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福建省三明市人民政府


三明市人民政府文件

明政[2001]文214号

关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知



各县（市、区）人民政府，市直有关单位、企业：
现将《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》

二00一年十一月十二日

　

三明市加快国有企业改革和发展的补充规定
为进一步贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快我市国有企业改革和发展步伐，在1999年已出台《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》（明政[1999]275号文）的基础上，特制定如下补充规定：
一、优化股权设置，完善法人治理结构。对国有或国有控股企业，经批准可出售部分股权或吸收其它成份的股份，改善股份单一、股权过于集中的现状；对股权过于分散的企业，应鼓励按企业章程约定规则，促进股权内部流动转化、适当集中，或从外部吸收其它一些形式的股份，改善“小而散”的状况，并按出资人到位、企业法人财产权到位的要求，构建权责明确的管理体系，确保公司法人治理结构的有效运行。
二、加大企业内部人事、劳动、分配制度改革的力度。改制改组企业可根据生产经营需要依法自主决定招聘职工和设定管理岗位与管理人员的职数，推行职工竞争上岗、管理人员竞聘上岗制度 ，取消企业干部行政级别，打破“干部”和“工人”的身份界限，建立企业与职工以劳动合同为标志的新型劳动关系，规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除、鉴证等管理工作。企业内部实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。职工工资水平由企业依据社会平均工资和企业经济效益自主决定。建立以岗工资为主要形式的工资制度，明确规定岗位职责和技能的要求，实行以岗定薪，岗动薪变，形成职工收入能增能减、重实绩、重贡献的分配激励机制。
三、盘活国有企业土地资产。国有企业在改制中需转让变现土地使用权的，由同级政府土地收储中心或土地行政主管部门依法收储。收储时由收储单位与企业及其主管部门协商，按一定价格给予收储补偿；收储后经转让、拍卖的净增收入部分，再提取二分之一给予增加补偿。补偿金纳入同级财政专户管理，由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭破产中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
四、加快工业小区的建设发展步伐。各县（市、区）应利用城郊区位优势，合理规划、建立和发展各具特色的工业小区，设立专门管理机构，实行统一规划、统一开发、统一管理，并参照沙县做法制定落实相应的小区开发政策，用最优惠的地价、电价、水价和减免其他各项收费等吸引外来投资，重点吸纳民资、外资，争取每年都有一批企业进小区“落户”。有条件的县（市、区）要设立工业小区创业发展资金，扶持入区企业的创业与发展。资金来源主要为区内土地出让收入、区内税费地方分成收入、政府拨款等。由工业小区管理机构负责资金的创立和管理，根据入区项目规模和科技含量，给予扶持和补助。对乡镇引进小区的投资或新增投资，其税收的地方所得和涉及的经济总量，可按实际数划分给各乡镇。
五、降低收费标准，减轻企业负担。各部门要按照效能建设的要求，在提高办事效率、提供优质服务的同时，对涉及改制企业收费能免则免、能减则减。供水、气、电单位和邮电部门为改制企业办理水、气、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部分按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不得另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积变化的土地变更登记时，每证只收工本费。对改制企业涉及的房地产契税，在国家新的相关政策未出台之前，予以缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务，其收费标准按原最低标准的50%以内收取。
六、理顺劳动关系。企业改制为国有控股公司的，可以继续发履行或变更原劳动合同，不支付职工解除劳动合同经济补偿金。今后职工解除劳动合同时，按在企业改制前后工作年限累计计发经济补偿金（原固定工第一次解除终止劳动合同的按连续工龄计发）；企业改制成为非国有或股份合作制企业的，经职代会通过，可根据企业支付能力，职工工龄和企业职工工资水平等因素计算职工终止劳动合同经济补偿金，并转为入股股金，职工与改制后的企业重新签订劳动合同，与企业共担风险；对于在改制中经协商确实不能就续订、变更劳动合同达成一致意见的职工，可以解除劳动关系，并按《福建省劳动合同管理规定》、省政府闽政[2000]266号文件的规定标准计发经济补偿金。
七、完善销售人员的分配办法。企业可根据实际情况，对销售人员建立不同形式的承包责任制。对内设销售机构，可实行联销、联货款回收、联报酬、费用包干的办法；对销售人员可在核定相应价格的前提下，实行按销售业绩结算抽成提取收入，或按推销产品的数量实行销售费用包干。凡为企业推销压库产品或介绍新产品销路并实现销售货款到账的，可按销售回款额的一定比例给予奖励，列入财务费用。
八、建立健全企业管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬必须与职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的国有或国有控股企业，在严格考核的基础上，对经营者经国有资产管理部门批准可以试行年薪制，充分发挥分配机制的激励功能。对改制为非国有或非国有控股的企业，经营者工资报酬形式由董事会全权确定。
九、本规定作为《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》的补充，条款中与原若干规定（包括此前市政府出台的有关政策）有不一致的，以本规定为准。
十、本规定自印发之日起施行。

三明市人民政府办公室 2001年10月24日印发


天津市政府


关于发布《天津市解决教师住房问题暂行办法》的通知
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市解决教师住房问题暂行办法》予以发布，望遵照执行。

天津市解决教师住房问题暂行办法
根据全国教育工作会议精神，结合我市实际情况，现就解决我市教师住房问题提出如下暂行办法：
一、建房目标和责任
根据市人民政府确定的到本世纪末我市居民人均居住面积达到8平方米的标准，区、县属学校教职工需新建165万平方米住房，市属高校系统教职工需新建18万平方米的住房。为了实现这一目标，我市教职工住房建设分两步进行。第一步1995年至1997年，为区、县属学校
教职工建设78万平方米住房（其中市内6区建设53万平方米），为市属高校系统教职工建设9万平方米住房，重点解决教师无房户和人均4平方米以下住房困难户的问题；第二步到本世纪末，人均住房达到8平方米的水平。
建设教师住房采取分散与集中相结合的方式。按照分级办学、分级管理的体制，区、县一级政府要解决好所属学校教职工的住房问题，负责住房的规划、建设、分配。市属高校系统教职工住房由市高教局负责。
行业办学的教师住房，由行业自行解决，可享受市里建、售教师住房的有关优惠政策。
二、建、售教师住房的优先优惠政策
建设教师住房和教师购买住房，享受我市危陋房改造、翻建的各项优惠政策；免交住宅建设配套费，可自行配套；免交住宅投资方向调节税；从每年竣工的商品房中提取2％的房源作为区、县属学校教职工解困房，并以成本价售给教师；在全市危陋房改造、翻建中，凡涉及中小学教师
住房的，学校一律免交所负担的那部分资金。
三、建房资金的筹措
当前解决教师住房问题的主要矛盾是建房资金短缺。按第一步区、县政府所属学校建设78万平方米的要求，需要投资7．41亿元（建房按每平方米950元计算），其中市内6区建设53万平方米，需要5．3亿元（建房按每平方米1000元计算）。
解决教师住房所需资金要坚持多方筹措，个人适当负担的原则，多渠道、多方面筹集。
（一）市人民政府安排补助性建房资金主要有：教育费附加2000万元；市预算外资金1000万元；每年市计委、市建委、市财政各筹集500万元（不含市属高校原已安排的资金）。
（二）市人民政府决定新开征的教育事业发展费，近几年主要安排解决教师住房问题，并按现行税收体制，分别由市、区财政管理。
（三）教职工无房户按每平方米300元的标准交纳建房费。该项资金在向个人出售住房时冲抵购房款。交出旧房新增面积户按市人民政府《批转市房改办、市综合开发办（天津市出售危改还迁安置住房暂行办法）》（津政发〔1994〕46号）执行。
（四）市人民政府补助性建房资金和市财政局管理的教师建房专项资金要专款专用，由市建委下达建房计划，市财政局根据建房计划，对区、县进行补助。对市教育局直属单位教师建房资金，由市人民政府直接进行补助。
（五）区、县人民政府每年筹集建房资金和区、县财政局管理的教师建房专项资金要专款专用，用于所属学校教职工住房建设。
四、加强领导，实行责任制
按照国务院要求，市、区（县）人民政府由主要领导牵头，分别成立市、区（县）教师住房建设领导小组。区、县人民政府要建立目标责任制，将教师住房建设列入每年为群众办实事的内容。市人民政府每年定期检查各区、县教师住房建设情况。各区、县人民政府每年要将解决教师住
房情况向市人民政府作出专题报告。



1994年12月18日