关于下发《银行卡业务管理办法》的通知
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关于下发《银行卡业务管理办法》的通知
中国人民银行
关于下发《银行卡业务管理办法》的通知
银发[1999]17号
中国人民银行各分行、营业管理部、监管办、省会（首府）城市中心支行；各商业银行：
现将《银行卡业务管理办法》印发给你们，请遵照执行。
中国人民银行
一九九九年一月五日
银行卡业务管理办法
第一章 总则
第一条 为加强银行卡业务的管理，防范银行卡业务风险，维护商业银行、持卡人、特约单位及其他当事人的合法权益，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国外汇管理条例》及有关行政法规制订本办法。
第二条 本办法所称银行卡，是指由商业银行（含邮政金融机构，下同）向社会发行的具有消费信用、转账结算、存取现金等全部或部分功能的信用支付工具。
商业银行未经中国人民银行批准不得发行银行卡。
第三条 凡在中华人民共和国境内办理银行卡业务的商业银行、持卡人、商户及其他当事人均应遵守本办法。
第四条 商业银行应在协商、互利的基础上开展信息共享、商户共享、机具共享等类型的银行卡业务联合。
第二章 分类及定义
第五条 银行卡包括信用卡和借记卡。
银行卡按币种不同分为人民币卡、外币卡；按发行对象不同分为单位卡（商务卡）、个人卡；按信息载体不同分为磁条卡、芯片（ＩＣ）卡。
第六条 信用卡按是否向发卡银行交存备用金分为贷记卡、准贷记卡两类。
贷记卡是指发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人可在信用额度内先消费、后还款的信用卡。
准贷记卡是指持卡人须先按发卡银行要求交存一定金额的备用金，当备用金账户余额不足支付时，可在发卡银行规定的信用额度内透支的信用卡。
第七条 借记卡按功能不同分为转账卡（含储蓄卡，下同）、专用卡、储值卡。借记卡不具备透支功能。
第八条 转账卡是实时扣账的借记卡。具有转账结算、存取现金和消费功能。
第九条 专用卡是具有专门用途、在特定区域使用的借记卡。具有转账结算、存取现金功能。
专门用途是指在百货、餐饮、饭店、娱乐行业以外的用途。
第十条 储值卡是发卡银行根据持卡人要求将其资金转至卡内储存，交易时直接从卡内扣款的预付钱包式借记卡。
第十一条 联名／认同卡是商业银行与盈利性机构／非盈利性机构合作发行的银行卡附属产品，其所依附的银行卡品种必须是已经中国人民银行批准的品种，并应当遵守相应品种的业务章程或管理办法。
发卡银行和联名单位应当为联名卡持卡人在联名单位用卡提供一定比例的折扣优惠或特殊服务；持卡人领用认同卡表示对认同单位事业的支持。
第十二条 芯片（ＩＣ）卡既可应用于单一的银行卡品种，又可应用于组合的银行卡品种。
第三章 银行卡业务审批
第十三条 商业银行开办银行卡业务应当具备下列条件：
（一）开业3年以上，具有办理零售业务的良好业务基础；
（二）符合中国人民银行颁布的资产负债比例管理监控指标，经营状况良好；
（三）已就该项业务建立了科学完善的内部控制制度，有明确的内部授权审批程序；
（四）合格的管理人员和技术人员、相应的管理机构；
（五）安全、高效的计算机处理系统；
（六）发行外币卡还须具备经营外汇业务的资格和相应的外汇业务经营管理水平；
（七）中国人民银行规定的其他条件。
第十四条 符合上述条件的商业银行，可向中国人民银行申请开办银行卡业务，并提交下列材料：
（一）申请报告：论证必要性、可行性，进行市场预测；
（二）银行卡章程或管理办法、卡样设计草案；
（三）内部控制制度、风险防范措施；
（四）由中国人民银行科技主管部门出具的有关系统安全性和技术标准合格的测试报告；
（五）中国人民银行要求提供的其他材料。
第十五条 发卡银行各类银行卡章程应载明下列事项：
（一）卡的名称、种类、功能、用途；
（二）卡的发行对象、申领条件、申领手续；
（三）卡的使用范围（包括使用方面的限制）及使用方法；
（四）卡的账户适用的利率，面向持卡人的收费项目及标准；
（五）发卡银行、持卡人及其他有关当事人的权利、义务；
（六）中国人民银行要求的其他事项。
第十六条 银行卡的管理权限和审批程序：
（一）商业银行开办各类银行卡业务，应当按照中国人民银行有关加强内部控制和授权授信管理的规定，分别制订统一的章程或业务管理办法，报中国人民银行总行审批。
商业银行总行不在北京的，应当先向中国人民银行当地中心支行申报，经审查同意后，由中国人民银行分行转报中国人民银行总行审批。
（二）已开办信用卡或转账卡业务的商业银行可向中国人民银行申请发行联名／认同卡、专用卡、储值卡；已开办人民币信用卡业务的商业银行可向中国人民银行申请发行外币信用卡。
（三）商业银行发行全国使用的联名卡、ＩＣ卡、储值卡应当报中国人民银行总行审批。
（四）商业银行分支机构办理经中国人民银行总行批准的银行卡业务应当持中国人民银行批准文件和其总行授权文件向中国人民银行当地行备案。
商业银行分支机构发行区域使用的专用卡、联名卡应当持商业银行总行授权文件、联名双方的协议书报中国人民银行当地中心支行备案。
（五）商业银行变更银行卡名称、修改银行卡章程应当报中国人民银行审批。
第十七条 外资金融机构经营银行卡收单业务应当报中国人民银行总行批准。
银行卡收单业务是指签约银行向商户提供的本外币资金结算服务。
第四章 计息和收费标准
第十八条 银行卡的计息包括计收利息和计付利息，均按照《金融保险企业财务制度》的规定进行核算。
第十九条 发卡银行对准贷记卡及借记卡（不含储值卡）账户内的存款，按照中国人民银行规定的同期同档次存款利率及计息办法计付利息。
发卡银行对贷记卡账户的存款、储值卡（含ＩＣ卡的电子钱包）内的币值不计付利息。
第二十条 贷记卡持卡人非现金交易享受如下优惠条件：
（一）免息还款期待遇。银行记账日至发卡银行规定的到期还款日之间为免息还款期。免息还款期最长为60天。持卡人在到期还款日前偿还所使用全部银行款项即可享受免息还款期待遇，无须支付非现金交易的利息。
（二）最低还款额待遇。持卡人在到期还款日前偿还所使用全部银行款项有困难的，可按照发卡银行规定的最低还款额还款。
第二十一条 贷记卡持卡人选择最低还款额方式或超过发卡银行批准的信用额度用卡时，不再享受免息还款期待遇，应当支付未偿还部分自银行记账日起，按规定利率计算的透支利息。
贷记卡持卡人支取现金、准贷记卡透支，不享受免息还款期和最低还款额待遇，应当支付现金交易额或透支额自银行记账日起，按规定利率计算的透支利息。
第二十二条 发卡银行对贷记卡持卡人未偿还最低还款额和超信用额度用卡的行为，应当分别按最低还款额未还部分、超过信用额度部分的5％收取滞纳金和超限费。
第二十三条 贷记卡透支按月记收复利，准贷记卡透支按月计收单利，透支利率为日利率万分之五，并根据中国人民银行的此项利率调整而调整。
第二十四条 商业银行办理银行卡收单业务应当按下列标准向商户收取结算手续费：
（一）宾馆、餐饮、娱乐、旅游等行业不得低于交易金额的2％；
（二）其他行业不得低于交易金额的1％。
第二十五条 跨行交易执行下列分润比例：
（一）未建信息交换中心的城市，从商户所得结算手续费，按发卡行90％，收单行10％的比例进行分配；
商业银行也可以通过协商，实行机具分摊、相互代理、互不收费的方式进行跨行交易。
（二）已建信息交换中心的城市，从商户所得结算手续费，按发卡行80％，收单行10％，信息交换中心10％的比例进行分配。
第二十六条 持卡人在ＡＴＭ机跨行取款的费用由其本人承担，并执行如下收费标准：
（一）持卡人在其领卡城市之内取款，每笔收费不得超过2元人民币；
（二）持卡人在其领卡城市以外取款，每笔收费不得低于8元人民币。
从ＡＴＭ机跨行取款所得的手续费，按机具所有行70％，信息交换中心30％的比例进行分配。
第二十七条 商业银行代理境外银行卡收单业务应当向商户收取结算手续费，其手续费标准不得低于交易金额的4％。
境内银行与境外机构签订信用卡代理收单协议，其分润比率按境内银行与境外机构分别占商户所交手续费的37．5％和62．5％执行。
第五章 账户及交易管理
第二十八条 个人申领银行卡（储值卡除外），应当向发卡银行提供公安部门规定的本人有效身份证件，经发卡银行审查合格后，为其开立记名账户；
凡在中国境内金融机构开立基本存款账户的单位，应当凭中国人民银行核发的开户许可证申领单位卡；
银行卡及其账户只限经发卡银行批准的持卡人本人使用，不得出租和转借。
第二十九条 单位人民币卡账户的资金一律从其基本存款账户转账存入，不得存取现金，不得将销货收入存入单位卡账户。
第三十条 单位外币卡账户的资金应从其单位的外汇账户转帐存入，不得在境内存取外币现钞。其外汇账户应符合下列条件：
（一）按照中国人民银行境内外汇账户管理的有关规定开立；
（二）其外汇账户收支范围内具有相应的支付内容。
第三十一条 个人人民币卡账户的资金以其持有的现金存入或以其工资性款项、属于个人的合法的劳务报酬、投资回报等收入转账存入。
第三十二条 个人外币卡账户的资金以其个人持有的外币现钞存入或从其外汇账户（含外钞账户）转账存入。该账户的转账及存款均按国家外汇管理局《个人外汇管理办法》办理。
个人外币卡在境内提取外币现钞时应按照我国个人外汇管理制度办理。
第三十三条 除国家外汇管理局指定的范围和区域外，外币卡原则上不得在境内办理外币计价结算。
第三十四条 持卡人在还清全部交易款项、透支本息和有关费用后，可申请办理销户。销户时，单位人民币卡账户的资金应当转入其基本存款账户，单位外币卡账户的资金应当转回相应的外汇账户，不得提取现金。
第三十五条 单位人民币卡可办理商品交易和劳务供应款项的结算，但不得透支；超过中国人民银行规定起点的，应当经中国人民银行当地分行办理转汇。
第三十六条 发卡银行对贷记卡的取现应当每笔授权，每卡每日累计取现不得超过2000元人民币。
发卡银行应当对持卡人在自动柜员机（ＡＴＭ）机取款设定交易上限，每卡每日累计提款不得超过5000元人民币。
第三十七条 储值卡的面值或卡内币值不得超过1000元人民币。
第三十八条 商业银行发行认同卡时，不得从其收入中向认同单位支付捐赠等费用。
第三十九条 发卡银行依据密码等电子信息为持卡人办理的存取款、转账结算等各类交易所产生的电子信息记录，均为该项交易的有效凭据。发卡银行可凭交易明细记录或清单作为记账凭证。
第四十条 银行卡通过联网的各类终端交易的原始单据至少保留二年备查。
第六章 银行卡风险管理
第四十一条 发卡银行应当认真审查信用卡申请人的资信状况，根据申请人的资信状况确定有效担保及担保方式。
发卡银行应当对信用卡持卡人的资信状况进行定期复查，并应当根据资信状况的变化调整其信用额度。
第四十二条 发卡银行应当建立授权审批制度，明确对不同级别内部工作人员的授权权限和授权限额。
第四十三条 发卡银行应当加强对止付名单的管理，及时接收和发送止付名单。
第四十四条 通过借记卡办理的各项代理业务，发卡银行不得为持卡人或委托单位垫付资金。
第四十五条 发卡银行应当遵守下列信用卡业务风险控制指标：
（一）同一持卡人单笔透支发生额个人卡不得超过2万元（含等值外币）、单位卡不得超过5万元（含等值外币）。
（二）同一账户月透支余额个人卡不得超过5万元（含等值外币），单位卡不得超过发卡银行对该单位综合授信额度的3％。无综合授信额度可参照的单位，其月透支余额不得超过10万元（含等值外币）。
（三）外币卡的透支额度不得超过持卡人保证金（含储蓄存单质押金额）的80％。
（四）从本办法施行之日起新发生的180天（含180天，下同）以上的月均透支余额不得超过月均总透支余额的15％。
第四十六条 准贷记卡的透支期限最长为60天。贷记卡的首月最低还款额不得低于其当月透支余额的10％。
第四十七条 发卡银行通过下列途径追偿透支款项和诈骗款项：
（一）扣减持卡人保证金、依法处理抵押物和质物；
（二）向保证人追索透支款项；
（三）通过司法机关的诉讼程序进行追偿。
第四十八条 发卡银行采取了第四十七条所列措施后仍不足以弥补的，将按照财政部《呆账准备金管理办法》执行。
第四十九条 对已核销的透支款项又收回的，本金和利息作增加“呆账准备金”处理。
第五十条 商业银行分支机构出资加入所在城市的银行卡信息交换中心，应当报经其总行批准。
第七章 银行卡当事人之间的职责
第五十一条 发卡银行的权利：
（一）发卡银行有权审查申请人的资信状况、索取申请人的个人资料，并有权决定是否向申请人发卡及确定信用卡持卡人的透支额度。
（二）发卡银行对持卡人透支有追偿权。对持卡人不在规定期限内归还透支款项的，发卡银行有权申请法律保护并依法追究持卡人或有关当事人的法律责任。
（三）发卡银行对不遵守其章程规定的持卡人，有权取消其持卡人资格，并可授权有关单位收回其银行卡。
（四）发卡银行对储值卡和ＩＣ卡内的电子钱包可不予挂失。
第五十二条 发卡银行的义务：
（一）发卡银行应当向银行卡申请人提供有关银行卡的使用说明资料，包括章程、使用说明及收费标准。现有持卡人亦可索取上述资料。
（二）发卡银行应当设立针对银行卡服务的公平、有效的投诉制度，并公开投诉程序和投诉电话。发卡银行对持卡人关于账务情况的查询和改正要求应当在30天内给予答复。
（三）发卡银行应当向持卡人提供对账服务。按月向持卡人提供账户结单，在下列情况下发卡银行可不向持卡人提供账户结单：
1、已向持卡人提供存折或其他交易记录；
2、自上一份月结单后，没有进行任何交易，账户没有任何未偿还余额；
3、已与持卡人另行商定。
（四）发卡银行向持卡人提供的银行卡对账单应当列出以下内容：
1、交易金额、账户余额（贷记卡还应列出到期还款日、最低还款额、可用信用额度）；
2、交易金额记入有关账户或自有关账户扣除的日期；
3、交易日期与类别；
4、交易记录号码；
5、作为支付对象的商户名称或代号（异地交易除外）；
6、查询或报告不符账务的地址或电话号码。
（五）发卡银行应当向持卡人提供银行卡挂失服务，应当设立24小时挂失服务电话，提供电话和书面两种挂失方式，书面挂失为正式挂失方式。并在章程或有关协议中明确发卡银行与持卡人之间的挂失责任。
（六）发卡银行应当在有关卡的章程或使用说明中向持卡人说明密码的重要性及丢失的责任。
（七）发卡银行对持卡人的资信资料负有保密的责任。
第五十三条 持卡人的权利：
（一）持卡人享有发卡银行对其银行卡所承诺的各项服务的权利，有权监督服务质量并对不符服务质量进行投诉。
（二）申请人、持卡人有权知悉其选用的银行卡的功能、使用方法、收费项目、收费标准、适用利率及有关的计算公式。
（三）持卡人有权在规定时间内向发卡银行索取对账单，并有权要求对不符账务内容进行查询或改正。
（四）借记卡的挂失手续办妥后，持卡人不再承担相应卡账户资金变动的责任，司法机关、仲裁机关另有判决的除外。
（五）持卡人有权索取信用卡领用合约，并应妥善保管。
第五十四条 持卡人的义务：
（一）申请人应当向发卡银行提供真实的申请资料并按照发卡银行规定向其提供符合条件的担保。
（二）持卡人应当遵守发卡银行的章程及《领用合约》的有关条款。
（三）持卡人或保证人通讯地址、职业等发生变化，应当及时书面通知发卡银行。
（四）持卡人不得以和商户发生纠纷为由拒绝支付所欠银行款项。
第五十五条 商业银行发展受理银行卡的商户，应当与商户签订受理合约，受理合约不得包括排他性条款。受理合约中的手续费率标准低于本办法规定标准的不受法律保护。
第五十六条 银行卡申请表、领用合约是发卡银行向银行卡持卡人提供的明确双方权责的契约性文件，持卡人签字，即表示接受其中各项约定。
发卡银行应当本着权利与义务对等的原则制定银行卡申请表及信用卡领用合约。
第八章 罚则
第五十七条 商业银行有下列情形之一者，中国人民银行应当责令改正，有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过30000元；没有违法所得的，按有关法律、规章处以罚款；情节严重的，应当追究直接负责的主管人员和有关直接责任人员的行政责任，情节严重的追究有关领导人的责任：
（一）擅自发行银行卡或在申请开办银行卡业务过程中弄虚作假的；
（二）违反本办法规定的计息和收费标准的；
（三）违反本办法规定的银行卡账户及交易管理规定的。
第五十八条 发卡银行未遵守本办法规定的风险管理措施和控制指标的，中国人民银行应当责令改正，并给以通报批评。
第五十九条 持卡人出租或转借其信用卡及其账户的，发卡银行应当责令其改正，并对其处以1000元人民币以内的罚款（由发卡银行在申请表、领用合约等契约性文件中事先约定）。
第六十条 持卡人将单位的现金存入单位卡账户或将单位的款项存入个人卡账户的，中国人民银行应责令改正，并对单位卡所属单位及个人卡持卡人处以1000元人民币以内的罚款。
第六十一条 任何单位和个人有下列情形之一的，根据《中华人民共和国刑法》及相关法规进行处理：
（一）骗领、冒用信用卡的；
（二）伪造、变造银行卡的；
（三）恶意透支的；
（四）利用银行卡及其机具欺诈银行资金的。
第六十二条 外资金融机构擅自经营信用卡收单业务的，中国人民银行应当责令改正，并按照《外资金融机构管理条例》的有关规定予以处罚。
第六十三条 非金融机构、金融机构的代表机构经营银行卡业务的，由中国人民银行依法予以取缔。
第九章 附则
第六十四条 中华人民共和国境内的商业银行（或金融机构）发行的各类银行卡，应当执行国家规定的技术标准，但发行带有国际信用卡组织标记的银行卡除外。
单位卡应当在卡面左下方的适当位置凸印“ＤＷＫ”字样。
银行卡卡面应当载有以下要素：发卡银行一级法人名称、统一品牌名称、品牌标识（专用卡除外）、卡号（ＩＣ卡除外）、持卡人使用注意事项、客户服务电话、持卡人签名条（ＩＣ卡除外）等。
第六十五条 经中国人民银行批准办理银行卡业务的其他金融机构、境外机构发行的银行卡在境内流通使用适用本办法。
第六十六条 本办法由中国人民银行负责解释。
第六十七条 本办法从一九九九年三月一日起施行，发卡银行应当在半年内达到本办法有关要求。中国人民银行一九九六年颁布的《信用卡业务管理办法》（银发〔1996〕27号）同时废止；中国人民银行在本办法颁布之前制订的银行卡管理规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
吉林市城市居民最低生活保障办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第189号
《吉林市城市居民最低生活保障办法》，已经2007年11月16日吉林市人民政府13届79次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市 长 张晓霈
2007年11月20日
吉林市城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障制度，是指对家庭月人均收入和实际生活水平低于城市最低生活保障标准的城市居民，采取的以家庭为单位实行差额救助的社会救济制度。
第三条 本市城区非农业户口的居民，其家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准，取得城市最低生活保障及管理活动，适用本办法。
第四条 市民政部门是城市居民最低生活保障工作的行政主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻、落实国家、省、市城市居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；
（二）制定城市居民最低生活保障工作规划，并组织实施；
（三）负责组织指导城市居民最低生活保障对象的普查、复查、统计和动态分析；
（四）负责组织指导城市居民最低生活保障对象的审批、发证、换证、注册和档案管理工作；
（五）法律、法规规定的其他职责。
其下设的城市居民最低生活保障管理机构负责日常工作。
财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费，并依法监督资金使用情况。
劳动和社会保障部门负责对城市居民最低生活保障人员实行优先扶持和重点帮助，提供有针对性的就业岗位。
公安部门负责城市居民最低生活保障审批过程中的户籍迁移、治安保障等工作。
卫生部门负责按照有关规定做好医疗救助工作，加强涉及城市居民最低生活保障申请的疾病诊断的管理。
工商、税务、教育、价格、统计、审计、监察、人事、编制、建设、市政公用、房产、城管执法、广播电视、司法、残联等部门在各自职责范围内配合民政部门做好城市居民最低生活保障的相关工作。
城区民政部门负责本辖区城市居民最低生活保障工作，并对街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构实行垂直管理。
第五条 实施城市居民最低生活保障制度应遵循下列原则：
（一）保障基本生活；
（二）保障水平与经济和社会发展水平相适应；
（三）定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合；
（四）鼓励劳动自救；
（五）严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合；
（六）公开、公平、公正和动态管理；
（七）权利与义务对等；
（八）属地化管理。
第六条 市、区人民政府在实施城市居民最低生活保障差额救助的同时，应当逐步建立和完善临时救济、政府优惠政策照顾、分类施保、大病救助、阳光超市救助、社会互助等制度，建立多元救助的综合救助体系。
第七条市、区人民政府可以通过财政出资、社会捐赠等筹集资金，建立临时救济制度，重点对特别困难的城市居民最低生活保障对象和城市居民最低生活保障边缘人员，在重大节日或特殊情况下给予临时性资金或实物救助。
第八条 鼓励和支持有劳动能力的城市居民最低生活保障对象自谋职业、自食其力。市、区人民政府及有关部门应当制定优惠政策，对城市居民最低生活保障对象的就业、就医、就学、从事个体经营、住房、供热、法律、文化生活等方面给予扶持和照顾。
第九条 市、区人民政府把城市居民最低生活保障工作作为考核的重要内容，对城市居民最低生活保障工作成绩突出的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 保障标准、范围及方法
第十条 城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、价格、统计等部门根据城市居民基本生活必需品的价格变化和生活水平的实际情况，并与其他社会保障标准相衔接后进行制定和调整，报市人民政府批准后执行，并报省人民政府备案。
非城区政府所在地的乡镇城市居民最低生活保障标准按城区政府所在地保障标准的20%的比例下调。
第十一条 家庭月应领保障金计算公式为：家庭月应领保障金＝（保障标准－家庭月人均收入）×家庭保障人口。
第十二条 申请享受城市居民最低生活保障的家庭必须同时具备下列条件，方可申请享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）非农业户口；
（二）共同居住生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准；
（三）家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准。
被批准享受城市居民最低生活保障待遇的，按月发放城市居民最低生活保障金。特殊情况时，可以发放临时救助金和实物。
第十三条 共同居住生活的家庭成员是指具有法定的赡养（抚养）关系、共同居住生活的成员。包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（四）子女与无生活来源的父母、继父母；
（五）孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
（六）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（七）其他经认定长期共同生活的成员。
第三章 家庭收入的确定及计算方法
第十四条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴；
（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（三）离退休金、基本生活费、各类保险金；
（四）存款及利息、有价证券及红利；
（五）集邮藏品及古玩等各种收藏品；
（六）特许权使用收入；
（七）出租（赁）或变卖家庭资产获得的收入；
（八）接受馈赠和继承、赡养费、抚养费、扶养费收入；
（九）自谋职业收入、公益岗位工资和其他经确定应计入家庭收入的收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
前款所列家庭收入以申请城市居民最低生活保障日前3个月的平均额除以家庭共同生活的人数即为家庭月人均收入。
第十五条 下列收入不计入家庭收入：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
（二）市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）优抚对象的抚恤金、优待金、补助金、护理费、保健金等；
（四）义务兵的津贴和退伍费；
（五）政府颁发的一次性见义勇为奖金；
（六）工（公）伤人员的护理费、补助金；
（七）死亡人员的丧葬费；
（八）原享受国家40%定期救济的精简人员的救济金；
（九）因工(公)致残返城知青的护理费；
（十）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（十一）异地安置安家费；
（十二）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；
（十三）经认定不计入家庭收入的其他收入。
第十六条 家庭收入调查可以采取行业收入测评、家庭生活水平评估、群众监督、跟踪消费、社区居民评议等方法，准确核实城市居民最低生活保障对象的家庭经济状况和实际收入。
第十七条 在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、民营经济、其他经济组织及附属机构工作的从业人员的收入按下列规定计算：
（一）工资性收入低于最低工资标准的，按最低工资标准核定，实际收入与最低收入标准差额部分由用人单位补齐至最低工资标准。高于最低工资标准的，按实际收入计算；
（二）离岗领取生活费、失业金等人员如其在领取基本生活费或失业金的同时还在自谋职业，其收入的计算除领取的基本生活费或失业金外，还应计算其自谋职业的收入。自谋职业收入的计算方法按本办法第十九条规定办理。
退休人员的收入按实际收入计算。
第十八条 自谋职业人员收入按当地其所从事行业收入评估标准计算，实际收入高于当地行业收入评估标准的，按实际收入计算。
第十九条 残疾人和工(公)伤人员自谋职业收入，按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的，按实际收入计算。各区行业收入评估标准由各城区民政部门会同工商、税务等部门制定。
第二十条 核定领取一次性经济补偿金或生活补助费的人员（国企改制中的4050人员除外）家庭收入时，应在所领取的一次性经济补偿金或生活补助费中，扣除3年应缴的社会养老保险费，然后将结余部分，按该家庭人口数和当地城市居民最低生活保障标准计算可分摊的月数。计算公式为：可分摊月数=（一次性经济补偿金或生活补助费-3年应缴的保险费）÷（保障标准×家庭人口）。
在可分摊的月数内，该家庭不享受城市居民最低生活保障。如果结余部分为零或为负数，则一次性经济补偿金或生活补助费不再计入家庭收入。
对于除养老保险费之外还需扣除其他应缴纳的社会保险费用的，按本条第一款、第二款规定办理。对于因病因灾等特殊情况而将补偿金或安置费提前用完，在可分摊月内生活确实有困难的家庭，由社区、街道（乡镇）、区城市居民最低生活保障审批机构按有关规定处理。
第二十一条 抚（扶）养费收入按下列方法计算：
（一）离婚协议书或法院判决书有抚（扶）养规定的，按协议书或判决书规定计算；
（二）没有抚（扶）养协议规定的，根据实际情况确定抚（扶）养费；
（三）有抚（扶）养能力的抚（扶）养人，按不低于城市居民最低生活保障标准，按月给付抚（扶）养费；
（四）抚（扶）养人能力无法确认的，抚（扶）养一人按承担方本人总收入的25％给付，抚（扶）养两人以上的比例可适当提高，但一般不超过承担方本人总收入的50％。
以上抚（扶）养费计算方法也适用于以下关系：父母对未成年的或不能独立生活子女的抚养；有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女的抚养；有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹的抚养。
第二十二条 赡养费收入按下列方法计算：
（一）子女有赡养能力的，由赡养人按不低于当地城市居民最低生活保障标准按月给付；
（二）子女赡养能力无法确认的，计算子女家庭月人均收入后，子女家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准150％的，该子女可以不向双方父母提供赡养费；子女家庭月人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准150％的，其高出部分的50％作为付给一方父母的赡养费。
第二十三条 家庭中有在法定劳动年龄内（男18-60周岁、女18-50周岁）、有完全劳动能力或部分劳动能力，符合就业条件、有就业要求而无工作岗位或未就业人员，提出享受城市居民最低生活保障申请的，民政部门应及时将人员名单送同级就业服务机构，就业服务机构负责为其提供免费就业介绍等服务，就业后仍符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市居民最低生活保障。两次拒绝就业的，不再受理其城市居民最低生活保障待遇申请。
家庭中有卧床不起病人，需要专人护理或有12个月内哺乳期婴儿的，其家庭在实际生活中，确实需要有劳动能力的专人在家中照顾日常生活的，审批时可根据其家庭实际情况适当给予照顾。
第二十四条 除本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的收入外，其他情况按下列规定计算家庭收入：
（一）福利企业在岗残疾人按实际收入计算；
（二）优抚对象中持证的老复员军人、伤残军人和“三属”（即烈属、病故军人家属、牺牲军人家属），本人收入按实际收入计算；
（三）家庭成员中同时有非农业人口和农业人口的，农业人口不予享受城市居民最低生活保障待遇。农业人口有劳动能力的，其本人收入高出城市居民最低生活保障标准的部分，计入家庭收入，本人不计入城市居民最低生活保障人口；
（四）户口簿与实际共同居住家庭人口不一致的，按实际共同居住人口计算；家庭实际共同居住人口中有多个户口簿的，按一户计算；子女在外地就学，户口已迁出的，共同计算家庭人口；家庭有服义务兵役、在读研究生人员，其收入不计算为家庭收入，本人不列为保障人口；被司法机关采取强制措施、劳动教养和服刑人员不计入家庭人口；
（五）城市居民最低生活保障对象家庭中有子女毕业的、有被安排公益岗位就业的，三个月后再重新核定家庭收入；
（六）离婚后仍共同居住的，共同计算家庭收入，符合城市居民最低生活保障条件的，按一户保障；
（七）无故分离户口，并且共同居住的，申请城市居民最低生活保障时，按一户计算家庭收入；
（八）户口与实际居住地不符，并且在实际居住地居住3个月以上的人员，申请城市居民最低生活保障时，可以向实际居住地城市居民最低生活保障审批机构提出申请，由实际居住地城市居民最低生活保障审批机构，按照城市居民最低生活保障的审批程序进行审批，符合户口迁移政策的申请人，可以到公安部门办理户口迁移手续，将户口迁至本人实际居住地。
第二十五条 申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向各级城市居民最低生活保障审批机构提出，城市居民最低生活保障审批机构自接到异议申请之日起20个工作日内核查完毕，情况属实的，应及时予以纠正，并告知当事人。
第二十六条 申请城市居民最低生活保障待遇，应进行劳动能力认定。
劳动能力认定分为三个等级：完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力、具备完全劳动能力。需要进行劳动能力认定的申请人，需提供残疾证、工(公)伤证和由市级、市级以上医院或指定医院出具的病情介绍书等证件、证明，经由区或街道城市居民最低生活保障审批机构组织有关方面人员成立的劳动能力协议认定小组协议认定后，确定其劳动能力状况。申请人对劳动能力协议认定小组的认定结论有异议的，由本人负责提供劳动能力鉴定部门出具的劳动能力鉴定证明，鉴定费减半收取，收取的鉴定费和因鉴定需做的各种检查费均由本人承担。
根据认定（鉴定）结果，有部分劳动能力自谋职业的人员，其收入按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的，按实际收入计算。
第四章 城市居民最低生活保障金的审批和发放
第二十七条 申请城市居民最低生活保障金应提供下列材料：
（一）申请书；
（二）户籍证明：户口本原件、复印件；
（三）房屋权属证书原件及复印件；
（四）职工单位证明：退休人员由社保部门或所在单位的工会、人事（劳资）部门出具证明；其他从业人员由所在单位工会、人事（劳资）部门出具证明；
（五）残疾人需提供残疾证及复印件；
（六）完全丧失或部分丧失劳动能力的人员，需提供有关部门出具的劳动能力认定（鉴定）证明；
（七）离婚的需提供离婚协议书或人民法院生效法律文书的原件、复印件；
（八）有子女的老年人，应提供子女本人及其家庭成员的收入证明；
（九）领取失业保险金人员，应提供领取失业保险金证明；
（十）下岗人员应提供下岗证或所在企业及企业主管部门或劳动和社会保障部门出具的半年以上不在岗工作的证明；
（十一）患病的需提供由市级及市级以上医院或指定医院出具的病情介绍书。疾病证明有效性由城区民政部门认定；
（十二）18周岁以上在校学生需提供学籍证明和学生证；
（十三）动迁户需提供有关迁移材料；
（十四）需要提供的其他证明。
申请人家庭中有劳动能力未就业人员，申请城市居民最低生活保障待遇的，按本办法第二十四条的有关规定办理。
第二十八条 申请城市居民最低生活保障的家庭的户主，可向居住地各级城市居最低生活保障管理审批机构提出享受城市居民最低生活保障待遇申请。
受理机构在2个工作日内，将申请人的申请转交其所在社区专职城市居民最低生活保障工作人员，社区专职城市居民最低生活保障工作人员，以书面形式一次性向申请人告知需要提供的各种必要的证明材料，并在5个工作日内完成协审，将协审结果通知申请人。
第二十九条 社区应成立由专职城市居民最低生活保障工作人员、社区居委会主任、居民代表参加的5-7人协审小组，对申请城市居民最低生活保障的家庭进行入户走访，对家庭收入、吃、穿、使用等情况进行调查核实。经民主评议、集体讨论、公示后，将协审意见报街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构成立以街道办事处（乡镇）主管领导为组长的初审小组，对社区协审合格的申请城市居民最低生活保障的家庭进行初审，初审合格后，填写《城市居民最低生活保障申请审批表》，将初审结果上报城区民政部门，并录入有关数据。
城区民政部门对街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构上报材料进行审查审批，并报市民政部门备案。
社区对城区民政部门的审批结果公示7天，无异议的，发放由市民政部门统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》；有异议，经调查确实符合条件的，按首次审批时间发放城市居民最低生活保障金。
各级城市居民最低生活保障审批机构在30个工作日内完成审批，次月开始向上月被批准保障的对象发放保障金。
第三十条 城市居民最低生活保障金通过金融系统实行社会化发放，特殊情况，经市民政部门批准可直接发给本人。
第三十一条 申请人家庭中有下列情况之一者，不予批准享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，但实际生活水平高于当地城市居民最低生活保障标准的；
（二）家庭存款数额及金银首饰折合成现金，超过全部家庭成员3个月最低生活保障标准总额的；
（三）家庭住房面积明显超过规定标准、有两处以上住房、有房屋出租，或者租、住中高档住房的；申请日前3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；
（四）家中购买高档非生活必需品（包括高档家用电器、高级服装、金银首饰、高档装饰品和其他非生活必需的高档用品）的；家中有小汽车、摩托车和其他非经营性机动车的；家庭住宅电话、手机等通讯费用合计支出超过规定标准的；家庭水费、电费支出较高；有高值收藏或高额投资有价证券行为的；有高于当地城市居民最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养名贵宠物的；出资安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；家庭成员自费出国工作（包括劳务输出）的；
（五）不按规定申报家庭收入、两次以上不按规定提出续领申请的、有劳动能力未就业的城市居民最低生活保障对象无故二次不参加社区组织的公益性劳动（活动）、二个月无故不领取保障金、家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为的；家庭成员有经常出入餐饮、娱乐场所的；
（六）家庭人户分离、家庭中父母双方是农业户口且依靠土地生存，其未成年子女拥有城市户口的；家庭因征用土地由农民转为城市居民，已自愿领取一次性补偿金的；
（七）外地来本地就读的在校学生或务工人员；
（八）〖JP3〗被开除公职的劳教人员和服刑人员，在教育和服刑期间的；
（九）4口人或4口人以下共同生活的家庭中，男45岁以下、女40岁以下有劳动能力的成员两个或两个以上的；
（十）以申请城市居民最低生活保障为目的离婚，离婚后仍在一起居住的；
（十一）其他不能享受城市居民最低生活保障待遇的。
前款规定中所涉及的标准以及具体规定，由市民政部门会同统计等部门根据社会发展状况，每年进行调整并另行发布。
第五章 监督与管理
第三十二条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的居民，采取适当形式，以户为单位予以永久公示，接受群众监督。鼓励群众举报城市居民最低生活保障审批过程中的违法行为，对实名举报经查举报内容属实的，对举报人予以奖励。聘请人大代表、政协委员和社会责任感强的各界人士为城市居民最低生活保障工作监督员监督城市居民最低生活保障工作。
各级民政部门会同财政、审计和监察等部门，每年至少对保障金管理发放情况和各相关部门职责执行情况进行一次检查，对违法行为严肃处理。
第三十三条 建立城市居民最低生活保障对象家庭收入定期核查制度、城市居民最低生活保障工作定期检查制度和年度考评制度。
社区专职城市居民最低生活保障工作人员每月对辖区内享受城市居民最低生活保障待遇的居民家庭收入情况进行一次重点核查，并向街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构报告。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构，每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查。
城区民政部门不定期进行抽查，每半年对城市居民最低生活保障对象整体情况进行一次检查，对城市居民最低生活保障对象家庭收入变化情况、城市居民最低生活保障对象待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况进行检查。
市民政部门须对城市居民最低生活保障工作进行抽查、检查，并对抽查、检查情况进行通报，每年对全市城市居民最低生活保障工作进行考评。
第三十四条 建立城市居民最低生活保障对象动态管理制度。对符合城市居民最低生活保障条件的，要随时纳入保障范围，城市居民最低生活保障对象家庭收入发生变化的，应及时办理增发、减发、停发城市居民最低生活保障金手续。对符合分类施保条件的，要及时给予分类施保。
享受保障待遇的对象，每月领取保障金后，在当月25日前，必须通过社区专职城市居民最低生活保障工作人员向审批机关申报家庭收入变化情况，并按规定提出下月续领申请。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构和社区专职城市居民最低生活保障工作人员，应当组织有劳动能力未就业的城市居民最低生活保障对象，参加社区公益性活动（劳动），为社区建设尽义务。
第三十五条 保障对象在城区内迁移，由所在区街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；跨区迁移的，由原城区民政部门办理保障待遇迁移手续。负责接收的城区民政部门凭保障对象迁出证明按保障对象原享受标准为其发放下一个月保障金，同时对该保障对象进行复查，办理增发、减发、停发保障金和换发保障金领取证等工作。
第三十六条 取消城市居民最低生活保障待遇的，审批管理机构应通知本人，说明理由，并委托街道或社区城市居民最低生活保障管理机构办理取消保障待遇手续，收回保障金领取证或有关领取保障金证件。
第三十七条 建立城市居民最低生活保障对象备案制度，完善档案及证件管理。实行一户一档，分类进行管理，按规定期限保存。
第三十八条 建立健全全市城市居民最低生活保障计算机网络管理系统，实行网络管理。财政、社保、医保、公用、教育、就业、房产等部门应与城市居民最低生活保障网络管理系统实现信息共享，不断提高管理水平。
第三十九条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由各级财政承担。保障资金列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障专户管理，保证资金专款专用，不被挤占、挪用。
市、区财政部门根据工作实际需要，适当安排必要的城市居民最低生活保障工作经费，并列入预算，用于日常办公以及调研、培训、核查、档案管理、网络管理和举报奖励等。
第六章 罚 则
第四十条 城市居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由城区民政部门给予批评教育，追回已领保障金（实物），并视情节给予已领取的城市居民最低生活保障金1-3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）采取隐瞒、虚报家庭收入、伪造证明材料等手段骗取城市居民最低生活保障金的；
（二）家庭收入好转不及时向审批管理机关申报的。
第四十一条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇对象在就业状况、家庭收入和实际生活水平、劳动力状况、家庭人口状况等方面出假证的有关单位的人员，单位和上级主管部门应给予批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 无理取闹、扰乱办公秩序，侮辱、伤害城市居民最低生活保障工作人员等的，由公安机关依据治安管理的有关法律、法规处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 城市居民最低生活保障工作人员或者有关行政管理人员违反本办法，有下列行为之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第七章 附 则
第四十四条 下列情况实施社会救助时，参照本办法执行：
（一）家庭月人均收入虽略高于城市居民最低生活保障标准，但家庭生活又较困难的城市居民最低生活保障边缘户（即困难居民），以政策救助为主。
（二）按城市居民最低生活保障标准发放生活费或生活补贴的人员，包括未参保集体企业退休人员、困难企业离休干部遗孀、家庭月平均收入高于城市居民最低生活保障标准且按城市居民最低生活保障标准发放生活补贴的优抚对象等，只按规定标准领取生活补贴，不享受城市居民最低生活保障对象的其他优惠政策待遇。
第四十五条 各县（市）可根据本地实际情况，参照本办法执行。
第四十六条 本办法由市民政局负责解释并组织实施。
第四十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市农业综合开发高标准农田建设项目工程管护办法（试行）》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发〔2008〕22号
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市农业综合开发高标准农田建设项目工程管护办法（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《泰安市农业综合开发高标准农田建设项目工程管护办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二OO八年五月十五日
泰安市农业综合开发高标准农田建设项目工程管护办法（试行）
第一条 为加强农业综合开发项目建成后的工程管护，确保项目长期发挥效益，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部第29号令）及国家、省有关规定要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于经国家农业综合开发办公室批准立项的所有农业综合开发高标准农田建设项目。
第三条 项目竣工验收后，应明确产权归属，将财政补助形成的资产移交给管护主体。
第四条 市、县（市、区）农业综合开发管理机构（以下简称农开办）和财政部门负责项目管护的监督管理。
第五条 工程管护按照项目申报、承担单位确定管护主体，原则上乡镇政府（街道办事处）或者农村合作组织是工程管护主体。
项目采取租赁、承包、拍卖进行运营的，在租赁、承包、拍卖期间，按双方签订的合同由经营主体负责项目的具体管护。
第六条 建立健全市、县（市、区）、乡镇、村（受益单位）四级管护网络。市、县（市、区）两级农开办、财政局要明确专人负责工程管护监督、检查、考核、指导工作；项目乡镇政府（街道办事处）应负责工程管护的组织、管理工作；项目村（农合组织）应明确专人或经营主体负责工程管护工作。
第七条 鼓励通过多形式、多渠道筹集管护资金，建立多元化管护投入机制。从今年起,市财政安排专项资金对2003年以来的农业综合开发高标准农田建设项目工程管护所需费用进行补助，项目县（市、区）也要安排专项资金。财政投入形成资产的租赁、承包、拍卖等收益的具体提取比例，由各县（市、区）根据实际情况自行确定。
第八条 项目工程分水系（含机电井、排灌站、暗管、渠道、农电线路等）、路系（含农田道路、林网、路边沟、桥涵等）两大类。水系工程日常维护费用由村、农合组织或经营主体从收取的费用中提取；较大额度的维护费用从财政投入形成资产的租赁、承包、拍卖等方式收益中筹集。路系工程中林网管护费用由经营主体负责筹集；路面、路边沟、桥涵等工程的维护费用从路系工程财政投入形成资产的租赁、承包、拍卖等收益中筹集。
第九条 工程管护资金，实行专账核算，专项审批，专项监管，专款专用。
通过从财政投入形成资产的租赁、承包、拍卖等方式收益中筹集的管护资金，实行村（农合组织）所有、镇级管理、县级监管的办法。资金的使用，实行村（受益单位）申请、镇级审核、县级农开办和财政部门批准的程序。
第十条 工程管护资金的使用情况，每年定期张榜公布，自觉接受群众监督。
第十一条 项目工程管护机制的建立要作为申请立项的前提条件之一。
第十二条 市、县（市、区）农开办、财政局根据国家和省制定的项目工程管理办法及建设标准，制定具体项目管护标准及细则，对工程管护情况每年检查考核两次。考核结果作为安排项目、评先树优的重要依据。
第十三条 本办法由市农业开发办、财政局负责解释。
第十四条 本办法自下发之日起施行。
