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福建省龙岩市人民政府


关于建立小煤矿整治长效机制的通知


龙政综〔2004〕167号


各县(市、区)人民政府，市直各部、委、办、局(行、社、公司)，各群团组织：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发办[2004]2号)和全省小煤矿安全整治紧急会议精神，认真吸取新罗区雁石镇“4.14”特大矿难事故教训，切实做好小煤矿整治工作，从源头上防止各类煤矿安全事故的发生，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就建立小煤矿整治长效机制有关事项通知如下：
一、整治对象和整治标准
1、彻底关闭辖区内所有的无证非法小煤矿。包括：(1)“四个一律关闭”矿井。即国有煤矿矿办小井，国有煤矿矿区范围内的小煤矿，不具备基本安全生产条件的各类小煤矿，四证(即无采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证)不全的小煤矿以及高硫高灰煤炭的小煤矿。(2)历年废弃的矿井。(3)违反规定越级审批的各类基建井、探(井)硐。(4)合法矿井经安全程度评估安全条件差并经整改仍未达到安全生产基本条件或拒不整改的矿井。(5)严重破坏资源、污染环境的各类小煤矿。
无证非法小煤矿必须严格按照“六条标准”实施关闭：(1)煤炭管理部门撤销开办煤矿企业的批准文件，煤炭、国土资源、工商管理部门分别吊销《煤炭生产许可证》、《采矿许可证》和《营业执照》。(2)生产建设技术和地质资料上缴煤炭管理部门。(3)民用爆破物品由当地公安部门按国家有关规定进行统一清理收缴。(4)矿井井口炸毁，填实或砌封(砌厚不小于30厘米)；井口场地得到平整；矿井生产设备、煤台、工棚要全部推毁；供电、通讯线路、供水管路全部拆除；不留作业工人。(5)填报有关煤井关闭认定表。(6)在报纸上发布关闭公告。
2、四证俱全的合法煤矿(指地方国有小煤矿和合法乡镇煤矿)经整顿后全部应达到安全程度评估B级以上标准。
3、联合改造矿井必须严格按照闽经贸煤炭[2002]351号文规定的程序报批和实施。联合改造矿井设计方案经省经贸委、煤行办审批准予施工的煤矿，必须履行规定的开工报告手续，经县(市、区)煤行办对矿井进行开工安全检查合格后，严格按设计程序施工，但一律不得采煤。其他未经设计审批的煤井要按“四个一律关闭”的要求和标准实施关闭。
　　二、建立健全小煤矿整治长效机制
　　(一)建立健全规范的各类小煤矿档案资料管理制度
　　1、各县(市、区)产煤乡镇应将所关闭的非法煤井逐个登记，将井名、地点、标高、业主、开拓方式、开办时间、关闭或再关闭日期、供电来源、巡查责任人等资料制成表格，由县(市、区)国土资源局核对、核实、签字盖章后，汇总上报县(市、区)人民政府和市国土资源局，并抄送市煤炭行业关井压产领导小组办公室。
　　2、持证合法生产煤矿和“联合改造设计”经省审批施工的煤矿的有关图纸资料(含安全评估等级和井口数)，由各县(市、区)煤行办逐个登记填表，汇总上报市煤行办存档，并抄送市国土资源局、市安监局。
　　3、所有持证合法煤矿应向县(市、区)国土资源局(矿管办)、煤行办提交真实的五图。即矿区地质地形图、井上下对照图、采掘工程平面图、矿井通风系统图、地质储量图。
　　持证合法煤矿应于每月10日前，向县(市、区)煤行办报送上月实际产量和掘进进度，有关部门按实际产量和进度审批火工品和准运证，不报者停供火工品和准运证。
　　(二)建立健全日常巡查、汇报、督查制度
　　各重点产煤乡(镇)都要建立一支专业巡查队伍，县(市、区)要组建一支矿山专项整治联合执法队，开展日常监管工作。
　　1、对“四个一律关闭”的非法煤井，乡(镇)要确定巡查责任人，对已上报关闭的煤井每周巡查一次。巡查人员应将巡查情况书面上报乡(镇)政府，乡(镇)每旬一次上报县级政府，县级政府每半月一次上报市级政府。乡(镇)上报日期定为每月1日、11日、21日，县级上报日期定为当月16日、次月1日。对不报或逾期不报者，要追究其责任。
　　在巡查中发现非法开采现象，巡查责任人应协助查清非法开采者，并立即报告乡(镇)政府，乡(镇)应在第二天前报告县级国土资源部门和县级政府，县级政府应责成县国土资源局牵头，会同有关部门立即按标准再次实行关闭。同时，由县经贸、供电部门调查非法供电问题；县公安部门调查火工来源、及时依法立案侦查非法开采行为；县煤炭行业管理部门调查准运证转供问题。
　　乡(镇)政府每旬要组织人员对辖区内关闭矿井进行督查，防止巡查责任人虚报情况。县(市、区)政府每月至少组织一次督查，市政府每二个月至少组织一次督查。市、县二级还应根据不同时期的情况，组织开展明查暗访工作。
　　2、对已审批进入联合改造设计施工的煤井，县(市、区)煤行办要加强日常监管，严格按设计施工，一律不得采煤，并指派专人每半月对该矿井进行监督检查，一旦发现违规，要立刻责令停止施工进行整顿，并报有关部门停止供应电力和火工品三个月。整顿后重犯者，报请县级政府按“四个一律关闭”矿井处理。县(市、区)煤行办要将巡查情况每半月一次上报市煤行办，市煤行办每二个月组织开展一次督查。
　　(三)继续落实“五不准”制度
　　为从源头上杜绝关闭矿井“回潮”现象，有关部门和单位要继续做到“五不准”：不准为非法煤炭提供运输；不准购销非法煤矿生产的煤炭，不准提供准运证(煤票)；不准向非法煤矿供电，其他单位不得转供电；不准为非法煤矿开设帐户和提供贷款；不准向非法煤矿提供火工产品。
　　(四)建立健全社会监督、举报奖励制度
　　从5月8日起，市政府在市煤炭行业关井压产领导小(设在市煤行办)设立煤矿安全专项整治举报信箱和举报电话。举报电话：0597-2291472，举报信箱：龙岩市九一路西宫巷16号，龙岩市煤炭行业管理办公室，邮编：364000。各县(市、区)相应建立举报监督制度，公布举报电话和举报信箱。欢迎社会各界以信函或电话等方式踊跃举报煤矿无证非法开采、国家机关工作人员违规入股或参与无证小煤窑生产和经营等违法违纪行为。市煤炭行业关井压产领导小组办公室接到的举报案件，实行登记建档，跟综管理，并按管辖权限转产煤县(市、区)政府责成有关部门限时查处、反馈。对情况特殊、案情特别重大的举报案件，市里组织有关部门直接查处，经查实后，由市财政给予举报人1000-3000元的奖励。各产煤县(市、区)接到的举报案件，由县(市、区)政府组织有关部门查处，经查实后，由所在县(市、区)财政给予举报人一定的奖金(奖励标准由县级政府制定)。各产煤县(市、区)应定期向市煤炭行业关井压产领导小组办公室报告各类举报案件的查处情况，市煤炭行业关井压产领导小组办公室定期对县(市、区)的举报查处情况进行督查，督查情况在全市范围内通报。市、县两级在查处各类举报案件中，严格执行为举报人保密的规定。
　　(五)建立职责明确、查处有力的行政责任追究制度
　　市政府对全市小煤矿整治工作实行统一领导，对各产煤县(市、区)开展小煤矿整治工作进行指导、检查、督查和验收。
　　各产煤县(市、区)、乡(镇)政府负责具体组织实施辖区内小煤矿整治工作，保证小煤矿整治所必须的人、财、物。乡(镇)政府负责关闭小煤矿的巡查、监管，并与有关部门共同做好关闭工作。
　　政府各有关部门按职能分工各负其责。国土资源部门负责无证非法煤矿(含未经批准联合改造的煤井)的关闭整治和监管工作，依法查处无证非法开采行为。煤行办负责对持证合法开采煤矿和联合改造煤矿及煤炭准运证发放情况进行监管，并具体制定火工品和煤炭准运证供应的管理办法。经贸、电力部门负责对煤矿供电情况进行整治和监管。公安部门负责对煤矿火工品供应进行审批、指导，督促涉爆单位制定和落实各项相应的安全管理制度，加强对管辖内爆炸物品安全管理的监督检查，对非法开采及涉爆违法犯罪行为应依法及时立案查处。安全监督管理部门负责对持证合法煤矿的安全程度进行评估，对新建、改建、扩建煤矿及联合改造煤矿的“三同时”进行监管和审批，对煤矿发生的安全生产事故组织调查处理。纪检、监察部门负责查处国家机关工作人员参股非法煤井开采的案件以及整治和监管方面的失职、渎职案件。
　　对煤矿非法生产失察以及国家机关工作人员违规入股或参与无证小煤窑生产和经营的，按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)、《龙岩市人民政府关于对煤矿非法生产失察实行行政责任追究暂行规定的通知》(龙政综[2003]375号)和市纪委、市监察局《关于认真开展清理党和国家机关工作人员违规入股或参与无证小煤窑生产和经营的通知》等文件规定，实行行政责任追究，严肃查处有关人员。
　　(六)建立健全打击非法开采的法律责任追究制度
　　对违反有关规定，向无证非法小煤矿提供煤票、电力、火工品的有关责任人，要严肃追究责任，情节严重的依法追究刑事责任。对有证矿井非法转供煤票、电力、火工品等行为，一经查实，除追究当事人的有关责任外，对该矿停止供电、供火工品三个月以上，并对责任人依法追究法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　按照市公安局、检察院、法院《关于依法严厉打击非法开采小煤矿违法犯罪活动的通知》(岩公通[2003]96号)，严厉打击非法开采小煤矿犯罪活动。公安机关对未取得许可证擅自采矿、擅自进入规划矿区采矿、已责令关闭又擅自开采等行为，以涉嫌非法采矿罪立案侦查。人民检察院对公安机关报捕涉嫌非法采矿罪的案件，要及时审查作出决定，对有重大影响或疑难复杂的案件要提前介入，及时指导收集违法犯罪证据和提起公诉。同时要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露的腐败问题，加大对国家工作人员渎职案件的查处力度。凡因国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊干扰或影响关闭整顿小煤矿工作造成煤矿发生重大安全事故的，要及时从严查处。人民法院对涉嫌非法采矿、暴力阻碍、抗拒关闭整顿小煤矿的刑事案件，要按照“两个基本”的原则，从重从快审理。要选择一些影响大、性质较严重的案件到矿区较集中的乡(镇)公开宣判，震慑犯罪。
　　以上通知，请认真贯彻执行。

　



龙岩市人民政府
2004年5月23日


广东省惠州市人民政府


各县、区人民政府，市府直属有关单位：
　　《惠州市机动车停放服务收费管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ三年七月四日


惠州市机动车停放服务收费管理办法

　　第一条 为加强我市机动车停放服务收费管理，规范机动车停放收费行为，保障机动车车主和机动车停放服务经营者的合法权益，根据省政府《广东省经营服务性收费管理规定》和省物价局《广东省机动车停放服务收费管理办法实施细则》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在我市行政区域内利用场地为车主（驾驶员）提供机动车停放服务，并收取停放服务费的停车场经营单位和个人（以下简称经营者），均应遵守本办法。
　　第三条 实施收费的机动车停车场应依法办理有关审批手续，取得经营资格。
　　第四条 市、县、区物价部门是我市机动车停放服务收费的主管机关，市、县、区交通、公路、公安交警、财政、规划、城管、税务、公用事业等部门应协同物价部门对机动车停放服务收费进行管理和监督。
　　第五条 机动车停放服务收费实行统一政策，分级管理，公开、公平、合理及与管理服务水平相适应的原则。
　　第六条 机动车停放服务收费，区别不同情况，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价三种定价形式。
　　（一）室内专业机动车停车场（专门用于停车的建筑物，政府投资兴建的除外），以及写字楼、商场、娱乐场所、宾馆酒店等建筑物附设的配套机动车停车场服务收费实行市场调节价，收费标准由停车场经营者自行制定，并报同级物价部门备案。
　　（二）城镇居民住宅小区附设的配套专用机动车停车场，写字楼、商场、娱乐场所、宾馆酒店等与居民住宅区共用的机动车停车场，政府参与投资的机动车停车场，其停车服务收费实行政府指导价。具体收费标准由经营者在政府指导价范围内自行确定，并报同级物价部门备案。
　　（三）车站、码头、旅游景点等具有自然垄断性质的机动车停车场，政府投资兴建或土地使用权属政府的停车场，市区、镇中心地段的露天及简易机动车停车场，其停车服务收费实行政府定价。具体收费标准由物价部门制定。
　　（四）市区、镇中心区道路两旁设置的机动车临时停放点的停车服务收费实行政府定价。停车收费实行分时段累进或分次计算。具体收费标准由物价部门制定。
　　（五）因交通违章、肇事或故障等原因被公安交警、交通等管理部门暂扣，拖曵到指定机动车停车场停放的机动车辆停放服务收费实行政府定价。具体收费标准由市物价部门根据省的规定制定。
　　（六）居民住宅小区内的机动车停车场，对小区内居民停放自用车辆的收费价格从低制定。具体标准由物价部门制定。
　　第七条 机动车停车场的收费标准按属地管理原则进行核准与管理。惠城区中心区（包括桥西、桥东、江南、江北、龙丰、河南岸、惠环等7个办事处管辖区）内除市政府投资建设的公共汽车停车场，交通、公安交警等部门处理违章、肇事或故障的强制性机动车停车场及惠州市区城市临时占用城市道路设置的机动车停车场（点）收费标准由市物价部门核准外，其他机动车停车场的收费标准由惠城区物价部门核准和管理。
　　第八条 物价部门在制定机动车停放服务收费标准时，应综合考虑停车场的设施等级、地理位置、服务条件、市场供求及消费者承受能力等因素，按照补偿合理经营成本、依法纳税、保本微利的原则核定。
制定或调整机动车停车场收费标准，对社会可能产生重大影响的，物价部门应当举行价格听证会，广泛征求消费者、经营者和社会有关方面的意见。
　　第九条 设置机动车停放服务收费停车场（点），除住宅小区内设的停车场外，应当经政府有关主管部门核准同意，并到工商行政管理部门办理登记，取得营业执照后，方可开展停车服务。
机动车停车场实行政府定价或政府指导价收费管理的，还须凭有关部门的许可文件、营业执照向物价部门申请核准收费事宜，领取《广东省收费许可证》后方可营业。
　　第十条 在保证交通畅通，不影响社会治安环境和城镇规划的条件下，鼓励单位或个人设置临时性、社会公益性机动车停车场所，为机动车辆提供免费停车服务。
　　第十一条 实行政府定价管理的机动车停车场，其收费标准的制定或调整，须由停车场经营者提出申请报物价部门审批。未经县级以上物价部门批准，不得擅自制定或调整停车服务收费标准。
　　第十二条 医院、学校、博物馆、图书馆、党政机关、事业单位等内设的机动车停车场，原则上不得收费，确需收费的，必须按规定程序办理有关审批手续，取得经营资格后，向物价部门申报收费标准，经核准后才能收费。
　　第十三条 属下列情况之一的，机动车停车场经营者应免收停车服务费：
　　（一）进入居民住宅小区附设的露天或简易机动车停车场停车不超过60分钟的；
　　（二）进入写字楼、商场、娱乐场所、宾馆酒店与居民住宅区共用的机动车停车场停车不超过30分钟的；
　　（三）进入车站、码头、旅游景点、写字楼、商场、娱乐场所、宾馆酒店等露天简易机动车停车场不超过15分钟的。
机动车停车场经营者可根据实际情况，在不违反本条（一）至（三）项规定的前提下，自行确定免收停车服务费的时限或其他条件。
　　第十四条 机动车停放服务按车型大小和不同时段计费。
　　机动车停放服务按摩托车、小车、大车、超大型车四类车型分别计费。小车为载重2吨以下（含2吨）或载客20座以下（含20座）的各种机动车；大车为载重2吨以上至10吨（含10吨）或载客20座以上的各种机动车；超大型车为载重10吨以上的各种货车。
　　机动车停放服务可以按次、小时、天、月、年为计费单位，也可以根据车位的供求关系实行累进或递减的计费办法。
　　停车服务时段分夜间停车服务、白天停车服务和昼夜停车服务，不同时段可实行不同收费标准。
　　实行按天计费的停车场，同一车辆在同一天内多次进出停放，只能按一天收一次费。
　　第十五条 收取机动车停放服务费的停车场实行明码标价制度。标价牌应悬挂在停车场进出入口显眼位置，标明停车服务项目、收费标准、计费方法、免费停车时限及投诉举报电话。机动车停放服务收费标价牌由物价部门按照统一的格式监制。
　　第十六条 机动车停车场经营者收取机动车停放服务费应使用税务部门规定的票据，并照章纳税，没有税务发票的收费，停车人有权拒交费。
　　第十七条 机动车停车场经营者有下列不正当收费行为的，由物价部门在职责范围内按《中华人民共和国价格法》和有关规定进行处罚：
　　（一）超出政府指导价收费和擅自变更政府定价收费标准的；
　　（二）违反管理权限，未经批准自行制定收费项目和收费标准的；
　　（三）按规定应申领而未申领《广东省收费许可证》收费的；
　　（四）不按规定实行明码标价的；
　　（五）其他违反收费管理规定的。
　　第十八条 对严重违反收费管理规定、屡查屡犯的停车场（点）经营者，由物价部门依法给予从重处罚，并提请机动车停车场的审批部门，取消其经营资格。必要时，通过新闻媒体向社会曝光。
　　第十九条 对社会反映强烈、明显不合理的机动车停放服务收费，所在地物价部门应当及时予以纠正。
　　第二十条 市、县、区物价部门及其工作人员违反国家、省有关机动车停放服务收费管理规定和本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不按规定的政府定价审批的，依法给予行政处分或纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 本办法自2003年8月1日起施行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。