新人是否就要受歧视——劳动合同法草案系列点评之五/杨杰

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辽宁省大连市人民政府


大连市行政执法档案管理办法

2008年1月28日大连市人民政府令第92号公布 自2008年3月1日起施行


　　第一条　为加强行政执法档案管理，使行政执法档案工作制度化、规范化，推进依法行政，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法档案，是指在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他行政执法活动（以下统称行政执法活动）中形成的各种文字、图表、声像和电子载体等形式的历史记录。
　　第三条　本办法适用于大连市及县（市）、区政府所属的行政执法部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及受行政执法部门委托执法的机构（以下统称行政执法单位）。
法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法档案管理另有规定的，从其规定。
　　第四条　大连市档案行政管理部门负责对全市行政执法单位行政执法档案工作的监督、指导。县（市）、区档案行政管理部门对本级政府所属行政执法单位行政执法档案工作实行监督、指导。
　　第五条　行政执法单位应当建立健全行政执法档案的收集、整理、立卷、归档制度，将档案管理工作纳入行政执法责任制考核内容。
　　第六条　行政执法单位应当将行政执法活动中形成的全部档案集中统一管理，任何个人不得据为己有。
　　第七条　行政执法单位应当将行政执法档案作为文书档案属类整理、排列；行政执法档案较多的，可以单独作为一类整理、排列。
　　第八条　行政执法单位应当根据行政执法活动的实际，将所形成的下列记录归档：
　　（一）行政许可，包括行政许可（含变更或延续行政许可，下同）申请书、受理凭证、补正材料告知书、当场或实地审查材料、听取意见或听证笔录、招标（拍卖）情况材料、检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见、准予行政许可或不予行政许可的书面决定、撤销（撤回）行政许可决定书、行政许可注销手续、行政复议或诉讼材料等。
　　（二）行政处罚，包括行政处罚决定书、立案（受案）材料、各种证据材料、限期改正通知书、听证材料、拟行政处罚的审查意见、拟行政处罚告知书、送达凭证、罚没款票据、暂缓或分期缴纳罚款的材料、行政复议或诉讼材料等。
　　（三）行政强制，包括采取行政强制措施的批准文件、现场笔录、查封（扣押）或解除查封（扣押）清单、冻结或解除冻结存款决定书、督促催告的书面材料、当事人陈述申辩记录、行政强制决定书、代为履行材料、申请法院强制执行材料、法院裁定材料以及行政复议或诉讼材料等。
　　（四）行政检查，包括行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况，包括现场勘查（书面检查）记录、询问笔录、检查结论、现场采取的措施等。
　　（五）其他行政执法活动，包括行政执法机关的确认、裁决、给付、奖励等结论性材料，当事人申请及提供的材料，有关证据材料，行政执法机关的审查意见，以及市档案行政管理部门规定的其他材料。
　　第九条　行政执法档案应当装订成卷，一案一卷、一卷一号。其中涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的，可以一案二卷，即正卷和副卷。卷内材料排列，应当结论、决定、结案处理性文件在前，依据材料在后；批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其他材料依其形成规律或特点，按有关规定排列。
　　第十条　行政执法档案的卷内材料应当按排列顺序，采用阿拉伯数字依次编写页码或件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编上页号，图表和声像材料也应当在装具上或在声像材料的背面逐件编号。
　　第十一条　行政执法档案的卷内材料应当制作目录，目录应当按规定的格式逐件填写，材料的题名不得更改和简化；没有题名应当拟定题名，加“〔〕”；没有责任者和时间的材料应当考证清楚，填入有关项内；会议记录应当填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹应当工整。卷内文件目录放在卷首。
　　第十二条　行政执法档案的封皮，应当逐项按规定填写清楚，案卷题名应当简明、确切地反映卷内文件材料内容，一般包括责任者、内容和名称等，体式一致，文字简练；使用简称应当通俗易懂，并用碳素墨水或蓝黑墨水书写，字迹应当工整、清晰，也可以用电脑打印。
　　第十三条　行政执法档案卷内材料应当去掉金属物，破损的材料应当修补，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应当复制并与原件一并立卷；案卷应当采取四孔一线的方法装订。
　　不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，并在证据袋上和证据材料备考表中注明证据名称、数量、提取时间、地点、责任人、存放地点等内容。
　　第十四条　行政执法档案应当按照案卷的排列顺序编制卷号，在一册案卷目录内不得出现重复的案卷号；案卷目录应当区别不同保管期限，分年度或混年编制目录号，在一个全宗内不得出现重复的案卷目录号。
　　第十五条　行政执法档案应当符合下列要求：
　　（一）文件材料应齐全完整；
　　（二）正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件等密不可分的文件，装订时应排列在一起；
　　（三）对文件材料情况的说明，应当逐项填写在备考表内，并置于卷尾。
　　第十六条　行政执法的有关记录由行政执法单位在结案后两个月内归档。
　　对已作出行政执法决定，但自决定作出之日起一年内未执行完结的案件，已形成的记录由行政执法单位指定机构予以登记，集中管理。
　　第十七条　行政执法档案涉及秘密事项的应当保密。对涉及国家秘密事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按秘密载体保护规定加强管理；对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开。对不明确事项具体密级的，应按权限报上级业务主管部门或保密工作部门确定。
　　第十八条　行政执法单位对归档的档案，应当区别其内容和载体，按照便于保管、方便利用的原则进行分类整理、排列和保管，并编制检索工具，满足档案提供利用的需要。
　　第十九条　利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，填写《档案查阅登记簿》或《档案借阅登记簿》，利用结束后，应当及时归还档案。属于国家秘密的，按照保密法及国家有关规定办理。
　　任何单位和个人不得在档案上涂改和作文字标记。
　　第二十条　行政执法档案的保管期限执行下列规定：
　　（一）属于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业，环境保护，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的行政许可、行政强制、行政处罚的，永久保管；
　　（二）属于企业或其他组织设立行政许可以及设立后的行政强制、行政处罚的，永久保管；
　　（三）属于行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政奖励、行政规划、行政合同的，永久保管；
　　（四）属于其他行政执法案件的，定期保管，保管期限为30年、10年两种。
　　前款规定的行政执法档案，属于依法适用简易程序行政执法案件的，保管期限为10年。
　　第二十一条　行政执法单位应当成立档案鉴定小组，定期对已超过保管期限的行政执法档案进行鉴定。
　　销毁失去保存价值的行政执法档案，应当由鉴定小组提出意见，填写销毁清册，经单位负责人批准后，由至少两人在指定地点销毁，并在销毁清册上签名。
　　第二十二条　属于永久、长期保管的行政执法档案，应当在归档后按有关规定向档案馆移交，并办理移交手续。
　　对同一事项的行政执法活动，由不同的行政执法单位分别实施的，所形成的行政执法档案应当向同一档案馆移交。
　　第二十三条　机构发生变动的行政执法单位，应当根据国家、省、市有关规定，合理处置行政执法档案的归属与流向。
　　第二十四条　在行政执法档案收集、整理、保护中作出显著成绩的单位和个人，由政府或档案行政管理部门、行政执法单位给予奖励。
　　第二十五条　违反本办法的行政执法单位，由档案行政管理部门视其情节责令限期整改、通报批评或建议同级政府取消其评比先进的资格。对有关行政执法人员，由行政执法单位依照有关规定给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
　　第二十六条　对因保管不善造成行政执法档案丢失、损毁、泄露国家秘密或伪造、编造、篡改行政执法档案的，由行政执法单位或有关部门依法给予负有责任的单位负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区管委会及市人民政府其他派出机构行政执法档案管理，依照本办法执行。
　　第二十八条　本办法自2008年3月1日起施行。



贵州省人民政府


贵州省牲畜交易税施行细则
贵州省人民政府



第一条 本细则根据《牲畜交易税暂行条例》之规定制定。
第二条 凡在我省境内，不分城市或农村，买卖、互换牛、马、骡、驴、骆驼五种牲畜的机关、团体、部队、农村社队、企事业单位和公民（以下简称单位和个人），都应依照本细则规定缴纳牲畜交易税。
第三条 牲畜交易税，以购买牲畜的单位和个人为纳税义务人，互换牲畜属于物物交易行为，以应税牲畜互换的，互换双方均为纳税义务人；以非应税牲畜或物资换取应税牲畜的，换入应税牲畜的一方为纳税义务人。
第四条 牲畜交易税，由税务机关征收。税务机关可根据工作需要委托单位或个人代征，并在代征税款百分之三以内酌情提给代征手续费。
经工商行政管理部门批准，建立有牲畜交易所、介绍服务部或行栈的地方,牲畜交易所、介绍服务部门或行栈，可为牲畜交易税的代征代缴义务人。
第五条 税率和计税价格
牲畜交易税的税率为百分之五。
牲畜交易税按照牲畜头（匹）的成交额计算纳税。互换的牲畜应各计各价，由互换双方按各自换进牲畜的价格分别计算纳税；互换双方未作价的，由交易所、服务部评定价格计税；无交易所、服务部评价的，由税务机关根据一般市价核定计税价格计税。
第六条 下列牲畜交易，给予免税
（一）、遭受严重自然灾害地区的社、队和社员个人，在恢复生产期间，持有乡一级人民政府以上机关证明购买自用的牲畜。
（二）配种站、良种场（站）购买作良种用的牲畜；科研单位购买作科研教学用的牲畜。
（三）供销、食品、外贸、畜牧等部门，系统内调拨的牲畜。
（四）军马场价拨部队装备的马、骡、牛等牲畜。
（五）经省税务局批准免税的牲畜。
第七条 税务机关直接征收和委托代征的牲畜交易税，都应填开税务机关统一印制的完税证，交给纳税义务人，纳税义务人应妥为保管。
第八条 代征代缴义务人代征的牲畜交易税，应单独设立帐册，记载代征代缴牲畜交易税的事项，并按照当地税务机关规定的期限，及时足额地将代征税款报解入库。
第九条 牲畜交易税，由纳税义务人有购买牲畜时，主动向当地税务机关或代征单位申报纳税，卖方有监督买方依法纳税的义务。
为了加强市场管理，保护合法交易和购买者的合法权益，各类牲畜必须进入指定的牲畜市场成交，并按规定办理申报登记等有关手续。严禁场内看货，场外成交等非法行为，坚决取缔黑牙纪。
第十条 税务机关有权对纳税义务人购买牲畜和纳税情况，对代征单位和个人代征税款情况，进行检查。被查单位和个人必须据实报告，并提供有关资料和情况，不得拒绝和隐瞒。
第十一条 违章处理
（一）纳税义务人违反本细则第九条，代征代缴义务人违反本细则第八条规定的，经市、县（区）税务机关批准，处以一百元以下的罚金。
（二）纳税义务和代征单位，不按税务机关规定期限交税的，从拖欠税款之日起，按日加收千分之五的滞纳金。
（三）纳税义务人偷税、抗税、或伪造税收票证，代征单位和个人，不依照规定履行义务，弄虚作假、侵吞国家税款的，除追缴税款外，可根据情节轻重，经市、县（区）税务机关批准，处以五倍以下的罚金；对围攻税务机关，或以暴力威胁、阻挠、殴打税务工作人员触犯刑法的，送
司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 纳税义务人和代征单位违反本细则第九条、第十条规定的，任何人都可以检举揭发。税务机关查实处理后，可以在罚款收入百分之三十的范围内，奖励检举揭发人，并为其保守秘密。
第十三条 各县级人民政府，可根据本细则的规定，结合实际情况，制定牲畜交易税的具体征收管理办法，并报省税务局备案。
第十四条 本细则的具体解释，授权省税务局办理。
第十五条 本细则自一九八三年一月一日起施行。过去发布的有关规定和办法同时废止。



1983年2月8日