民共和国国土资源部令
第5号

《闲置土地处置办法》，已经1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长：周永康
一九九九年四月二十八日　

闲置土地处置办法

第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

处置方案可以选择下列方式：

（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；

（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；

（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第五条依照本办法第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者缴销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第六条市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。

建设用地能使用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准占用农用地。对闲置土地利用未达到规定标准的地区，应当核减其下一年度农用地转用计划指标。

第七条市、县人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。

收回的国有闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第八条收回的集体所有的闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第九条市、县级人民政府土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。

第十条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。

第十一条本办法自发布之日起施行。