高官旁听审判可否悄悄进行/杨涛

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最高人民法院


最高人民法院印发《关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》的通知

法发〔2010〕56号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

《最高人民法院关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》已经我院审判委员会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并及时转发至基层人民法院，加强指导。













二○一○年十二月九日　　


最高人民法院关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见



加强基层人民法院审判质量管理工作，是新时期人民法院面向基层、服务基层、建设基层的重要决策，是充分发挥基层为大局服务、为人民司法的重要举措，是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的重要保障，各级人民法院必须将此项工作抓紧、抓实、抓好。

一、明确机构，配齐人员。基层人民法院未单独成立审判管理机构的，审判质量管理工作由审判监督庭承担，应当选派公道正派、具有丰富审判经验的法官从事审判质量管理工作。审判委员会应当加强对审判质量管理工作的监督和指导，并及时讨论决定重大事项。

二、拓展范围，丰富方法。切实加强案件质量评查工作，有序开展常规评查，对本院审结、执结的案件逐案检查或者随机抽查，保证每个办案人员都能被抽查相应案件。有计划地进行专项评查，对特定类型案件和特定办案环节进行专项检查。有针对性地实施重点评查，对被上级法院改判或者发回重审等可能存在严重质量问题的案件逐案检查，分析存在的问题，规范审判执行行为。加强对执行案件的评查，重点检查被执行款物是否按时发放，以及作程序终结的执行案件是否符合法律、司法解释的规定。

三、突出重点，加强预防。切实加强审限监控，确保案件流程依法运行，杜绝不当超审限现象的发生。加强裁判文书用印前检查，避免文字错误的发生，确保人民法院生效裁判的严肃性。加强庭审观摩，对庭审礼仪、庭审程序、庭审驾驭能力等方面进行监督。加强对评估、审计、鉴定、拍卖等重要执行节点的监督，对查封、扣押以及划拨等行为形成的材料及时进行检查。

四、完善机制，注重效果。建立健全瑕疵补救机制，对发现的审判质量瑕疵及时进行补救。建立健全奖惩激励机制，对办案优质高效者给予表彰和奖励，对存在质量问题的案件进行责任分析，对应追责者移送有关部门处理。建立健全分析讲评和整改机制，对普遍性问题进行讲评并提出整改建议。建立健全审判经验总结和司法尺度统一机制，对审判质量整体情况进行总体分析，发现本院司法尺度不统一的，及时提交审判委员会讨论决定。

五、内外互动，加强监督。注意听取当事人对审判质量的意见，通过发放质量监督卡、回访当事人等方式，收集当事人意见并分析反馈。对抗诉案件定期进行专项评查，并就评查情况与检察机关进行沟通。主动加强与人大代表和政协委员的联系，对当地普遍关注、社会影响重大的案件，邀请代表委员旁听庭审、随案监督执行、参与评查。

六、严格标准，规范程序。建立科学的质量评价标准，根据案件的公正、效率、效果等情况，合理评定审判质量档次。高度重视相关审判执行人员或部门提出的异议，并及时进行复议。发现上级法院对本院案件的改判和发回重审等存在问题的，应当及时向上级法院反映。

七、统筹协调，互相配合。建立部门和法官审判执行业绩档案，将审判质量情况作为部门评先评优以及法官个人晋升职级的重要依据。发现案件确有错误的，应当报院长提请审判委员会讨论决定依法再审纠正。发现干警违纪违法线索的，及时移送纪检监察部门查处。

八、科技武装，提高质效。加快审判质量管理网络和应用支持环境建设，建立审判质量管理网上运行机制，实现对审判信息的同步采集、同步管理。加快开发和完善案件质量监督管理相关应用软件，大力推进信息化在审判质量管理工作中的应用，提高审判质量管理的科技含量与水平。

九、上下联动，狠抓落实。基层人民法院要根据本意见的要求，结合本院实际，研究制定或者健全完善审判质量管理工作机制，全面开展审判质量管理工作。上级人民法院承担审判管理职能的部门应当加强对基层人民法院审判质量管理工作的指导。上下级法院可以联动进行专项监督检查，发现问题及时解决。

　　本意见贯彻执行情况请层报最高人民法院。
财政部


财政部关于印发《关于国有农场事业费管理的几项规定》的通知
1995年10月6日，财政部

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
财政部、原农牧渔业部1987年制订的《关于国营农场事业费管理的几项规定》（以下简称“规定”）实施以来，对加强国营农场事业费的管理，起到了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的改革，特别是农业企业财务制度的改革，原“规定”已不符合现行制度的要求。经研究，现将修订后的《关于国有农场事业费管理的几项规定》印发给你们，请结合本地区情况，认真贯彻执行。

附件：关于国有农场事业费管理的几项规定
一、为了加强国有农场事业费的管理，特制订本规定。
二、国有农场事业费是国家财政对国有农场兴办小型农田水利和社会事业的一项补助性经费，包括小型农田水利支出、政策性社会性支出和集体转业人员离休费补助。
各级财政部门每年应根据国家新出台的有关政策和财力的可能核定预算，并将这项补助经费按国有农场的隶属关系纳入预算支出。
三、小型农田水利支出只能用于补助国有农场改善农业生产条件，包括农场内的小型蓄水、灌溉、排涝、治碱、防渗、防洪、打井和机井设施，原有水利设施维修，以及植树造林、草场改良、水土保持等所需的材料费、机械作业费和小型设备购置费。不得用于人工工资、基本建设和非生产性开支。
四、政策性社会性支出只能用于国有农场的中小学经费补贴、安置老残干部工资、专职政法人员经费和边防民兵值勤经费。其补助项目和开支范围如下：
中小学经费补贴是指补贴场办中小学教职员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、公务费、业务费及小型教学设备购置费等。
安置老残干部工资是指历史上城镇精简、由农场安置的老残干部所需工资、补助工资及职工福利费。
专职政法人员经费是指场内专职政法人员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、公务费、业务费及小型设备购置费等。
边防民兵值勤经费是指边境农场接受军区执勤任务的民兵工资及边防工事所需的材料费。
五、集体转业人员离休费补助是补助给国有农场集体转业人员离休费的专项支出，包括集体转业的离休人员工资、补助工资、职工福利费。
六、国有农场事业费应专款专用，财政部门和主管部门应按预算如数拨给农场，不得截留和减少，不得用于自身建设和开支。国有农场事业费的使用，应当精打细算，节约开支。
财政部门和主管部门对国有农场的小型农田水利支出分配指标，应根据农场的耕地面积、农田水利情况确定。使用时，应贯彻集中财力、保证重点的原则，着眼于现有农田水利的配套挖潜，做到补助一个，搞好一个，补助一批，搞好一批。政策性社会性支出、集体转业人员离休费补助，要严格执行国家规定的补助范围和补助标准、开支标准。国家没有统一开支标准的，由省、自治区、直辖市财政部门和物价管理部门规定开支标准。
七、国有农场事业费在执行中如有结余，留归农场；如有超支，财政部门不补。超支部分，属政策性社会性支出在营业外支出中列支，属集体转业人员离休费补助在管理费用中列支。
八、国有农场应编制事业费计划和决算。国有农场应编制事业费使用计划，报送主管部门，由主管部门汇编报送同级财政部门审批后，层层下达执行。在执行中要及时检查使用情况，切实加强管理。年度终了，要认真编制财务决算，报送主管部门，由主管部门汇总报送财政部门审批。
国有农场事业费计划表格和决算表格，应按财政部规定的表式执行。
九、本规定自发布之日起执行。各省、自治区、直辖市财政部门可根据本规定的精神，结合本地区的具体情况，制订补充办法和实施细则，并报财政部备案。
财政部、原农牧渔业部“印发《关于国营农场事业费管理的几项规定》的通知”〔财政部（87）财农字第367号〕，同时废止。