关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知
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关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知
人力资源和社会保障部 财政部 国务院国有资产监督管理委员会
关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知
人社部发〔2009〕52号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）、财政厅（局）、国资委、监察厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局、财务局、国资委、监察局，安徽、福建、贵州省经贸委（经委）：
党中央、国务院高度重视关闭破产企业退休人员医疗保障问题，地方各级党委政府积极采取各种措施，做了大量工作，取得了积极的成效。为贯彻《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）精神、落实《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）要求，在妥善解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参保问题的基础上，彻底解决其他关闭破产企业退休人员参保等问题，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、各地要认真按照中发〔2009〕6号和国发〔2009〕12号文件要求，采取切实有效措施，于2009年年底前将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险。同时，统筹解决包括关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等在内的其他各类城镇人员医疗保障问题，切实保障他们的基本医疗需求。
二、各地要通过多渠道筹资的办法，妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需资金。在企业实施关闭破产时，要按照《企业破产法》相关规定，通过企业破产财产偿付退休人员参保所需费用。企业破产财产不足偿付的，可以通过未列入破产财产的土地出让所得、财政补助、医疗保险基金结余调剂等多渠道筹资解决。省级政府对困难市、县应给予帮助和支持。地方各级政府安排用于帮助解决关闭破产企业退休人员参保的补助资金，可分年到位。对地方依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，中央财政按照“奖补结合”原则给予一次性补助。今后，各地要严格执行《企业破产法》等法律法规，妥善解决关闭破产企业退休人员参保所需资金，中央财政不再给予补助。
三、各地要认真落实《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知》（国办发〔2003〕2号），将中央和中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员及其参保所筹集资金纳入属地城镇职工基本医疗保险体系统一管理，不得单独管理、封闭运行。退休人员基本医疗待遇与原所属企业（或企业集团）脱钩，统筹地区应按规定确保退休人员享受当地城镇职工基本医疗保险的相关待遇。中央财政在按国办发〔2003〕2号文件规定安排补助的基础上，对中央和中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，给予一次性补助。
四、各地要制定具体的实施办法，切实将目前尚未参保的、关闭破产集体企业等其他各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工基本医疗保险。中央财政对此项工作做得好的地区，通过以奖代补的方式给予一次性补助。对确有困难、难以参加城镇职工基本医疗保险的，经省级人民政府批准纳入城镇居民基本医疗保险，中央财政按照城镇居民基本医疗保险有关规定给予补助。省级人民政府要明确参加城镇居民基本医疗保险企业的具体标准和审批程序，省级人力资源社会保障等部门要认真按照规定严格组织实施，防止有缴费能力的企业逃避参加城镇职工基本医疗保险的缴费责任，损害退休人员和职工权益。到2010年年底前，基本解决所有关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。
五、各地要加快城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的扩面进度，确保实现到2011年年底城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到90%以上的目标。要继续贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）及其他相关文件精神，大力推进解决城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、就业困难人员参保问题，将本行政区域内各类机关事业单位和企业单位及其职工全部纳入属地城镇职工基本医疗保险。同时，要按照《人力资源社会保障部、财政部关于全面开展城镇居民基本医疗保险工作的通知》（人社部发〔2009〕35号）要求，全面推开城镇居民基本医疗保险制度，切实将城镇非就业居民纳入城镇居民基本医疗保险。中央财政将根据各地实际参保率，与各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保情况一并进行考核，通过以奖代补给予补助。
六、各地要认真履行职责，切实抓好贯彻落实。各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担责任，进一步明确政策，制定周密详尽、切实可行的工作方案，切实加大对统筹地区的工作指导力度，确保专款专用和工作目标的实现。为强化工作责任，明确工作要求，人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委、监察部将与各省、自治区、直辖市人民政府签订工作目标协议书。各统筹地区人民政府要精心组织，制定具体实施计划，确保按期完成工作任务。地方各级政府要积极调整支出结构，努力通过多渠道方式筹措所需资金，确保资金到位。到2011年年底，东、中、西部省份解决关闭破产国有企业退休人员参保问题地方政府所需筹集资金到位率要分别达到50%、40%和30%。地方各级政府在分配上级和本级财政补助资金时，要对关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保任务重、财力困难的地区给予倾斜。各省、自治区、直辖市人民政府要发挥监督和协调作用，督促落实各项政策。中央有关部门将对各地落实本通知的情况适时进行督查。
人力资源和社会保障部
财 政 部
国务院国有资产监督管理委员会
监 察 部
二○○九年五月二十七日
关于规范国际体育组织任职人选推荐呈报工作有关事项的通知
国家体育总局
关于规范国际体育组织任职人选推荐呈报工作有关事项的通知
体人字(2002)176号
各厅、司、局，各直属单位：
为适应举办2008年奥运会和国际体育交往的需要，加大国际体育组织人才培养工作力度，扩大我国在国际体育组织中的发言权和影响力，现就规范国际体育组织任职人选推荐呈报工作有关事项通知如下：
一、国际体育组织人选的推荐工作是整个竞选工作的关键环节，各单位要给予高度重视。在推荐前要对拟竞选国际体育组织的情况进行全面分析，认真研究竞选对策，并积极主动地做好竞选准备工作。
二、各单位要加强国际体育组织任职人选推荐工作的计划性，对推荐人选要全面系统地考虑、统筹安排，并针对拟竞选职务的要求，结合工作实际，研究提出合适人选。推荐担任国际体育职务的人员应具备较高的政治觉悟，具有一定的外语水平，熟悉本项目业务，善于交往，综合素质较强。
三、各单位要严格履行国际体育组织任职人选推荐呈报程序，并按要求报送有关材料：
（一）提交推荐工作的综合报告。竞选国际体育组织职务前3个月，推荐单位要向总局单独提出推荐报告，不得以参加会议、外事活动以及参加比赛的综合性请示代替。推荐报告要包括拟竞选国际体育组织的基本情况、竞选职务及基本要求、推荐人选具备的基本条件和现实表现、推荐的主要理由以及对竞选形势的基本分析。
（二）填报《国际体育组织任职人选推荐呈报表》。
（三）竞选前1个月，推荐单位将参加竞选的具体预案报外联司、人事司备案。预案包括竞选策略、对竞选形势的综合分析、可能遇到的问题及对策、台湾是否参选及如何应对等内容。
（四）竞选结束后，各单位要认真总结竞选工作的经验，仔细分析存在的问题和不足，提出改进的措施，并于竞选结束后1周内将竞选情况和竞选结果正式报总局。
附件：国际体育组织任职人选推荐呈报表
国家体育总局人事司(公章)
二○○二年五月十五日
云南省农业环境保护条例
云南省人大常委会
云南省农业环境保护条例
云南省人民代表大会常务委员会
《云南省农业环境保护条例》已由云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1997年5月28日审议通过，现予公布，自1997年6月5日起施行。
第一条 为了保护和改善农业生态环境，防治农业环境污染，促进农业生产的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业环境保护，是指对影响农业生产和发展的土地、水、大气、生物等生态环境的保护。
第三条 在本省行政区域内的一切单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府对本行政区域内的农业环境质量负责，把农业环境保护的目标和措施纳入国民经济和社会发展长远规划和年度计划，建立健全农业环境保护机构，将农业环境保护所需经费列入同级财政预算，并逐年增加对农业环境保护的投入。
第五条 各级人民政府应当大力发展生态农业，保护和建设好农业环境，建立基本农田保护区农业环境的监测、评价、报告制度。
第六条 县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内的农业环境保护工作，履行下列主要职责：
（一）宣传、贯彻国家有关农业环境保护的法律、法规和政策；
（二）拟定农业环境保护长远规划和年度计划；
（三）开展农业环境质量调查与监测，对农业环境质量作出预测和评价；
（四）组织、指导农业生产者正确使用化肥、农药、农膜等农用化学物品，推广生态农业，开展农村能源综合利用，发展农业环保产业，开发无公害农产品；
（五）负责农业环境污染事故和污染纠纷的调查处理，保护农业生产者的合法权益。
（六）宣传普及农业环境保护知识，组织农业环境保护科学研究，推广农业环境保护的先进经验和技术；
（七）监督对污染农业环境项目的治理工作，依法查处违反本条例的行为；
（八）法律、法规规定的其他职责。
农业行政主管部门可以依法委托其所属的农业环境保护监测机构实施行政处罚。
县级以上土地、水利、林业、地矿、化工、乡镇企业等行政主管部门，按照各自的职责做好农业环境保护工作。
第七条 县级以上农业行政主管部门，有权对本行政区域内的农业环境污染、破坏事故进行现场检查。被检查的单位或者个人必须如实反映情况，提供必要的资料。
农业环境污染事故，属于农业生产自身造成的，由县级以上人民政府农业行政主管部门负责调查处理；属于工业污染、城市生活污染和其它污染造成的，由农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门调查处理。
第八条 县级以上农业行政主管部门，应当加强农业环境保护监测工作，建立健全农业环境保护监测网络，定期组织农业环境质量监测和评价。
县级以上农业环境保护监测机构应当积极为农业生产经营者传授农业环境保护知识和技术，开展农业环境保护咨询和技术服务。
第九条 农业行政主管部门应当配备专职或者兼职农业环境监察员，具体履行农业环境监督管理职责。
农业环境监察员从熟悉农业环境保护业务和环境保护法规的人员中选任，由省农业行政主管部门考核合格后颁发执法证件。
农业环境监察员执行公务时，应当出示统一制发的执法证件。
农业环境监察员在职权范围内依法开展农业环境监察工作，有关单位和个人应当为其提供方便，不得妨碍其执行公务。
农业环境监察员应当为被检查的单位和个人保守技术和业务秘密。
第十条 对农业环境有影响的建设项目，其环境影响报告书中应当有农业环境影响专题。环境保护行政主管部门审批环境影响报告书时，应当征得同级农业行政主管部门同意。
第十一条 禁止在农田和农用水源附近弃置、堆放固体废弃物。在农田以外的农业用地弃置、堆放固体废弃物的，必须征得农业行政主管部门的同意，按规定办理用地手续，并采取防止渗漏、流失、扬散等措施，防止对农业环境造成污染。
第十二条 向农田灌溉渠道或者渔业水体排放工业废水和城市污水的，必须保证最近的灌溉取水点的水质或者最近渔业水域的水质符合农田灌溉水质标准或者渔业水质标准。
对废气、烟尘、粉尘、废渣的排放，应当采取有效措施，防止对农业环境造成污染。
第十三条 向农业生产者提供农药、肥料和作为肥料的城镇垃圾、污泥，必须符合国家有关标准。
第十四条 使用不易分解的塑料薄膜，残膜应当在下茬作物整地时及时回收、清除。
使用农药应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。禁止使用剧毒、高残留的农药，推广使用高效、低毒、低残留农药。
第十五条 鼓励农业生产者生产无公害农产品。无公害农产品经省农业行政主管部门检验认定后，颁发无公害农产品证书和标志。
第十六条 受有毒有害物质污染，使农业生物不能正常生长或者所生产的农产品可能危害人体健康的农业生产区域，应当划为农业环境污染整治区，进行农业环境综合整治。
农业环境污染整治区的划定范围和整治方案，由县级以上农业行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门拟定，报同级人民政府批准后由有关部门组织实施。
第十七条 任何单位和个人都有义务保护农业环境，有权对污染和破坏农业环境的行为进行检举、控告。对保护和改善农业环境作出显著成绩，以及检举污染、破坏农业环境违法行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者农业行政主管部门给予表彰和奖励。
第十八条 因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成农业环境污染和破坏的单位，必须立即采取措施，排除、减轻危害，及时通报可能受到污染危害的单位、村社和个人，并在48小时内向当地农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第十九条 违反本条例第十二条规定，对农业环境造成污染和破坏的，由农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门调查处理，责令其限期治理，承担检测、治理费用，造成损失的，赔偿损失，并可处以1000元以上3000元以下罚款。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门予以处罚：
（一）在农田和农用水源附近弃置、堆放固体废弃物的，或者未经农业行政主管部门同意，在农田以外的农业用地弃置、堆放固体废弃物的，责令限期清除，逾期不清除的，由农业行政主管部门组织清除，费用由责任者承担；造成农业环境污染的，可以处被污染农田或者其他农业用地
每平方米10元以下的罚款；
（二）向农业生产者提供不符合国家有关标准的农药、肥料或者作为肥料的城镇垃圾、污泥的，处以警告或者300元以上30000元以下的罚款；
（三）使用不易分解的塑料薄膜后不回收残膜造成农业用地污染的，责令限期回收，逾期不回收的，处以警告或者每亩2元以上20元以下的罚款；
（四）违反国家有关规定使用农药的，责令改正，再次违反的，处以警告或者50元以上500元以下的罚款。
第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由农业行政主管部门根据不同情节处以警告或者300元以上3000元以下的罚款；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝、阻碍农业环境监察员现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（二）造成重大农业环境污染和生态破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果的。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 农业环境保护管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例具体应用的问题由省农业行政主管部门负责解释。
第二十五条 本条例自一九九七年六月五日起施行。
1997年5月28日
