别把听证异化/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 18:23:35 浏览:9430
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别把听证异化
杨涛
北京一社区为了防止有人骗取低保，想出个新招：凡是申请低保的居民必须经过听证会这道关。在首次低保听证会上，一个40岁女性居民成为了主角，接受了社区内17位居民代表的轮番提问，最后终于“过关”。（《京华时报》4月15日）
我不知读者们看了这则消息是什么感觉，尽管社区这一举措是为了防止有人骗取低保，用心可谓良苦，可这种让一个弱者为了生存救助进行所谓的听证，不免有伤人自尊之嫌。且让我们先从法律上解构听证。
在行政管理活动中，要求听证，首先是作为行政相对人的公民、法人及其他组织的一项权利。因为听证公开进行，由相对中立有第三方（即非直接参与管理活动的国家工作人员）主持，行政相对人能进行充分的申辩等等能有利于保护行政相对人的合法权益。因此，听证是行政相对人的一项程序性权利。例如《行政处罚法》第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
其次，参加听证在涉及某些行政领域时，是行政相对人的一种义务。这主要是行政相对人在这些行政领域负有举证责任而延伸的一种义务，这种举证责任主要在以下二方面：一是在行政许可领域，许可事项对公共安全存在重大隐患或其他涉及重大公共利益的事项，行政相对人要对其具备许可的条件进行举证；二是在给付行政领域，除涉及申请人生存救助事项外，由申请人对其具有行政法上的请求权承担举证责任。既然行政相对人在这些行政领域负有举证责任，当然行政机关基于维护公共利益和其他利害关系人利益的需要，并为满足公众的知情权，进行“阳光行政”，要求相对人参加听证，相对人就没有理由拒绝参加。《行政许可法》第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
低保，顾名思义是指最低生活保障金，申请低保是公民在公法上所享有的生存救助请求权。如果行政机关拒绝给予申请人低保，申请人可以要求听证，这是行政相对人一项权利。而在北京这一社区，申请人并未要求听证。但是，申请人是否有参加听证的义务呢？答案是否定的，因为一是在给付行政领域，生存救助请求权比较特殊，直接关系到申请人的生存权利，因此学者们普通认为应由行政机关承申请人是否具有请求权的举证责任，这样才能更好维护公民特别是弱者的权利。因此，既然由行政机关承担举证责任，行政机关就没有要求申请人必须参加听证，进而在听证会上进行举证的义务。其二是申请人申请低保这种生存救助请求权，与公共利益关系不大，也无其他利害关系人，不需要举行听证会这种形式来维护公众利益和利害关系人的利益，公共的知情权也可以用张榜告知等形式得到满足。北京这一社区要求申请低保的居民必须经过听证会，是没有法理上的依据。更何况，正如有人提到的，让生活陷入困境的人，在平日的生活中遭受歧视的人，又在听证会上让他们隐私一揽无余，伤其自尊，这在伦理道德上也很难说的通。
听证本是维护弱者权利和保护公共利益的一种程序性权利，如果将听证当作对付弱者的工具，无疑是对听证的异化。因此，低保听证会还是不搞为好。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
杨涛
北京一社区为了防止有人骗取低保，想出个新招：凡是申请低保的居民必须经过听证会这道关。在首次低保听证会上，一个40岁女性居民成为了主角，接受了社区内17位居民代表的轮番提问，最后终于“过关”。（《京华时报》4月15日）
我不知读者们看了这则消息是什么感觉，尽管社区这一举措是为了防止有人骗取低保，用心可谓良苦，可这种让一个弱者为了生存救助进行所谓的听证，不免有伤人自尊之嫌。且让我们先从法律上解构听证。
在行政管理活动中，要求听证，首先是作为行政相对人的公民、法人及其他组织的一项权利。因为听证公开进行，由相对中立有第三方（即非直接参与管理活动的国家工作人员）主持，行政相对人能进行充分的申辩等等能有利于保护行政相对人的合法权益。因此，听证是行政相对人的一项程序性权利。例如《行政处罚法》第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
其次，参加听证在涉及某些行政领域时，是行政相对人的一种义务。这主要是行政相对人在这些行政领域负有举证责任而延伸的一种义务，这种举证责任主要在以下二方面：一是在行政许可领域，许可事项对公共安全存在重大隐患或其他涉及重大公共利益的事项，行政相对人要对其具备许可的条件进行举证；二是在给付行政领域，除涉及申请人生存救助事项外，由申请人对其具有行政法上的请求权承担举证责任。既然行政相对人在这些行政领域负有举证责任，当然行政机关基于维护公共利益和其他利害关系人利益的需要，并为满足公众的知情权，进行“阳光行政”，要求相对人参加听证，相对人就没有理由拒绝参加。《行政许可法》第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
低保，顾名思义是指最低生活保障金，申请低保是公民在公法上所享有的生存救助请求权。如果行政机关拒绝给予申请人低保，申请人可以要求听证，这是行政相对人一项权利。而在北京这一社区，申请人并未要求听证。但是，申请人是否有参加听证的义务呢？答案是否定的，因为一是在给付行政领域，生存救助请求权比较特殊，直接关系到申请人的生存权利，因此学者们普通认为应由行政机关承申请人是否具有请求权的举证责任，这样才能更好维护公民特别是弱者的权利。因此，既然由行政机关承担举证责任，行政机关就没有要求申请人必须参加听证，进而在听证会上进行举证的义务。其二是申请人申请低保这种生存救助请求权，与公共利益关系不大，也无其他利害关系人，不需要举行听证会这种形式来维护公众利益和利害关系人的利益，公共的知情权也可以用张榜告知等形式得到满足。北京这一社区要求申请低保的居民必须经过听证会，是没有法理上的依据。更何况，正如有人提到的，让生活陷入困境的人，在平日的生活中遭受歧视的人，又在听证会上让他们隐私一揽无余，伤其自尊，这在伦理道德上也很难说的通。
听证本是维护弱者权利和保护公共利益的一种程序性权利，如果将听证当作对付弱者的工具，无疑是对听证的异化。因此，低保听证会还是不搞为好。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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深圳市人事局关于印发《深圳市外国专家来华工作许可实施办法》的通知
深圳市人事局关于印发《深圳市外国专家来华工作许可实施办法》的通知
（2006年10月16日）
深人发〔2006〕58号
受广东省外国专家局的委托，外国专家来深圳工作的行政许可由深圳市外国专家局的名义实施。经市政府同意，现将《深圳市外国专家来华工作许可实施办法》印发施行。
深圳市外国专家来华工作许可实施办法
许可事项：外国专家来华工作许可
一、行政许可内容
在深工作的外国专家，应取得“外国专家来华工作许可”，未取得“外国专家来华工作许可”的外国人不得以外国专家身份被聘用；《外国专家证》的发放、换发及延期。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号）；
（二）国家外国专家局《关于印发〈外国专家来华工作许可办理规定〉等的通知》（外专发〔2004〕139号）；
（三）广东省外国专家局《关于委托办理外国专家来华工作许可等行政许可事项的通知》（粤外专〔2005〕9号）。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。聘用单位直接向本机关申请。
四、行政许可条件
（一）申请条件：
申请“外国专家来华工作许可”的外国专家应遵守中国法律法规，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：
1．为执行政府间、国际组织间协议、协定和中外经贸合同，应聘在深圳工作的外国籍专业技术或管理人员；
2．应聘在深圳从事教育、科研、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育等工作的外国籍专业人员；
3．应聘在深圳的企业中担任副总经理以上职务，或享受同等待遇的外国籍高级专业技术或管理人员；
4．经国家外国专家局批准的境外专家组织或人才中介机构常驻深圳代表机构的外国籍代表；
5．应聘在深圳从事经济、技术、工程、贸易、金融、财会、税务、旅游等领域工作，具有特殊专长、深圳紧缺的外国籍专业技术或管理人员。
本款第2、3项所指外国专家应具有大学学士以上学位和5年以上相关工作经历，其中语言教师应具有大学学士以上学位和2年以上相关工作经历，第3项中“享受同等待遇的外国籍高级专业技术或管理人员”需要有聘请单位出具的相关证明。
（二）法律依据：
1．国家外国专家局《关于印发〈外国专家来华工作许可办理规定〉等的通知》（外专发〔2004〕139号）；
2．广东省外国专家局《关于委托办理外国专家来华工作许可等行政许可事项的通知》（粤外专〔2005〕9号）。
五、申请材料
（一）按下列要求提供申请材料，其中要求提供复印件的，应加盖申请单位公章，并提供原件核验：
1．加盖单位公章的《外国专家来华工作许可申请表》1份；
2．聘用单位营业执照或法人资格证书复印件1份；
3．个人简历（包括学历、工作经历）1份；
4．最高学历证书或专业资格证明材料复印件1份；
5．经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构或中国政府指定的卫生检疫部门出具的健康证明书复印件1份；
6．按下列要求提供聘用协议、合同或其他材料的复印件1份：
① 符合“申请条件”第1项的外国专家，需提交有关项目协议和项目批件；
② 符合“申请条件”第2项外国专家，需提交聘请单位资格认可证书或提交该证书编号以及与聘请单位订立的由国家外国专家局统一印制的标准聘用合同；
③ 符合“申请条件”第3项外国专家，需提交企业任命书或聘用合同；
④ 符合“申请条件”第4项外国专家，需提交常驻深圳代表机构的批准文件和外国代表任命书或其他具有法律效力的派遣文书；
⑤ 符合“申请条件”第5项外国专家，需提交聘用协议或合同。
（二）法律依据：
1．国家外国专家局《关于印发〈外国专家来华工作许可办理规定〉等的通知》（外专发〔2004〕139号）；
2．广东省外国专家局《关于委托办理外国专家来华工作许可等行政许可事项的通知》（粤外专〔2005〕9号）。
六、申请表格
《外国专家来华工作许可申请表》（见附表1），《外国专家证申请表》（见附表2）。
上述表格可到深圳市外国专家局免费领取，也可在深圳国际人才网（http://talents.sz.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市外国专家局。
八、行政许可决定机关
广东省外国专家局。
九、行政许可程序
（一）申请：
申请人在深圳国际人才网（http://talents.sz.gov.cn）下载或到深圳市外国专家局领取申请表，备齐申请材料，到深圳市外国专家局申办；
（二）受理：
1．对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照实施机关要求提交全部申请材料的，予以受理；
2．深圳市外国专家局允许申请人当场更正其申请材料中的错误；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5日内出具加盖深圳市外国专家局专用印章和注明日期的《行政许可补正申请材料通知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对申请材料不齐全或者不符合法定形式，经告知仍无法补正的，不予受理；
3．对受理或者不予受理的申请，深圳市外国专家局出具加盖深圳市外国专家局专用印章和注明日期的《行政许可受理通知书》或《行政许可不予受理通知书》。对不予受理的申请，实施机关应在《行政许可不予受理通知书》中注明不予受理的理由。
（三）审批：
深圳市外国专家局依据有关规定，对受理的申请材料进行审查，并在规定时限内做出决定。特殊情况可延长10日，但应经负责人批准，并出具加盖深圳市外国专家局专用印章和注明日期的《行政许可延期通知书》，将延长期限的理由告知申请人；
若有下列情况之一的，应作出不予行政许可的决定：
1．经审查，申请材料不真实；
2．申请人不符合外国专家条件的；
3．实施机关认为不适宜发给申请人《外国专家来华工作许可证》的其他情况。
深圳市外国专家局对申请作出给予或不予行政许可决定时，应出具加盖深圳市外国专家局专用印章和注明日期的《行政许可决定送达通知书》。对不予行政许可的决定，实施机关应在《行政许可决定送达通知书》中注明不予行政许可的理由。对给予行政许可的决定，实施机关应自决定之日起10日内，颁发、送达由国家外国专家局统一印制、广东省外国专家局加盖公章并由深圳市外国专家局行政授权人签字后方为有效的《外国专家来华工作许可证》。
（四）其他事项：
1．办理职业（Z）签证
拟在中国工作的外国专家须凭《外国专家来华工作许可证》原件、中国被授权单位的签证通知函（电）及有效护照，向中国驻外使、领馆申请办理职业（Z）签证。中国驻外使、领馆为外国专家核发工作职业（Z）签证后，留存《外国专家来华工作许可证》原件（聘用专家单位应保留许可证复印件）。
2．办理《外国专家证》
（1）已获得《外国专家来华工作许可证》并持职业（Z）签证在中国工作的外国专家在入境后15日内，由聘用单位凭《外国专家来华工作许可证申请人存根》或《外国专家来华工作许可证》复印件1份、专家护照原件及复印件1份以及专家近期大1寸免冠彩色照片2张到工作许可签发部门办理《外国专家证》；
（2）已在华工作但因各种原因需要转换工作单位的外国专家或因特殊情况在来华前未能申请办理《外国专家来华工作许可证》的外国专家，须在转换工作或入境后15日内，由聘用单位持以下材料到深圳市外国专家局申办《外国专家证》：
① 加盖单位公章的《外国专家证申请表》1份；
② 个人简历（包括学历、工作经历）1份；
③ 最高学历证书或专业资格证明材料复印件1份；
④ 经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构或中国政府指定的卫生检疫部门出具的健康证明书复印件1份；
⑤ 聘用协议或合同（与申请外国专家来华工作许可时所要求的相同）复印件1份；
⑥ 专家护照复印件1份；
⑦ 专家近期大1寸免冠彩色照片2张。
上述申请材料要求提供复印件的，应加盖申请单位公章，并提供原件核验。
深圳市外国专家局依据有关规定，对申请材料进行审查，并在20个工作日内做出决定，对符合条件的，发给《外国专家证》。
《外国专家证》的有效期与聘用合同期限相同但最长不超过5年，有效期满后可根据需要延期。
（3）来深工作的外国专家在办理《外国专家证》后，凭《外国专家证》到市公安局出入境管理部门办理外国人居留等相关手续。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日内。
十一、行政许可证件
许可后颁发《外国专家来华工作许可证》。
十二、行政许可的法律效力
取得《外国专家来华工作许可证》或《外国专家证》后方可以外国专家身份被聘用，并在入境后30日内凭职业（Z）签证和《外国专家证》到深圳市公安局出入境管理部门办理外国人居留许可。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
附表1
外国专家来华工作许可申请表
Foreign Experts Working Permit Application Record
专家类别： □ 经济技术类 □ 教科文卫类
working field： Economics and Technology Cultural and Education
DO NOT WRITE IN THIS SPACE
37*37 PHOTO
Glue photo here
请勿填写此处
2寸免冠照片
请用胶水将照片附于此处
姓（如护照所示）：
SURNAME (As in Passport)
名（如护照所示）：
FIRST AND MIDDLE NAME (As in Passport)
其它曾用姓氏（外文）：
OTHER SURNAME USED (Maiden, Religious, Professional, Aliases)
其它名字（外文）：
OTHER FIRST AND MIDDLE NAMES USED
出生年月日： 国籍： 护照号码：
DATE OF BIRTH (yy-mm-dd) NATIONALITY PASSPORT NUMBER
译名： 性别： □ 男 □ 女
CHINESE NAME SEX MALE FEMALE
出生地（外文）：国家 省份 城市
PLACE OF BIRTH (Country-State-/Province-City)
住址（国家、省、市、街道、单元号码、邮编,外文填写）：
HOME ADDRESS IN COUNTRY OF ORIGIN (Include apartment Number, street, city, state or province, postal code, and country)
住址电话： 电子信箱地址：
HOME TELEPHONE NUMBER E-MAIL ADDRESS
最高学历：
EDUCATION BACKGROUND
现工作单位
CURRENT WORK UNIT
聘用单位名称、地址：
NAME AND STREET ADDRESS OF EMPLOYER IN CHINA (Postal box number unacceptable)
聘用单位联系人地址、电话、传真：
NAME AND STREET ADDRESS OF EMPLOYER IN CHINA TELEPHONE AND FAX NUMBER AND CONTACT PERSON (Postal box number unacceptable)
在中国拟聘职务：
POSITION IN CHINA
在中国拟承担任务：
YOUR WORKING MISSIONS IN CHINA
拟抵中国时间：
WHEN WILL YOU ARRIVE IN CHINA?
预计停留时间：
HOW LONG DO YOU INTENT TO STAY IN CHINA?
列出所有曾经授予你护照的国家：
LIST ALL COUNTRES THAT HAVE EVER ISSUED YOU A PASSPORT
你是否曾经在中国工作过？ □ 工作过 □ 从未工作过
HAVE YOU EVER WORKED IN CHINA? Yes No
何时? 何地?
WHEN WHERE
你是否曾经申请过外国专家来华工作许可？ □ 是 □ 否
HAVE YOU EVER APPLIED ANY OTHER FOREIGN EXPERTS WORKING PERMIT IN CHINA? Yes No
何时? 何地?
WHEN WHERE
随行家属情况
ACCOMPANYING FAMILY MEMBER
1 2 3
姓名
（如护照所示）
NAME 姓氏
SURNAME
名称
FIRST AND MIDDLE NAME
与申请人关系
RELATIONSHIP TO THE APPLICANT
国籍
NATIONALITY
护照号码
PASSPORT NUMBER
证件代办人签名：
SIGNATURE OF THE SPONSOR OF APPLICANT
日期：
DATE (yy-mm-dd)
代办人联系电话：
TELEPHONE NUMBER OF THE SPONSOR OF APPLICANT
申报单位（盖章）：
此表可由http://talents.sz.gov.cn网站下载。
附表2
2吋
免冠照片
请用胶水在此粘贴
外国专家证申请表
（经济技术类）
姓（如护照所示）： 名（如护照所示）：
译名： 性别： □ 男 □ 女
其它曾用姓名（外文）：
其它（或曾用）姓名（外文）：
出生年月日： 国籍： 护照号码： 签证种类：
出生地（外文）：国家 省份 城市
国外联系地址（国家、省、市、街道、单元号码、邮编，外文填写）：
国外联系电话： 电子信箱：
聘用单位名称： 电话：
聘用单位地址： 邮政编码：
来华工作任务： 在华工作职务： 在华工作传真：
在华住址： 电话：
列出所有曾经授予你护照的国家：
你是否曾经在中国工作过？ □ 是 □ 否
何时? 何地?
你是否曾经申请过外国专家来华工作许可？ □ 是 □ 否
何时? 何地?
请注明聘请的外国专家符合下述的哪一项。
□1．为执行政府间、国际组织间协议、协定和中外经贸合同应聘在中国服务的外国专业技术人员和管理人员。
□2．应聘在中国工作的外商投资企业中担任副总经理以上职务或享受同等待遇的外国高级管理人员或重要专业技术人员。
□3．经国家外国专家局批准的境外专家组织和人才中介机构常驻中国代表机构的外国代表。
□4．应聘来华从事经济、技术、工程、金融、财会、税务等领域工作，或具有特殊专长、中国紧缺的专业技术和管理工作的外国专业人员。
请列出申请人曾就读的高等教育院校
校名 专业 就读日期
请简要列出申请人曾工作的单位
名称 地址 职务 雇用日期
随行家属情况
1 2 3
姓名（如护照所示） 姓
名
与申请人关系
国籍
护照号码及签证种类
聘请单位意见：
代办人签字： 电话： 日期： 年 月 日 聘请单位盖章
申请者请勿填写以下内容
申请收到日期： 年 月 日 办理日期： 年 月 日
办理人： 批准人： 有效期至： 年 月 日
备注：
1.本表由证件代办人用中文印刷体填写，特殊说明者除外。
2.本表由证件代办人填写并递送。
3.此表可在www.safea.gov.cn网站下载，并请正反两面打印在一张A4纸上。
4.联系单位及电话：深圳市外国专家局，0755-83360205,83360393。
定西市人民政府办公室关于印发定西市市长热线电话工作规则的通知
定政办发［2004］72号
定西市人民政府办公室关于印发定西市市长热线电话工作规则的通知
各县区人民政府，市政府各部门、中央、省驻定各单位：
现将《定西市市长热线电话工作规则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
定西市人民政府办公室
二００四年六月二十一日
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定西市市长热线电话工作规则
为了转变政府职能，增强政府服务意识，进一步拓展政府联系群众、联系基层的渠道，最大限度地为群众反映问题提供方便，高效快捷地解决群众在生产、生活中遇到的实际困难和问题。市人民政府决定设立市长热线电话，电话号码为12345，并于 2004年7月1日正式公布开通，受理群众反映的各类问题，听取群众对政府工作的建议和意见。
为了规范市长热线电话受理、办理程序，全面提高办话效率，改善办话质量，特制定本规则。
一、热线宗旨
充分利用市长热线及时了解社情民意，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助群众排忧解难，使市人民政府的工作充分体现全心全意为人民服务，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需的宗旨。加强群众对政府工作的监督，促进廉政建设，改进机关作风，提高办事效率，克服官僚主义，更好地服务于全市的物质文明、精神文明和政治文明建设。
二、工作机构
（一）设立市长热线电话办公室，办公地点设在市政府办公室，并配备专门的工作人员，受理群众来电，负责处理市长热线电话日常工作。（二）明确市长热线电话办理负责人。市长热线电话办理由市直部门和各县、区政府的主要负责同志负责。（三）市长热线电话实行市直部门主要领导办理责任制度。市长热线正式开通后，每月确定两个部门的主要领导到市长热线电话办公室现场接听群众电话，具体解答群众的问题。对具体时间、值班解答问题的部门将在定西日报、定西电视台提前预告。定西市电视台、广播电台现场直播，每次时间为30分钟。由市政府办公室安排，市电视台、广播电台、定西日报社具体承办。
三、工作职责
（一）受理市民对市和县、区政府及其工作部门的批评、意见和建议； （二）受理市民对政府公务员工作效率、工作质量、工作作风、法规法纪等方面的批评、意见和建议； （三）受理市民对实行政务公开、公示制、承诺制的政府部门和社会公益部门违示、违诺的批评、意见； （四）受理市民对经济建设、社会事业、城市管理方面的批评、意见和建议； （五）受理市民对社会公德、社会秩序、社会风气方面的批评、意见和建议；（六）协调处理群众反映的复杂、涉及面广、较为重大的难点、热点问题； （七）及时向领导提供市民反映的重要社情民意，做好领导所作批示的转办、督办、反馈工作； （八）涉及党委、人大、政协、部队以及法院、检察院工作职责范围的事项以及有关意见、批评和建议，及时转交有关部门处理。人民来信来访转交信访部门处理； （九）负责对受理电话进行综合分析，定期编发市长热线电话简报、动态内刊，及时向市领导和有关部门报送全局性、倾向性、苗头性信息，为领导决策和指导工作提供参考依据； （十）有针对性地宣传党和国家的路线、方针、政策，以及市委、市政府的重要决策、决定。
四、工作程序
（一）受理。市长热线电话工作人员接听电话时应认真、准确地记录来话人的真实姓名、单位或住址、联系电话、来话时间和内容，接听电话后进行分类登记，认真填写市长热线电话记录。 （二）办理。根据受话内容和性质，工作人员将市长热线电话记录迅速呈送市政府分管秘书长填写拟办意见。根据拟办意见，分三种形式办理：1、直办。对简单咨询和紧急求助， 办事人员直接用电话请示市政府秘书长或副秘书长，现场办理，现场答复；2、转办。对一般性求助和问题， 按拟办意见或市政府领导批示转交有关责任部门（单位）办理，按期答复；3、呈办。对重大、突发事件以及跨部门、影响面宽、难度较大的求助，立即呈送市政府领导批示，按领导批示办理；4、查办。对带有普遍性、 倾向性问题以及需要核实的投诉，应组织有关部门调查，并督促、协调有关部门办理，按期答复。 （三）反馈。承办部门（单位）应按办理期限要求，将办理结果同时反馈给市长热线办公室和投诉人。由于各种原因未能及时办理的，要对投诉人和市长热线办公室说明理由。对重大、紧急事项的办理要坚持特事特办的原则，随时请示领导，随时反馈进展情况。 （四）综合分析。市长热线电话办公室每月要进行一次受话情况的综合分析，掌握社会动态。并编发市长热线动态简报送领导参阅。同时对各单位承办事项的办理情况要进行通报。（五）立卷归档。归档范围包括：群众来电办理情况的登记本、转办通知单、领导批示、反馈件、综合分析情况报告、计划、总结、动态简报、专报，相关会议记录、纪要，日志，大事记，以及其他具有保存价值的文件资料等。
